越級(jí)信訪存在的問題及預(yù)防應(yīng)對(duì)措施

顧紅芳

(同煤集團(tuán)煤峪口礦信訪科，山西 大同 037003)

越級(jí)信訪是信訪的基本形式之一，它在加強(qiáng)群眾與政府之間的聯(lián)系，方便群眾表達(dá)自己的訴求，推動(dòng)問題解決有一定的意義，但越級(jí)信訪也帶來了許多不必要的麻煩，它擾亂了基層的信訪秩序，破會(huì)了社會(huì)安定，影響了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、越級(jí)信訪存在的問題

越級(jí)信訪給上級(jí)工作部門帶來困擾的同時(shí)也給下級(jí)信訪部門造成很大壓力，它擾亂了信訪秩序，破會(huì)了社會(huì)穩(wěn)定。越級(jí)信訪存在的問題是：信訪部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)不到位，責(zé)任部門重視不夠，工作人員疏忽等情況造成的信訪事件不能得到及時(shí)回復(fù)和處理；責(zé)任范圍不明確，責(zé)任權(quán)限不具體，導(dǎo)致部門間相互扯皮、推諉拖拉，沒有嚴(yán)格依法執(zhí)行信訪事件，使信訪問題不能如期或徹底解決；反映的問題不是本單位管轄范圍內(nèi)的或不符合政策條件的，經(jīng)反復(fù)解釋仍要上訪；信訪事件已給答復(fù)和處理意見，但不滿意的；有些老上戶不能如實(shí)反映問題或訴求過高，有的甚至為了達(dá)到個(gè)人目的，給基層信訪部門施壓，聚眾串聯(lián)、煸動(dòng)教唆他人越級(jí)上訪；上訪的事項(xiàng)已確定必須通過法律途徑來解決，而信訪人依然越級(jí)上訪。

二、越級(jí)信訪的預(yù)防應(yīng)對(duì)策略

(一)及時(shí)開展信訪化解工作

解決越級(jí)信訪的關(guān)鍵是及時(shí)將信訪問題化解，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層信訪信息制度。針對(duì)基層反饋出來的隱患性、突出性、苗頭性的信訪信息事件及時(shí)加以整理匯總，并給予相應(yīng)的排查，使各級(jí)各類信訪問題及時(shí)得到化解。其次，加強(qiáng)基層信訪解決問題的質(zhì)量，可以通過將責(zé)任包落實(shí)到基層各部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)解決各類信訪問題，能有效提高解決問題的質(zhì)量，合理化解矛盾。再次，加強(qiáng)信訪工作的時(shí)效性，監(jiān)督信訪人員的工作態(tài)度，提高其對(duì)信訪事件的處理、協(xié)調(diào)、回復(fù)、督辦能力，對(duì)不作為的和辦事拖拉造成越級(jí)信訪的工作人員給予一定的處罰，推動(dòng)各類信訪問題及時(shí)解決。最后，加強(qiáng)對(duì)群眾法律、法規(guī)等知識(shí)的講解活動(dòng)，使群眾逐漸了解維權(quán)的正確渠道，明白依法信訪的道理，有效預(yù)防越級(jí)信訪。同時(shí)還要結(jié)合《信訪條例》對(duì)阻攔領(lǐng)導(dǎo)，辱罵工作人員，堵塞交通要道的上訪者進(jìn)行處罰，對(duì)聚眾串聯(lián)、煽動(dòng)挑唆越級(jí)上訪的群眾，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使其受到應(yīng)有的法律制裁，以保障社會(huì)安定。

(二)創(chuàng)新信訪管理制度的改革

過去的信訪穩(wěn)定工作部門是“消防隊(duì)”，工作中是“等指令、靠安排”，根本談不上機(jī)制運(yùn)行，規(guī)范操作。這樣使信訪矛盾常常得不到及時(shí)回復(fù)和解決，從而引發(fā)越級(jí)信訪。對(duì)此，礦黨政認(rèn)為：信訪穩(wěn)定工作是全礦的一大系統(tǒng)工作，需系統(tǒng)管理，規(guī)范化管理。通過近四年的探索與創(chuàng)新，我們創(chuàng)出了一套原來沒有，別處也搬不來的管理模式。現(xiàn)已形成了“信訪穩(wěn)定工作九大制度”，“信訪穩(wěn)定工作流程”以及“信訪穩(wěn)定工作規(guī)范”。這些成龍配套的管理模式，將信訪穩(wěn)定工作全部規(guī)范起來，并在職能部門和工作人員中進(jìn)行細(xì)化、量化，使工作的目標(biāo)和環(huán)節(jié)明確、任務(wù)和要求明確。同時(shí)，信訪穩(wěn)定工作的復(fù)雜性和不確定性在日常工作中實(shí)現(xiàn)了制度化、有序化、規(guī)范化。這一管理上的改革創(chuàng)新，不僅解決了過去信訪穩(wěn)定工作“等、靠”的被動(dòng)工作的難題，形成了天天有工作，工作有規(guī)范的主動(dòng)局面，而且也能有效地預(yù)防越級(jí)信訪，為信訪穩(wěn)定工作提供了有力保障。

(三)制定合理有效的排查穩(wěn)控措施

針對(duì)越級(jí)信訪難預(yù)防的問題，我礦把排查下訪作為預(yù)防越訪非訪的第一道防線，安排領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門進(jìn)一步聯(lián)系群眾，采取有效排查措施，先后進(jìn)行了信息反饋、普遍家訪、個(gè)別約訪、重點(diǎn)回訪的方法。僅去年就收到反映民意的信息710條，經(jīng)過梳理匯總確定了7類人員9方面問題。對(duì)這7類人員9方面問題除逐一安排有關(guān)部門家訪外，還有領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門個(gè)別約訪18人，重點(diǎn)回訪15人。特別是圍繞工殘、工亡子女優(yōu)招遺留問題和“兩區(qū)”改造拆遷中的群眾反映，礦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)百家，講千言，不辭辛勞，超前發(fā)現(xiàn)苗頭，化解矛盾，使越訪非訪難預(yù)防的難點(diǎn)變成了全年進(jìn)京赴省越訪實(shí)現(xiàn)了零。

針對(duì)越級(jí)信訪難治理的問題，礦黨政在堅(jiān)持每周安排一次礦領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的同時(shí)，每年集中開展一個(gè)月時(shí)間的礦領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)?；顒?dòng)中堅(jiān)持組織安排公開，接待專題公開，處理問題公開，承諾服務(wù)公開的“四公開”原則，零距離地處理群眾的訴求，以真情感化群眾，用辛苦治理了越級(jí)信訪。

針對(duì)越級(jí)信訪難控制的問題，礦黨政在制定信訪穩(wěn)定工作流程時(shí)，就成立專職的穩(wěn)控組，挑選精兵強(qiáng)將，筑牢第二道防線。同時(shí)，在平時(shí)的工作中，把控制越訪事件立足點(diǎn)放到知民情、解民意、順民心上，力求化解矛盾，息事寧人。

三、小結(jié)

越級(jí)信訪屬于社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在幫助群眾解決問題的同時(shí)也給企業(yè)發(fā)展帶來了困擾，基層信訪單位必須加強(qiáng)對(duì)該問題的重視，及時(shí)采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，有效合理地預(yù)防應(yīng)對(duì)越級(jí)上訪，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。