F5G：驅(qū)動(dòng)中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國研究”課題組

在我國經(jīng)濟(jì)正處于增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，F(xiàn)5G可以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換動(dòng)力的觸發(fā)點(diǎn)，同時(shí)極大改善民生福祉

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速拓展的背景下，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的作用更加突出。以F5G（第五代固網(wǎng)，the 5th Generation Fixed Network）為代表的固定接入網(wǎng)和以5G為代表的移動(dòng)接入網(wǎng)，是信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的雙翼。加快推進(jìn)F5G建設(shè)，構(gòu)建F5G和5G協(xié)同發(fā)展的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施格局是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，也是搶占全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

一、F5G是驅(qū)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施

我國固定通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)歷了以PSTN/ISDN技術(shù)為代表的窄帶時(shí)代（F1G時(shí)代）、以ADSL技術(shù)為代表的寬帶時(shí)代（F2G時(shí)代）、以VDSL技術(shù)為代表的超寬帶時(shí)代（F3G時(shí)代）和以GPON/EPON技術(shù)為代表的超百兆時(shí)代（F4G時(shí)代）。目前，正跨入以10G-PON技術(shù)為代表的第五代千兆超寬時(shí)代（F5G時(shí)代）。與歷代固定網(wǎng)絡(luò)不同，F(xiàn)5G在網(wǎng)絡(luò)性能方面具有質(zhì)的飛越，具備超高網(wǎng)絡(luò)接入速率、超低時(shí)延、海量聯(lián)接等一系列優(yōu)良特性。不僅可以催生云VR、云游戲、云桌面、超高清視頻等新興業(yè)務(wù)，提升數(shù)字生活質(zhì)量，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以滲透到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，開啟信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展的新篇章。在我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，F(xiàn)5G可以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換動(dòng)力的觸發(fā)點(diǎn)，同時(shí)極大改善民生福祉。

（一）F5G將支撐新一輪消費(fèi)升級(jí)

當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷以信息化消費(fèi)為典型特征的新一輪消費(fèi)升級(jí)，有形信息產(chǎn)品和無形信息服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模不斷增加，信息消費(fèi)的質(zhì)量要求也不斷提高;同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)訂餐、移動(dòng)支付等信息化消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣逐漸成為社會(huì)主流。滿足消費(fèi)升級(jí)需要更加個(gè)性化、多樣化、功能化的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，而F5G寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將成為推動(dòng)和滿足新一輪信息化消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。

首先，F(xiàn)5G以大帶寬、低時(shí)延、泛連接的特征可以滿足對(duì)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)的新需求。以智慧家庭業(yè)務(wù)為例，其要求網(wǎng)絡(luò)速率大于370Mbps，時(shí)延小于20ms;Cloud VR業(yè)務(wù)要求網(wǎng)絡(luò)速率達(dá)到1Gbps，時(shí)延小于8ms。以10G-PON為核心技術(shù)的F5G網(wǎng)絡(luò)最高可以提供上下行10G對(duì)稱帶寬以及100μs以下的時(shí)延，充分滿足新業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)要求。

其次，F(xiàn)5G可以加速孵化超高清視頻、云VR等新產(chǎn)品、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)，加快供給與需求的匹配，不斷滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多樣化信息產(chǎn)品需求。智能可穿戴設(shè)備、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、超高清視頻、消費(fèi)類無人機(jī)等新型信息產(chǎn)品和服務(wù)是未來消費(fèi)需求的熱點(diǎn)。這些業(yè)務(wù)的發(fā)展需要高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為支撐，而5G高投資的屬性決定其在短期內(nèi)很難支撐新業(yè)務(wù)發(fā)展所需的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)5G低投入的特征則可以發(fā)揮先導(dǎo)孵化作用。

第三，F(xiàn)5G將與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算、智能制造等深度融合，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推進(jìn)智能制造、個(gè)性制造、柔性制造的發(fā)展，為各行各業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，更大程度激發(fā)工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新和應(yīng)用，滿足消費(fèi)者多樣化和個(gè)性化產(chǎn)品需求。

