強(qiáng)化檔案法治建設(shè)，推動檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展

劉彩娟

【摘 要】檔案法治建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的重要保證，文章從檔案法治的內(nèi)涵出發(fā)，簡單闡述了檔案法治建設(shè)的必要性，接下來又分析了目前檔案法治建設(shè)過程中的問題和解決對策，最后說明檔案法治建設(shè)的目標(biāo)和檔案法治建設(shè)應(yīng)達(dá)到的效果。

【關(guān)鍵詞】信息化;檔案法治;行政執(zhí)法;行政監(jiān)督

中圖分類號： G279.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）34-0239-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.34.112

Strengthen the Rule of Law and Promote the Sustainable Development of Archives

LIU Cai-juan

（AECC Hunan Aviation Powerplant Research Institute，Zhuzhou Hunan 412002，China）

【Abstract】The construction of the rule of law is an important guarantee of archives development.The paper begins with the connotation of archives rule of law，briefly explains the necessity of the construction of the rule of law，and then analyzes the problems and solutions in the process of archival law construction.，and finally pointed out the targets and effect of archives construction of rule of law.

【Key words】Informatization;Archives rule of law;Administrative law enforcement;Administrative supervision

自1987年《檔案法》頒布以來，檔案事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，并取得了顯著成效。各機(jī)關(guān)單位、各機(jī)構(gòu)對檔案的重視程度明顯增強(qiáng)，檔案的保管、保存和檔案信息化方面都取得了一定的成績。但在檔案管理中仍然存在一些違反檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，比如檔案借閱手續(xù)不齊全、檔案遺失、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督中的問題等等，這些現(xiàn)象屢屢發(fā)生，根源在于檔案法治建設(shè)薄弱，本文以此為契機(jī)來論述如何改善檔案法治建設(shè)中的問題來推動檔案事業(yè)的發(fā)展。

1 檔案法治的內(nèi)涵

檔案法治是指在實(shí)現(xiàn)“以法治國、建設(shè)社會主義法治國家”治國方略過程中，一切檔案事物必須以完善的法律為尺度和準(zhǔn)繩，同時必須符合憲法中的法治原則，在此基礎(chǔ)上逐步形成檔案事物由法律主治的社會狀態(tài)。據(jù)此定義，要想加強(qiáng)全社會的檔案法治建設(shè)，必須明確檔案法治的主體、客體和手段，筆者認(rèn)為，檔案法治建設(shè)的主體是國家各級檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，以及各檔案部門，包括各級檔案局、檔案館和檔案室，各部門之間要相互協(xié)助、相互配合，相關(guān)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)要給予相應(yīng)的指導(dǎo)、支持和配合。檔案法治建設(shè)的客體是國家各項(xiàng)檔案事物，即與檔案相關(guān)的各事項(xiàng)都需要用法治的思維去思考和治理。

2 檔案法治建設(shè)的必要性

2.1 檔案法治建設(shè)是依法治國和依法行政的內(nèi)容和體現(xiàn)

依法治國是國家長治久安的重要保障，是社會文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，國家的發(fā)展進(jìn)步必須堅(jiān)持依法治國。依法執(zhí)政是依法治國的核心，而檔案法治是檔案行政管理過程中的依法行政，是依法行政的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。檔案行政執(zhí)法和行政監(jiān)督是檔案法治的一項(xiàng)重要職責(zé)，是保證檔案法律法規(guī)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以要嚴(yán)格依法管理檔案。

2.2 檔案法治建設(shè)是檔案事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保障

用法律的手段確保檔案事業(yè)的發(fā)展是社會進(jìn)步的必然要求，我國檔案事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一段很長的探索過程，其中歷經(jīng)坎坷和困惑，但自1987年《檔案法》頒布之后，我國檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，在一系列檔案法律法規(guī)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，我國檔案管理各環(huán)節(jié)越來越完善，全社會的檔案意識逐漸提升，檔案法治觀念也愈發(fā)增強(qiáng)，各地檔案部門也逐漸形成了獨(dú)具特色的檔案管理體系。在一系列檔案法律的指導(dǎo)下，我國檔案事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，檔案法治化水平逐漸提升。

3 目前檔案法治建設(shè)存在的問題

3.1 檔案法治建設(shè)形式化

目前的檔案工作中，檔案人員對依法治檔的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致檔案法治建設(shè)流于形式。檔案人員認(rèn)為“依法治檔是檔案局的事，與各級檔案館、檔案室無關(guān)”，在這種錯誤思想的禁錮中，檔案法治建設(shè)就難以開展;另外，社會大眾的檔案法治意識薄弱更加阻礙檔案法治進(jìn)程，在檔案行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的過程中，人們對此的認(rèn)識直接決定了工作開展的順利程度，在缺乏廣泛的社會認(rèn)知基礎(chǔ)上，檔案法治建設(shè)更加困難。

3.2 檔案法律體系不完備

法治建設(shè)必須要有一個健全完善的法律體系做基礎(chǔ)，而目前的檔案法治建設(shè)中，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法較隨意、執(zhí)法后的效果無跟蹤反饋等，這些因素都說明檔案法治建設(shè)還沒有統(tǒng)一的法律體系做指引。

