當代中國生態(tài)政治發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的契合性

殷 峰

(長安大學 馬克思主義學院，西安 710064)

習近平總書記指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！盵1]這既表征了生態(tài)文明建設(shè)之于中華民族持續(xù)發(fā)展的歷史厚重性，又凸顯了生態(tài)文明建設(shè)之于當代中國現(xiàn)實發(fā)展的時代緊迫性。隨著生態(tài)危機的不斷加劇，人們對生態(tài)問題的理性關(guān)注開始從倫理學轉(zhuǎn)向政治哲學[2]，生態(tài)問題的解決之道也開始從個體呼吁和社會運動轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計和政治推動。政治系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的深層互動將成為生態(tài)文明建設(shè)的基本態(tài)勢，而政治系統(tǒng)對生態(tài)系統(tǒng)的宏觀引導和強力規(guī)制則成為解決環(huán)境問題、化解生態(tài)危機的決定因素。正因如此，對生態(tài)問題進行政治性考量與應(yīng)對，就成為當代中國生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。而當代中國生態(tài)政治發(fā)展，則無疑與當代中國的生態(tài)文明建設(shè)具有契合性。

一、目標契合：生態(tài)政治發(fā)展保證生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度

學者張勁松在《論生態(tài)治理的政治考量》一文中，分析了政治考量對現(xiàn)行生態(tài)治理過程中科技取向、道德取向和增長取向的局限性的糾補，表明了政治思維和實踐可以為生態(tài)問題的解決提供全新維度，進而認為生態(tài)治理政治考量的本質(zhì)是反思工業(yè)化道路，中國治理生態(tài)危機需要從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，走一條適合中國的可持續(xù)發(fā)展道路[3]。這表明當代中國的生態(tài)文明建設(shè)，不僅意味著當代中國生態(tài)環(huán)境的有效治理，還表征著當代中國人與自然、社會與生態(tài)之間新型互動關(guān)系和結(jié)構(gòu)的重塑與創(chuàng)新，更標志著當代中國社會發(fā)展模式和演進道路的歷史轉(zhuǎn)型和時代提升，因而具有歷史性、全局性變革的時代特征和本質(zhì)要求。因此，要實現(xiàn)當代中國綠色發(fā)展的時代轉(zhuǎn)型，就必須對社會各系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)方式和互動模式進行戰(zhàn)略性考量和設(shè)計，而非簡單地實施生態(tài)環(huán)境保護和治理。這無疑要求在認知層面、體制層面、實踐層面對生態(tài)發(fā)展和社會進步進行宏觀立體考量。唯有此，作為“五位一體”總體布局的生態(tài)文明建設(shè)才能真正獲得根本保障和戰(zhàn)略支持。

當生態(tài)問題上升為政治問題時，當生態(tài)治理成為政治實踐的重要組成部分時，當政治系統(tǒng)深層介入生態(tài)系統(tǒng)并發(fā)揮決定性支配功能時，生態(tài)政治的總體態(tài)勢就基本形成。生態(tài)政治是生態(tài)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)深層融合的政治形態(tài)，是政治主導下的現(xiàn)代生態(tài)治理模式。生態(tài)政治主張“將自然與人類社會看作一個有機統(tǒng)一體的整體觀為政治活動提供了超越當下利益的全球視野，使政治戰(zhàn)略能夠充分關(guān)切人類生活各個領(lǐng)域的問題及相互關(guān)系，從而為‘政治——社會——自然’生態(tài)圈的良性運行創(chuàng)設(shè)了安全的回路”[4]。由于“政治戰(zhàn)略是對政治共同體具有全局性、長期性和根本性的政治謀慮，居于人類社會整個戰(zhàn)略體系的支配地位”[5]，因此，生態(tài)政治本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)環(huán)境治理的戰(zhàn)術(shù)考量、技術(shù)思維和微觀視角，將生態(tài)文明歷史性地提升到政治發(fā)展和文明構(gòu)建的戰(zhàn)略高度，賦予生態(tài)文明建設(shè)以最宏觀、最權(quán)威、最堅實、最高效的權(quán)力系統(tǒng)支持，從根本上確保了生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進和有效落實?！懊褡鍑壹仁侨颦h(huán)境政策學習和吸收教訓(基準)的主體，也是它們的客體。國家政府尋求環(huán)境決策中的最優(yōu)實踐?！盵6]36現(xiàn)實中，“是否重視生態(tài)文明建設(shè)以及如何進行生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨最大、最嚴峻的執(zhí)政考驗。為此，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，轉(zhuǎn)而以環(huán)境更加美好、人們生活更加富裕作為干部政績考核目標，將是未來我國政治建設(shè)的主方向?！盵7]改革開放以來，尤其是進入新時代，通過黨的代表大會政治報告和憲法修正案的權(quán)威確認和歷史提升，當代中國生態(tài)政治的發(fā)展邏輯日益清晰，生態(tài)政治的戰(zhàn)略態(tài)勢和宏觀架構(gòu)不斷加強，從而有力地保證了生態(tài)文明從價值理念迅速上升為國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，促使生態(tài)文明建設(shè)以前所未有的政治戰(zhàn)略高度與經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展深度融合，并通過毫不動搖的政治戰(zhàn)略定力深刻改變著當代中國發(fā)展進步的歷史腳步與實踐方式。