（二）F5G將推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快成熟

我國在第五代通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域取得了并跑乃至領(lǐng)跑的地位，需要自行探索并培育新一代通信網(wǎng)絡(luò)下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。F5G將有力支持垂直行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)走向成熟，反哺新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游垂直行業(yè)商業(yè)應(yīng)用開發(fā)面臨二者投資孰先孰后的“囚徒困境”，影響了信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育的速度。與其他新型信息基礎(chǔ)設(shè)施相比，F(xiàn)5G的現(xiàn)有投資完成度更高，更有可能引導(dǎo)垂直行業(yè)盡快形成規(guī)?；瘧?yīng)用市場(chǎng)，帶來網(wǎng)絡(luò)投資和垂直應(yīng)用投資的規(guī)模效應(yīng)。由于F5G與5G的應(yīng)用場(chǎng)景重合，服務(wù)重點(diǎn)互補(bǔ)，因此F5G引導(dǎo)發(fā)育的應(yīng)用場(chǎng)景還將為其他新型信息基礎(chǔ)設(shè)施打開更大的價(jià)值空間。

當(dāng)下，終端市場(chǎng)發(fā)展仍存在終端設(shè)備價(jià)格高昂、終端應(yīng)用較為匱乏、終端服務(wù)發(fā)展技術(shù)受限等問題。F5G推廣為終端設(shè)備、終端應(yīng)用、終端服務(wù)提供支撐保障，進(jìn)而刺激信息通信終端市場(chǎng)的用戶需求，誘發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大。從供給端來看，F(xiàn)5G為終端產(chǎn)業(yè)提供高網(wǎng)速、低時(shí)延、大吞吐量、高穩(wěn)定性的網(wǎng)絡(luò)支撐，為終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供底層技術(shù)支撐以及終端設(shè)備、應(yīng)用、平臺(tái)的更新升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)終端設(shè)備逐步普及、終端應(yīng)用不斷豐富、云平臺(tái)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。從需求端來看，F(xiàn)5G的發(fā)展，可以增強(qiáng)用戶終端的使用體驗(yàn)，提升用戶下載和上傳數(shù)據(jù)需求，激勵(lì)用戶提升終端市場(chǎng)付費(fèi)意愿，通過拉動(dòng)總需求推動(dòng)終端市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新，從而引領(lǐng)社交網(wǎng)絡(luò)、休閑娛樂、云平臺(tái)服務(wù)等新趨勢(shì)。因此，F(xiàn)5G先行牽引下游應(yīng)用市場(chǎng)的拓展，能夠給予運(yùn)營(yíng)商與垂直行業(yè)共同探索新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和收益分配格局的寶貴機(jī)會(huì)，率先為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施深度覆蓋將導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大變革做好準(zhǔn)備。

（三）F5G將塑造核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備優(yōu)勢(shì)

我國有全球最完整的光通信產(chǎn)業(yè)鏈和最大的制造基地，光通信是我國在通信領(lǐng)域最接近世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)之一，但“大而不強(qiáng)”的弊端和技術(shù)“卡脖子”問題依然存在。比如光纖光纜產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)疲軟，低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品創(chuàng)新不足;光器件產(chǎn)業(yè)集中度低且盈利水平有限，缺乏配套工藝體系和人才隊(duì)伍，核心技術(shù)受制于人;通信系統(tǒng)設(shè)備規(guī)模仍待擴(kuò)張，國際合作和海外布局仍需加強(qiáng)。提升光通信產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，急需以資本驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)器件材料、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)等研發(fā)創(chuàng)新，帶動(dòng)各方共同探索成本控制、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)備資源統(tǒng)籌，并加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和全球布局。

F5G以通信網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量全光化為目標(biāo)，能成為最早拉動(dòng)光通信設(shè)備與技術(shù)研發(fā)的建設(shè)投入之一。首先，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)F5G千兆固網(wǎng)的創(chuàng)新引領(lǐng)。在各國競(jìng)相投入固網(wǎng)升級(jí)之時(shí)，加速F5G技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定F5G和光通信技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)鞏固和擴(kuò)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)具有戰(zhàn)略意義。其次，光通信技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的成敗關(guān)系到通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。以F5G為先導(dǎo)加速全光化進(jìn)程，將推動(dòng)光產(chǎn)業(yè)鏈深度布局，推動(dòng)光通信核心技術(shù)與裝備全面自主化，提高網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，以F5G建設(shè)推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向更高質(zhì)量的全光網(wǎng)發(fā)展，有助于我國利用美國光纖鋪設(shè)和毫米波部署成本“雙高”的寶貴窗口，探索實(shí)施不同于美國的F5G與5G協(xié)同發(fā)展道路，推廣光通信“中國方案”，從根本上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施環(huán)境。

