從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“一區(qū)一港”：海南改革開放路徑的演繹邏輯

劉 歡

(海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 570228)

海南位于中國最南端，地理位置上與越南相對，與菲律賓、文萊、馬來西亞為鄰，有著廣闊的國際市場，致使海南在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展伊始就具有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。國家實行改革開放政策，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，先后在海南制定了許多適用海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策建設(shè)海南。海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著改革開放不同階段具有不同的表現(xiàn)形式，從最初經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，一味學(xué)習(xí)模仿其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的經(jīng)驗方法，到結(jié)合海南自身特色實行“一省兩地”發(fā)展戰(zhàn)略，找到海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的突破點，再到現(xiàn)在的“一區(qū)一港”建設(shè)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，觸及海南改革開放的深水區(qū)。海南在不斷地摸索與實踐中尋找著適合自己的經(jīng)濟(jì)之路。

一、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“一區(qū)一港”建設(shè)的演進(jìn)

(一)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)：海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口

1987年海南作為附屬于廣東省的行政區(qū)，雖然具有豐富的自然資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙太大，動力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人為使海南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，于1988年4月3日建立海南省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使海南省成為了全國最大的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出現(xiàn)了“十萬人才下海南”的壯舉。建省30周年海南經(jīng)濟(jì)取得了飛躍式發(fā)展，2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了4462.5億，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7179美元，地方一般公共預(yù)算收入674億。同時海南的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)迅速發(fā)展起來，生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善，人民生活水平顯著提高。

(二)一省兩地：海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索之路

海南在古代是一個偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離行政中心，所以農(nóng)村面積所占的比重比較大，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都十分落后，導(dǎo)致海南省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，在這樣一個交通困難，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并且要達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的增長，對海南省政府來說無疑是一個十分巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過海南全省上下的大討論大研討，海南于1996年1月提出了“一省兩地”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即將海南建設(shè)成為“新興工業(yè)省”以及大力發(fā)展海南省的熱帶農(nóng)業(yè)和熱帶旅游業(yè)。在尋找到正確的戰(zhàn)之后，海南經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇，海南人民也看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。

(三)一區(qū)一港建設(shè)：海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面深化

“一區(qū)一港”建設(shè)作為海南深化改革開放的新窗口，受到全國的矚目，其國際化程度、開放層次都將會達(dá)到一個更高的水平。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立將近5年時間，已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)能量，海南“一區(qū)一港”建設(shè)必定會進(jìn)一步推動海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速海南國家化的腳步。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，擺脫了貧窮小島的稱號，如今經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30年，海南已經(jīng)在原有的改革政策上已經(jīng)碰到了發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟(jì)增速降了下來，加上黨中央支持的力度也十分有限，致使海南發(fā)展需要一個更高的發(fā)展平臺。“一區(qū)一港”建設(shè)是當(dāng)下國際上最高水平的開放形態(tài)，為海南經(jīng)濟(jì)提供了更多的發(fā)展空間、更好的經(jīng)濟(jì)資源，將促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)全方位的發(fā)展。因此可以說“一區(qū)一港”建設(shè)是推動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面深化的重要舉措。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“一區(qū)一港”建設(shè)的內(nèi)在邏輯的轉(zhuǎn)變

(一)從自利發(fā)展模式到共享發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人將海南單獨作為一個省份，開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立一方面為的是提升海南自身經(jīng)濟(jì)水平，增加海南人民經(jīng)濟(jì)收入，另一方面為的是發(fā)展國家沿海經(jīng)濟(jì)，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗田”，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功做法，推廣成為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范本。

如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)更多的是為了發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)，使海南成為改革開放沿海地區(qū)的“試驗田”，成為改革的排頭兵，發(fā)展自身同時為其他地區(qū)的發(fā)展提供可行的經(jīng)驗借鑒，那么“一區(qū)一港”建設(shè)則是為了在是海南自身經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時帶動周圍沿線國家經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，“一區(qū)一港”建設(shè)全方位、多領(lǐng)域的開放，為其他國家來海南投資、發(fā)展提供了更多的便利，也使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的浪潮。