二、過程契合：生態(tài)問題政治化是生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點

習近平總書記指出：“我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。”[8]5這既表明了當代中國生態(tài)問題的政治屬性，又暗含著根本解決當代中國生態(tài)問題的政治之道，更是提出了生態(tài)政治時代構(gòu)建的戰(zhàn)略要求。從歷史進程角度看，生態(tài)問題政治化構(gòu)成了當代中國生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點和實踐原點。

第一，生態(tài)問題政治認知是生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點。生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)問題加劇為直接歷史導因，是以解決生態(tài)問題為直接建設(shè)目標。伴隨著中國工業(yè)化進程的不斷加快，當代中國生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)歷了一個“問題積累爆發(fā)——對應(yīng)生態(tài)治理”的艱難曲折過程。根據(jù)中國環(huán)境狀況公報(1989—2018)顯示：1989—2000年我國環(huán)境污染蔓延，生態(tài)惡化趨勢加劇且未得到有效遏制——2001—2006年生態(tài)保護力度加大但生態(tài)形勢不容樂觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定——2007—2012年生態(tài)形勢依然不容樂觀，但呈現(xiàn)相對好轉(zhuǎn)趨勢——2013—2016年生態(tài)治理力度持續(xù)加大，生態(tài)治理成效逐步展現(xiàn)——2017—2018年人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大氣、淡水、土地、海洋及自然生態(tài)等資源狀況與氣候變化、自然災(zāi)害等環(huán)境問題，日益成為影響人們生活質(zhì)量及社會可持續(xù)發(fā)展的公共安全問題。正如習近平總書記所言：“經(jīng)過三十多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進入了高強度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。”[8]4因此，生態(tài)問題從自然領(lǐng)域發(fā)展到社會和政治領(lǐng)域，其政治屬性愈發(fā)凸顯，就愈為生態(tài)文明建設(shè)提出強烈的時代訴求，從問題認知域上引導著當代中國的生態(tài)文明建設(shè)。

實踐證明，要想根本化解當代中國的生態(tài)危機，有效實施生態(tài)治理工程，實現(xiàn)美麗中國發(fā)展目標，就不能僅從技術(shù)處理方面進行微觀應(yīng)對，也不能簡單依靠傳統(tǒng)環(huán)境管理模式進行表層處理，而需要徹底轉(zhuǎn)變生態(tài)治理思路，從一種更宏大的歷史場域和戰(zhàn)略高度進行宏觀考量。只有將生態(tài)系統(tǒng)與政治系統(tǒng)緊密結(jié)合，突出強調(diào)生態(tài)安全的宏觀政治意義，重點關(guān)注政治頂層設(shè)計和權(quán)力強力推進的生態(tài)治理體系建構(gòu)，充分發(fā)揮政治體系對生態(tài)資源和生態(tài)關(guān)系的調(diào)控功能，形成具有中國特色的生態(tài)政治，才能為當代中國生態(tài)文明建設(shè)提供全新的文明理念支持和實踐行動引導。