（四）F5G將提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

實(shí)證研究表明，寬帶網(wǎng)絡(luò)滲透率每提高10個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的不斷擴(kuò)大并趨于飽和，網(wǎng)絡(luò)滲透率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸遇到了瓶頸，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生福祉提升的關(guān)鍵因素。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的白皮書就指出，隨著網(wǎng)絡(luò)上傳速度、下載速度、時(shí)延等性能的提升，網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)的業(yè)態(tài)模式逐漸多樣化、高級(jí)化，帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益也逐漸增加，對(duì)民生福祉的提升作用也逐漸增大。從我國信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況來看，不管是固定網(wǎng)絡(luò)還是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率和滲透率都已達(dá)到國際領(lǐng)先水平。2018年全國光纖家庭覆蓋率已經(jīng)超過90%，光纖到戶率已經(jīng)超過70%。江蘇、福建、浙江、寧夏、北京、重慶等省份的固定寬帶家庭普及率已超過100%。在網(wǎng)絡(luò)普及率和覆蓋面已接近飽和的背景下，加快F5G升級(jí)改造，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升的關(guān)鍵因素。

（五）F5G將促進(jìn)信息時(shí)代包容性發(fā)展

信息網(wǎng)絡(luò)速率和網(wǎng)絡(luò)性能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展高度正相關(guān)，加快F5G的部署可以推進(jìn)地區(qū)間信息鴻溝的彌合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革紅利更多地惠及廣大民眾，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入了工業(yè)化后期階段，但從細(xì)分區(qū)域看，不同區(qū)域工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大，而這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異與信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度存在高度正相關(guān)關(guān)系。結(jié)合中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧對(duì)工業(yè)化發(fā)展水平的測(cè)度研究以及寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的寬帶速率可以發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化發(fā)展水平與寬帶下載速率存在高度正相關(guān)關(guān)系。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，需要全面加強(qiáng)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的部署，尤其是要推進(jìn)F5G的發(fā)展和部署。

（六）F5G將助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展新時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化不僅是“新物種”的天生特征，也成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。在此背景下，以F5G和5G為代表的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必備投入要素，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的賦能作用隨著網(wǎng)絡(luò)性能的提升呈現(xiàn)出邊際作用遞增的特征。加快F5G、全光網(wǎng)絡(luò)底座等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的關(guān)鍵一步。從F2G開始，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用逐漸迸發(fā)。在F2G時(shí)代，固定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)到ADSL技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)帶寬擴(kuò)容到2Mbps，網(wǎng)絡(luò)性能大幅度提升，從而帶動(dòng)了上網(wǎng)沖浪和電子郵件等業(yè)務(wù)的興起，出現(xiàn)了網(wǎng)易、搜狐、百度、騰訊、阿里巴巴等一大批互聯(lián)網(wǎng)公司。進(jìn)入F3G時(shí)代以后，固定網(wǎng)絡(luò)引入了VDSL 等技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)持續(xù)提速，典型網(wǎng)絡(luò)帶寬得到20Mbps，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)可以支撐視頻等新業(yè)務(wù)形式，愛奇藝、土豆網(wǎng)、PPTV等一批新的互聯(lián)網(wǎng)視頻類企業(yè)開始出現(xiàn)。在F4G時(shí)代，固定網(wǎng)絡(luò)主要以基于GPON/EPON技術(shù)的全光接入FTTH（Fiber to the Home）為典型建網(wǎng)模式，逐步構(gòu)建起一張面向未來長(zhǎng)期演進(jìn)的光纖基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，能夠提供100Mbps接入能力。F4G第一次全面進(jìn)入以光纖為主要媒介的發(fā)展時(shí)期，開啟了光聯(lián)時(shí)代的大幕。以抖音、快手等為代表的新型直播平臺(tái)企業(yè)，以共享單車、共享充電寶、共享汽車代表的共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，造就了一大批新生互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。與歷代固定寬帶技術(shù)不同，F(xiàn)5G具備全光聯(lián)接、超高帶寬、極致體驗(yàn)的三個(gè)關(guān)鍵能力，是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的新高度，不僅可以支撐Cloud VR、4K/8K 超高清視頻等傳統(tǒng)應(yīng)用端的創(chuàng)新涌現(xiàn)，而且還可以滲透到工業(yè)生產(chǎn)、城市管理、家庭生活等領(lǐng)域，帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成信息網(wǎng)絡(luò)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。

（七）F5G將推進(jìn)新型服務(wù)型政府建設(shè)