3.3 檔案行政執(zhí)法不嚴(yán)格

檔案行政執(zhí)法存在執(zhí)法工作錯位、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等問題。首先，有些檔案行政管理部門將檔案行政執(zhí)法簡單地理解為檔案保管條件的檢查，忽視了對檔案管理中的違法違紀(jì)行為的檢查，這就導(dǎo)致了檔案執(zhí)法錯位。其次，由于社會檔案法治意識的欠缺使得檔案工作容易被忽視、檔案經(jīng)費(fèi)不到賬、依法履職不到位等問題，究其原因，檔案行政執(zhí)法力度不夠。另外，執(zhí)法人員的素質(zhì)也直接影響到執(zhí)法水平，比如存在不愿執(zhí)法，不敢執(zhí)法，不會執(zhí)法等問題。

3.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

不僅是檔案行政執(zhí)法不嚴(yán)格，檔案監(jiān)督機(jī)制也存在缺陷，比如信息化背景下對電子文件的管理一直是檔案部門重要的任務(wù)，但是檔案行政部門卻很少對此進(jìn)行監(jiān)督檢查，也沒有強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的檔案監(jiān)督職能，對實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)容、形式和結(jié)果沒有明確的要求等，使得檔案監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏可操作性，發(fā)揮不了監(jiān)督的作用。

4 信息化背景下檔案法治建設(shè)的對策

4.1 完善檔案法律體系

完善的檔案法律體系是檔案法治建設(shè)的基礎(chǔ)，所以要實(shí)現(xiàn)檔案法治建設(shè)必須要有檔案法律體系做支撐，針對目前檔案法治建設(shè)中的各項(xiàng)問題，必須要有一個統(tǒng)一的檔案法律做指引。檔案立法應(yīng)結(jié)合目前檔案工作實(shí)踐，針對檔案管理中的薄弱環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)對象，立法自上而下，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建立檔案制度，各法律法規(guī)之間不能相互矛盾、相互沖突，地方性法律法規(guī)參考國家層面的規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行制定。如此形成一個完善的檔案法律體系，進(jìn)而達(dá)到檔案法治建設(shè)的基本要求。

4.2 改善檔案行政執(zhí)法

檔案行政執(zhí)法時全面推進(jìn)政府依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案管理中應(yīng)用執(zhí)法的手段來管理檔案各事物，按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檔案執(zhí)法工作。第一，正確理解檔案行政執(zhí)法工作的內(nèi)容，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。第二，進(jìn)一步規(guī)范檔案行政執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法。各機(jī)關(guān)應(yīng)建立明確的執(zhí)法體制，建立健全檔案執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)檔案執(zhí)法力度，規(guī)范檔案執(zhí)法行為。第三，提升檔案行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。各級檔案行政管理機(jī)關(guān)不僅要加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作能力的培養(yǎng)，也要注重職業(yè)道德教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的依法辦事能力，使執(zhí)法人員能夠做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、能夠執(zhí)法。

4.3 健全檔案監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是保障檔案法治建設(shè)順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)和重要保證，檔案行政管理部門要與其他部門監(jiān)督機(jī)關(guān)分工協(xié)作，形成合力，不斷地提高監(jiān)督質(zhì)量和水平，逐步改變各自為政、自我封閉的弊端。健全長效的監(jiān)督機(jī)制，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，杜絕各種違法現(xiàn)象的發(fā)生，只有這樣，才能為檔案法治建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，真正保證檔案監(jiān)督的成效，順利推進(jìn)檔案法治建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)檔案法治宣傳

檔案法治的普及程度直接決定著其成效的發(fā)揮，目前檔案法治建設(shè)的公眾認(rèn)知度不高，需要各人員通過各途徑來進(jìn)行宣傳。從宣傳機(jī)構(gòu)和人員來說，政府部門、檔案局以及各機(jī)構(gòu)檔案管理部門等與檔案相關(guān)的部門其對檔案法律、檔案法治的認(rèn)知度會稍高于普通機(jī)構(gòu)，檔案工作者的認(rèn)知度高于社會大眾，所以，這些機(jī)構(gòu)和人員更應(yīng)該以身作則，樹立以人為本的意識，做好本職工作的同時，緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和形式，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同對象等開展有的放矢的檔案法治宣傳教育，讓更多的人去了解、支持并服務(wù)于檔案工作。從宣傳手段上說，不僅要利用傳統(tǒng)的“普法日”、“檔案館日”在各層次、各領(lǐng)域大力宣傳有關(guān)檔案法律、法規(guī)，引導(dǎo)全社會檔案法律意識的增強(qiáng)，還要利用信息化帶來的新媒介進(jìn)行宣傳，比如通過各政府網(wǎng)站、微博、微信等手段進(jìn)行信息的主動推送服務(wù)。

5 信息化背景下檔案法治建設(shè)應(yīng)達(dá)到的成效

完善的檔案法律體系是檔案法治建設(shè)的基礎(chǔ)條件，只有具備了基本條件，檔案法治建設(shè)才能更好地開展。檔案法治建設(shè)是一個持久的過程，只有經(jīng)歷了完善的法律體系發(fā)揮作用，指引檔案事物的發(fā)展和順利進(jìn)行，社會公眾的檔案法治意識普遍增強(qiáng)這樣一個長期階段，檔案法治建設(shè)才有可能取得一定的效果。

檔案法治建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案事物的法律主治，進(jìn)而推動檔案事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。檔案只有以法律為依托，立足于法律，一切檔案事物才能更順利的發(fā)展，檔案事業(yè)才能穩(wěn)步前進(jìn)。

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