第二，生態(tài)問題政治解決是生態(tài)文明建設(shè)的實踐起點。生態(tài)產(chǎn)品具有公共價值，生態(tài)問題具有公共屬性。當不同社會階層、不同利益主體、不同生活領(lǐng)域的公共生活和共同利益均受到來自生態(tài)問題的直接作用和負面影響時，作為公共事務(wù)管理機構(gòu)的政治系統(tǒng)，勢必會對其進行必要的干預和矯治。正因如此，當代中國生態(tài)文明建設(shè)的行動之幕才歷史性地開啟。隨著生態(tài)問題政治解決的系列行動不斷推進和深化，良好生態(tài)環(huán)境的公共價值就會彰顯，從而確保生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展。

當代中國生態(tài)政治發(fā)展歷時性表現(xiàn)為生態(tài)問題遠離政治視野、生態(tài)問題進入政治生活、生態(tài)問題獲得高度重視、生態(tài)問題左右政治發(fā)展等四個階段[9]，中國特色生態(tài)政治發(fā)展的階段性任務(wù)則表現(xiàn)為生態(tài)問題納入議事日程、逐步完善環(huán)境保護法律體系、大力發(fā)展生態(tài)科技、公眾積極參與生態(tài)治理和主動參與全球生態(tài)治理等五個方面[10]。與之對應(yīng)，中國共產(chǎn)黨生態(tài)政治思想的演變過程經(jīng)歷了萌芽期、形成期、發(fā)展期和成熟期等四個時期[11]。透過實踐歷程和思想認識的歷時性發(fā)展變化，我們不難發(fā)現(xiàn)，當代中國生態(tài)文明建設(shè)的進程起始于生態(tài)問題的政治關(guān)注和權(quán)力系統(tǒng)的高層推動，這反映了當代中國生態(tài)文明建設(shè)遵循著“生態(tài)問題日益凸顯，逐步完善治理體系、治理能力不斷提升”的社會主義生態(tài)文明運演規(guī)律。2005年中國政府首次明確提出“生態(tài)文明”概念，2007年黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會的重要目標和戰(zhàn)略任務(wù)確定下來，到2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，標志著當代中國生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計和宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的初步確立，具有標志性的歷史意義。隨著落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，全國人大常委會通過《中華人民共和國土壤污染防治法》，當代中國環(huán)境問題治理的政治頂層設(shè)計不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)的歷史進程正在加速推進。

三、價值契合：生態(tài)權(quán)益公正化是生態(tài)文明建設(shè)的價值核心

生態(tài)文明建設(shè)是當代中國政治實踐的核心內(nèi)容之一，是政治文明在生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的延伸和擴展。政治是政府利用公共權(quán)力對社會資源進行權(quán)威性分配的過程，目標是在社會成員之間、社會與生態(tài)之間、社會成員與生態(tài)系統(tǒng)之間建構(gòu)公正合理的利益結(jié)構(gòu)和權(quán)益關(guān)系，從而達到社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與平衡。因此，實現(xiàn)社會成員生態(tài)權(quán)益的公正化，無疑成為當代中國生態(tài)文明建設(shè)的價值核心。

“生態(tài)權(quán)益是人在與自然界發(fā)生關(guān)系的過程中對于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來的各種利益?！盵12]生態(tài)權(quán)益是自然環(huán)境之于社會成員發(fā)展的物質(zhì)內(nèi)涵和權(quán)利表征，是社會成員與自然生態(tài)系統(tǒng)交互統(tǒng)一的符號載體和利益表達。生態(tài)權(quán)益公正化不僅是指生態(tài)文明視野中以生態(tài)理性為內(nèi)核的思維表達和價值主張，更體現(xiàn)為生態(tài)資源在社會成員內(nèi)部公正配置的實體結(jié)果和現(xiàn)實利益。從人與環(huán)境的互動關(guān)系看，“在整個生態(tài)系統(tǒng)中，人是主動的，環(huán)境是被動的承受和反饋，資源是人與環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，是環(huán)境中直接為人類利用的那一部分，環(huán)境惡化是資源不合理利用、資源破壞、流失、污染的結(jié)果，資源是根本，環(huán)境是表征，資源保護與節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)重中之重?！盵13]資源的保護和節(jié)約，本質(zhì)就是對失衡的資源配置結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)，對不公正的資源配置結(jié)果進行重設(shè)，從而在實現(xiàn)公民生態(tài)利益需求與生態(tài)資源供給平衡關(guān)系的基礎(chǔ)上，達到公民生態(tài)權(quán)益分配的公正化。