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命正在重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)格局，相應(yīng)的政府治理模式也從工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)型政府向信息時(shí)代的現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府建設(shè)的核心就是信息化、便利化、高效化，其中信息化建設(shè)是支撐便利化和高效化的基礎(chǔ)。建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平是政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵。政府網(wǎng)絡(luò)具有較高的要求，首先，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的受眾面大、信息量多，需要較高的網(wǎng)絡(luò)容量。其次，由于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)涉及到政府機(jī)要、公文等高度涉密文件，所以政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于時(shí)效性、安全性、可靠性提出了更高的要求。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為高性能政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了支撐，F(xiàn)5G和云服務(wù)的發(fā)展可以為政府網(wǎng)絡(luò)提供大帶寬、高速率、高存儲(chǔ)的服務(wù)支持，政府專線則可以將政府業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)進(jìn)行物理隔離，充分保證政府網(wǎng)絡(luò)的安全性，同時(shí)提供99.99%以上的網(wǎng)絡(luò)可用率，保證業(yè)務(wù)不中斷、高可靠，為公安、消防、急救等關(guān)鍵民生領(lǐng)域服務(wù)提供保障。

二、促進(jìn)我國F5G高質(zhì)量發(fā)展的建議

適度超前布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)泛在，賦能下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上游基礎(chǔ)技術(shù)與重要裝備核心技術(shù)突破，全面促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，是我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的有效路徑。以F5G和5G為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、VR、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造等為主導(dǎo)的新興技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，是新時(shí)期我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的兩翼。然而，不同于此前家庭寬帶和3/4G普及時(shí)期的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，當(dāng)前我國新一代網(wǎng)絡(luò)和下游商業(yè)應(yīng)用內(nèi)生發(fā)展、互動(dòng)增強(qiáng)的機(jī)制并未形成。一方面，智能制造、車聯(lián)網(wǎng)等下游應(yīng)用的技術(shù)和商業(yè)模式還不成熟，而且運(yùn)營(yíng)商對(duì)上一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資尚未回收完成，因而運(yùn)營(yíng)商缺乏對(duì)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資的內(nèi)在動(dòng)力;另一方面，如果新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不能加快完善，下游商業(yè)應(yīng)用就無法在更高速度、更高可靠性網(wǎng)絡(luò)的支持下通過工程迭代和商業(yè)模式探索發(fā)展成熟。確立“F5G先導(dǎo)”思路，加速布局對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言投資壓力相對(duì)較小、對(duì)垂直行業(yè)應(yīng)用又具有重要帶動(dòng)作用的F5G，將是破解我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要抓手。

鑒于F5G重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，美國、韓國、德國、新加坡等發(fā)達(dá)國家都先后出臺(tái)F5G發(fā)展戰(zhàn)略。例如，美國2010年發(fā)布國家寬帶計(jì)劃，提出2020年前每個(gè)社區(qū)都具有提供F5G服務(wù)的能力;韓國出臺(tái)《千兆互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)計(jì)劃》，全面推進(jìn)F5G千兆固網(wǎng)的發(fā)展。因此，我國應(yīng)該在“雙G雙提”“千兆入戶”等部署基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮光纖覆蓋優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)F5G建設(shè)。

（一）在國家層面盡快明確“F5G先導(dǎo)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

研究制定“中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略規(guī)劃1+X”規(guī)劃體系，即在《中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035）》的宏觀部署下，進(jìn)一步研究制定《中國千兆固網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《5G總體規(guī)劃》《中國人工智能發(fā)展規(guī)劃》《中國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，從而強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)劃和政策之間的銜接配套。

（二）大力推進(jìn)F5G示范應(yīng)用和推廣普及

韓國、德國等國家在2016年左右即先后推出了F5G戰(zhàn)略，試圖通過相對(duì)小規(guī)模的固網(wǎng)投資驅(qū)動(dòng)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國應(yīng)充分利用光纖普及率和覆蓋率高的優(yōu)勢(shì)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，促進(jìn)百兆寬帶向千兆寬帶升級(jí)。在總結(jié)上海等城市“雙千兆示范城市”建設(shè)措施和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)支持有條件的城市協(xié)同推進(jìn)F5G、5G和下游應(yīng)用的統(tǒng)籌示范應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)家庭、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，實(shí)施“光纖到房間、光纖到工廠”戰(zhàn)略，打通光纖網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商開展家庭智能組網(wǎng)等服務(wù)，提升用戶的體驗(yàn)速率，支撐4K高清、VR等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加大對(duì)F5G基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的政策支持力度

