堅持制度創(chuàng)新破解干部人事檔案涂改造假難題

文/帖 梅

干部人事檔案涂改造假等問題引起社會廣泛關注。根治干部人事檔案涂改造假問題，關鍵在于堅持把《條例》精神和要求全面落實落細?！稐l例》以制度創(chuàng)新的形式推動干部人事檔案工作各項改革措施真正落實，是從根本上破解干部人事檔案涂改造假難題的治本之策

近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）是從制度層面上對干部人事檔案工作作出的系統(tǒng)謀劃和全面部署，是新時代做好干部人事檔案工作的基本遵循。《條例》堅持制度創(chuàng)新，總結選人用人好的經驗、做法，并以制度的形式加以明確，必將有力地解決干部人事檔案工作中存在的突出問題，是一劑根治干部人事檔案涂改造假難題的良方。

一、堅持問題導向，開展干部人事檔案專項審核工作

近年來，干部人事檔案出現(xiàn)“年齡越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高、履歷越填越好、身份越造越假”的怪象，干部人事檔案涂改造假等問題引起社會廣泛關注。針對發(fā)現(xiàn)的干部人事檔案涂改造假等問題，中組部于2014年10月至2016年6月在全國部署分級分批開展了干部人事檔案專項審核工作，對檔案造假問題進行專項整治，維護了干部人事檔案的真實性和可信度，有力提升干部工作的嚴肅性和公信力。

目前此項工作已經基本結束，但僅靠專項整治集中“清淤”還不夠，必須重視源頭治理“防污”工作，大力推進干部人事檔案規(guī)范化建設，著力構建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制，形成常態(tài)化的工作機制。

二、堅持制度創(chuàng)新，破解干部人事檔案涂改造假難題

（一）堅持補空白

2015年11月，中共中央組織部印發(fā)《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）的通知》，進一步明確干部人事檔案造假行為的概念、認定情形及檔案造假行為處理的適用范圍、處理辦法，填補堅決整治干部人事檔案造假問題的制度空白，擰緊從嚴管理監(jiān)督干部的發(fā)條，著力構筑“不敢造假”的銅墻鐵壁。

（二）堅持立新規(guī)

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，將“凡提四必”上升為干部選拔任用的必經程序和基本要求，這是一個有效管用的好辦法，成為堅決防止檔案有問題干部“帶病提拔”的有力武器。

（三）堅持全面從嚴

2018年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，從制度層面上對解決干部人事檔案涂改造假問題作出系統(tǒng)謀劃和全面部署，用嚴格制度和嚴明紀律規(guī)范干部人事檔案的“建、管、用”各個環(huán)節(jié)，將全面從嚴管理和全程監(jiān)督落到實處。一是嚴明“建”的職責?！稐l例》首次明確提出，各級黨政機關、國有企事業(yè)單位和其他組織及個人負有共同做好干部人事檔案內容建設，嚴肅填寫，嚴格審核，確保歸檔材料的真實準確的職責。二是嚴肅“管”的紀律?！稐l例》細化工作要求，對檔案日常管理工作作出明確制度規(guī)定，提出“十一嚴禁”的紀律要求。三是嚴格“用”的程序?！稐l例》對干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序作出明確規(guī)定。同時對干部人事檔案審核范圍、內容和問題處理進行了制度規(guī)范。四是嚴抓監(jiān)督懲處?！稐l例》明確要求建立監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，并對干部人事檔案工作中的違規(guī)違紀違法行為處理作出明確規(guī)定。

三、堅持法治思維，從嚴從實全面落實

（一）堅持法治思維

法治思維就是崇尚法治，尊崇法律，善于運用法律規(guī)范來推動工作和解決問題。一要嚴格依據《條例》、《檔案法》等黨內法規(guī)和法律制度來開展干部人事檔案工作，自覺做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。二要自覺守法和護法，不觸碰工作底線和工作禁區(qū)，增強干部人事檔案工作的政治性、嚴肅性和公信力，堅決抵制各種干部人事檔案涂改造假不正之風，把好“入門關”，當好“守門員”，堅決杜絕干部人事檔案造假事件的發(fā)生，營造良好的選人用人環(huán)境。

（二）堅持從嚴從實全面落實

制度建設是治本之策，制度的關鍵和生命力在于執(zhí)行。根治干部人事檔案涂改造假問題，關鍵在于堅持把《條例》精神和要求全面落實落細。一要從嚴從實開展《條例》的學習培訓。各級黨委（黨組）和組織人事部門要及時組織學習培訓，深入解讀和積極宣傳《條例》，準確把握《條例》精神和要求。二要從嚴從實完善制度建設。各級黨委（黨組）和組織人事部門要從實際出發(fā)，從制定制度入手，依照《條例》精神制定完善配套制度和實施細則，切實發(fā)揮制度的效用。三要從嚴從實規(guī)范檔案的“建、管、用”。干部人事檔案工作部門和工作人員要樹立法治思維，嚴格依規(guī)依法規(guī)范干部人事檔案的“建、管、用”工作環(huán)節(jié)，嚴格檔案審核，嚴格紀律工作要求和監(jiān)督要求，強化責任擔當。四要從嚴從實筑牢思想防線。干部人事檔案工作部門和工作人員要提高政治站位，切實把干部人事檔案作為新時代黨的重要執(zhí)政資源，要堅持原則、嚴守紀律、忠于職守和甘于奉獻，確保干部人事檔案的真實準確和完整規(guī)范，進一步推進干部人事檔案工作科學化、制度化、規(guī)范化。