(二)從“摸著石頭過河”到改革全面深化的轉(zhuǎn)變

改革開放初期，我國正在計劃經(jīng)濟(jì)向著市場經(jīng)濟(jì)過渡探索中，世界經(jīng)濟(jì)是一個整體，中國的發(fā)展離不開世界。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下出現(xiàn)，這一階段我國其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成功經(jīng)驗有限，西方發(fā)達(dá)國家成功的特區(qū)經(jīng)驗又與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況乃至國情有著巨大的差異。在這樣的環(huán)境下，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展可謂是“摸著石頭過河”。

為了探索更加便利、更加高效、更加開放的市場體制，增加海南市場的活力，使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到一個新的發(fā)展高度，在這樣的時代要求下海南開啟了“一區(qū)一港”建設(shè)政策?！耙粎^(qū)一港”建設(shè)立志將海南省建設(shè)成為高度市場化、國際化、法制化、現(xiàn)代化的國際大都市，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的進(jìn)一步深化。

(三)從市場體制的探索到市場體制的完善的轉(zhuǎn)變

建國初期我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷經(jīng)挫折，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢一度陷入低谷，為彌補(bǔ)現(xiàn)有市場體制的不足，平衡市場與政府之間的關(guān)系，在以鄧小平同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)下，急需探索出一條新的市場發(fā)展體制，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運而生。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)是為了更好地發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海南收入分配公平，減少政府對市場的干預(yù)，促使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，同時為其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶去經(jīng)驗，同時帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快對外開放累積經(jīng)驗。

“一區(qū)一港”建設(shè)肩負(fù)著海南新時期轉(zhuǎn)變政府職能，探索經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化、便利化，完善海南現(xiàn)有的市場體制，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)之上深化海南經(jīng)濟(jì)改革的重大使命。它將賦予海南發(fā)展經(jīng)濟(jì)更大的自由、自主權(quán)利，給予海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多優(yōu)惠政策，吸引更多國內(nèi)外知名企業(yè)入駐海南投資，激發(fā)海南市場經(jīng)濟(jì)的活力，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的時代機(jī)遇。

三、海南“一區(qū)一港”建設(shè)路徑選擇

(一)“一區(qū)一港”建設(shè)必須具備國際視野

隨著全球化的到來，各國的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系得越來越緊密，相互的作用關(guān)系也越來越大。海南“一區(qū)一港”建設(shè)是在海南國際旅游島建設(shè)、國家“一帶一路”建設(shè)的大背景之下，就決定了“一區(qū)一港”建設(shè)必須具備國際視野，通過國與國之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)出口總量，拉動我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，同時也向其他國家輸出我國文化，提升我國的國際影響力。

(二)完善“一區(qū)一港”戰(zhàn)略頂層設(shè)計

海南剛決定建立自由貿(mào)易(實驗)區(qū)、自由貿(mào)易港，對于發(fā)展道路的規(guī)劃，發(fā)展模式一切都還在探索之中，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中一定會遇到各種各樣的難題，稍有不慎都會給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成打擊，為此海南“一區(qū)一港”建設(shè)的前期動作一定要十分謹(jǐn)慎，海南省人民政府要成立相關(guān)的專家小組，制定“一區(qū)一港”戰(zhàn)略發(fā)展的頂層設(shè)計，對發(fā)展政策進(jìn)行可行性分析，強(qiáng)化頂層設(shè)計與“一區(qū)一港”戰(zhàn)略的結(jié)合，把握海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀趨勢，全方位的監(jiān)控海南發(fā)展態(tài)勢，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一部署，各行各業(yè)統(tǒng)籌兼顧。

(三)“一區(qū)一港”建設(shè)要引進(jìn)、培養(yǎng)適用性優(yōu)秀人才

人才是經(jīng)濟(jì)能夠快速平穩(wěn)發(fā)展的重要影響因素，是建設(shè)“一區(qū)一港”的重要推動力，海南要構(gòu)建更加開放的人才引進(jìn)和人才使用機(jī)制，給與真正推動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才更多優(yōu)惠政策。在引進(jìn)外來人才的同時，要留住海南本地人才，積極鼓勵海南本地人才為海南的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，不能忽視本地人才的就業(yè)補(bǔ)貼，如果與外來人才差別對待，就會造成本地人才的心理落差，從而是本地人才流向省外，同時還要積極推動海南各高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的適用性人才。