推動(dòng)省、市、縣和園區(qū)等各級(jí)政府開展千兆應(yīng)用示范工程，推動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)千兆固網(wǎng)及其上游產(chǎn)業(yè)和下游應(yīng)用的財(cái)政、金融支持力度。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展千兆城市示范的評(píng)估，牽引千兆網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育發(fā)展。組織召開千兆示范城市市長(zhǎng)峰會(huì)，擴(kuò)大中國千兆國際影響力，積極擴(kuò)散傳播千兆城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。將千兆固網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件納入國家重大科技專項(xiàng)，加大財(cái)稅支持力度。

（四）著力完善F5G下游應(yīng)用商業(yè)生態(tài)

目前我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的硬件技術(shù)方面保持相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，然而我國與美日歐韓等國家和地區(qū)之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，不僅是硬件裝備之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是包括內(nèi)容和軟件在內(nèi)的整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。是否能夠形成活躍的內(nèi)容生態(tài)，是否能夠控制數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟件平臺(tái)，才是未來決定一國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。然而，當(dāng)前國家和地方政府層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策整體上仍然停留于對(duì)硬件研發(fā)和生產(chǎn)的補(bǔ)貼，對(duì)制約我國內(nèi)容發(fā)展和軟件平臺(tái)建設(shè)的支持力度嚴(yán)重不足。以云VR（Cloud VR）為例，經(jīng)過過去一輪的競(jìng)爭(zhēng)和洗牌，我國VR設(shè)備企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力已經(jīng)大大提升，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于成熟，華為、阿里等龍頭企業(yè)的云服務(wù)能力也日漸成熟，然而能夠提供與硬件裝備匹配、形成觸發(fā)VR市場(chǎng)消費(fèi)爆點(diǎn)的視頻和云游戲等內(nèi)容產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，成為制約我國云VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。建議未來我國的產(chǎn)業(yè)政策大大強(qiáng)化對(duì)內(nèi)容和軟件的孵化和支持力度，加強(qiáng)內(nèi)容知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，補(bǔ)齊我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。

（五）以機(jī)制改革促運(yùn)營(yíng)商形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

運(yùn)營(yíng)商由于具有渠道優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，從而占據(jù)推動(dòng)新一代信息技術(shù)和下游商業(yè)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的有利位置。此外，由于長(zhǎng)期大規(guī)模投資和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)盈利空間的擠壓，三大運(yùn)營(yíng)商又具有很強(qiáng)的開拓新業(yè)務(wù)和盈利空間的動(dòng)機(jī)。然而，由于監(jiān)管和管理體制的落后，三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新和拓展的激勵(lì)。目前，我國三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入垂直領(lǐng)域、統(tǒng)合上下游資源的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國AT&T、韓國SK等運(yùn)營(yíng)商。由于F5G和5G投資對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、國計(jì)民生的重大意義，建議國資委在對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的考核評(píng)估指標(biāo)體系中，將F5G和5G投資單獨(dú)列支。同時(shí)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商通過在二級(jí)公司層面的混合所有制改革和員工持股，激發(fā)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力。

（六）加快推動(dòng)“提速降費(fèi)”向“提速提質(zhì)”調(diào)整升級(jí)

隨著近年來提速降費(fèi)工作的有效推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)已經(jīng)不是用戶的主要利益訴求，網(wǎng)絡(luò)詐騙、資費(fèi)套餐的不透明是個(gè)人消費(fèi)者的主要抱怨，而網(wǎng)絡(luò)可靠性和網(wǎng)速則成為中小企業(yè)用戶的主要關(guān)切?；诖耍ㄗh加快推動(dòng)我國寬帶網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)提升，推進(jìn)“提速降費(fèi)”向“提速提質(zhì)”調(diào)整升級(jí)。培育發(fā)展獨(dú)立第三方測(cè)速機(jī)構(gòu)，建立并完善網(wǎng)絡(luò)測(cè)速體系和網(wǎng)絡(luò)速率晾曬機(jī)制，綜合評(píng)估產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)因素對(duì)網(wǎng)絡(luò)速率的影響，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與網(wǎng)絡(luò)提速工作的積極性，通過建立“晾曬機(jī)制”從根本上破解我國網(wǎng)絡(luò)提速的障礙，切實(shí)改善用戶網(wǎng)絡(luò)使用體驗(yàn)。