然而，由于可持續(xù)發(fā)展的危機形成于企業(yè)生產(chǎn)的私人性和環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)公共性之間的矛盾，依靠企業(yè)的自律和技術(shù)手段無法避免“公地悲劇”的發(fā)生，因此，“只有借助政治力量，才能有力推動企業(yè)生產(chǎn)的社會成本和環(huán)境成本的內(nèi)部化和最小化，徹底解決企業(yè)源于市場經(jīng)濟而形成的唯利是圖本性與社會公共利益的矛盾所導致的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟效益和外部社會效用的脫離甚至對立問題?！盵14]只有作為公共利益維護者的政治體系自覺成為生態(tài)環(huán)境的“道德代理人”，才能有效防治環(huán)境主體綠色責任缺失和生態(tài)道德偏差的社會風險，進而通過政治權(quán)力體系的強力介入和理性配置，實現(xiàn)生態(tài)權(quán)益公正化目標，從而為生態(tài)文明建設(shè)夯實價值核心。

四、路徑契合：生態(tài)治理全球化是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

“生態(tài)文明是人類文明螺旋上升發(fā)展過程中的一個階段，是對工業(yè)文明生產(chǎn)方式的否定之否定，……當人類文明進程發(fā)展到從價值觀念到生產(chǎn)方式，從科學技術(shù)到文化教育，從制度管理到日常行為都在發(fā)生深刻變革的時候，就標志著文明形態(tài)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)文明經(jīng)過工業(yè)文明而生態(tài)文明，這將是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢?！盵15]當代中國生態(tài)文明建設(shè)是人類生態(tài)文明史的重要組成部分，是全球化背景下實現(xiàn)當代中國生態(tài)治理和文明轉(zhuǎn)型的內(nèi)生系統(tǒng)與國際環(huán)境深刻互動并相互融合的歷史呈現(xiàn)。隨著全球化進程的不斷加深，生態(tài)環(huán)境問題及其治理的深層互聯(lián)與多維互動日益突出。因此，人類社會生態(tài)文明的歷史，不僅包括各國生態(tài)系統(tǒng)的文明發(fā)展，更依賴于生態(tài)問題合作共治基礎(chǔ)上的全球生態(tài)文明的整體發(fā)展。

由于國家間環(huán)境資源利用和生態(tài)系統(tǒng)狀況的關(guān)聯(lián)性、互動性日益增強，環(huán)境問題和生態(tài)危機的跨國化、區(qū)域化乃至全球化特征逐漸深刻且日益凸顯。“許多學者以及政治家普遍相信，在經(jīng)濟全球化背景下，(環(huán)境治理)單邊行動的可能性越來越小，原因不僅在于問題的跨界性，也在于所有的環(huán)境問題本身——如果它們導致了額外成本的增加?！薄皬倪@種觀點來看，一種充滿希望的問題解決方案主要依賴于由民族國家所組成的國際社會是否能夠達成一種約束性法律，以及為一種國際層面上的新管治結(jié)構(gòu)的形成創(chuàng)建一種制度性規(guī)約，這些法律和制度能夠確保這些國際協(xié)定的實施?！盵6]32

1972年的聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議開啟了生態(tài)問題全球關(guān)注和集體行動的歷史大幕，1987年“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”編寫的《我們共同的未來》，系統(tǒng)地研究了人類共同面臨的重大經(jīng)濟和環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，為全球生態(tài)治理提供了價值共識和理念基礎(chǔ)。1989年，我國加入《保護臭氧層維也納公約》，簽署《控制危險廢物轉(zhuǎn)移巴塞爾公約》，標志著中國環(huán)境治理國際合作的時代新起點。1992年，我國政府簽署《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，并成立中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，標志著中國生態(tài)保護和環(huán)境治理國際合作機制的初步形成，對推動當代中國生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義。1999年第十一次蒙特利爾協(xié)定書締約方大會暨第五次維也納公約締約方大會在北京召開，中國政府發(fā)表了《北京宣言》，標志著生態(tài)問題全球共治的中國聲音和主張開始在國際舞臺廣泛傳播。經(jīng)過30多年的國際交流和合作，中國環(huán)境問題和生態(tài)治理得到了相關(guān)國家、國際組織和機構(gòu)的理念共享、技術(shù)支持、資金幫助和法律支持，中國生態(tài)治理能力和治理水平得到了顯著提升。同時，中國生態(tài)治理的成效不僅提升了自身生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量，更是為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和提升、乃至國際生態(tài)環(huán)境問題的解決提供了重要的支持力量。正是基于生態(tài)治理的國際合作和全球共治，當代中國生態(tài)文明建設(shè)的歷史腳步才能與時代同步。當代中國生態(tài)文明建設(shè)必要的先進理念引導、關(guān)鍵技術(shù)支持、必要資金幫扶和統(tǒng)一法律規(guī)范，需要通過國際合作平臺和機制獲得持續(xù)性供給和保障，而當代中國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗和成就也會通過國際合作與交流融入全球生態(tài)治理的歷史進程之中，不僅彰顯著生態(tài)治理的中國理念和中國決心，更貢獻著中國力量和中國智慧。

五、余論

從歷史發(fā)生學的角度看，當代中國的生態(tài)文明建設(shè)是以中華人民共和國成立70年、尤其是改革開放40年來快速工業(yè)化進程所取得的經(jīng)濟成就為物質(zhì)前提，以當代中國個人——社會——自然生態(tài)系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)性的利益沖突和緊張關(guān)系為改造對象的全局性、系統(tǒng)性的社會變革進程和文明生成過程?！吧鷳B(tài)文明的理念和理性標準貫穿于精神、物質(zhì)、制度各個文明結(jié)構(gòu)，成為其不可或缺的文明向度或文明主線?！盵16]生態(tài)文明構(gòu)成了政治發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。從生態(tài)與政治的內(nèi)在聯(lián)系看，一方面，“當生態(tài)問題從自然領(lǐng)域向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移并危及人類的生存發(fā)展時，生態(tài)環(huán)境問題就自覺轉(zhuǎn)變成政治問題”[11]，生態(tài)文明建設(shè)成為政治活動的主要內(nèi)容和基本出發(fā)點；另一方面，政治權(quán)力系統(tǒng)作為自然生態(tài)資源權(quán)威性分配主體，面對人與自然生態(tài)關(guān)系緊張的日益加劇，無疑具有最強敏感性和最快反應(yīng)性，從而通過對生態(tài)系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和目標性重構(gòu)以達至人與自然和諧共處的文明態(tài)勢。因此可以說，“生態(tài)文明是政治文明在生態(tài)領(lǐng)域的反映和延伸”[14]，政治文明構(gòu)成了生態(tài)建設(shè)的內(nèi)導力量和實踐動力。

當代中國的生態(tài)文明建設(shè)，實質(zhì)是“社會主義生態(tài)文明建設(shè)”，這表征著當代中國生態(tài)文明建設(shè)的社會主義屬性和社會主義路徑，具有鮮明的政治制度特征和政治理念價值。因此，當代中國生態(tài)文明建設(shè)絕不是一般意義上的環(huán)境保護和生態(tài)運動，而是社會主義政治制度導引下的人與自然和諧關(guān)系建構(gòu)的歷史運動過程。生態(tài)文明建設(shè)的政治方向是社會主義的，生態(tài)文明建設(shè)的基本方式是中國特色的，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成。探尋當代中國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，應(yīng)當將人與自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系放置到中國特色社會主義的政治道路、政治制度、政治理論和政治文化的視野中去理解和把握。因此，當代中國生態(tài)文明建設(shè)就必然要以當代中國政治文明的前進方向為本質(zhì)規(guī)定?？偠灾敶袊鷳B(tài)文明建設(shè)就是當代中國生態(tài)政治形成發(fā)展的生態(tài)表達，而當代中國生態(tài)政治的發(fā)展過程就是當代中國生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)要求的政治呈現(xiàn)。