關(guān)于完善我國食品安全法律體系的反思

吳燕

（山東省無棣縣車王鎮(zhèn)政府，山東 濱州 251900）

一、我國食品安全法律體系存在的問題

（一）我國的食品安全法律體系不完備

目前，中國有100多項有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。食品安全事故的頻繁發(fā)生和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人們對食品安全問題的認(rèn)識不斷加深，這導(dǎo)致了我國食品安全監(jiān)管法律制度的諸多問題。其完整性，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性仍存在許多缺陷。例如，在協(xié)調(diào)方面，由于中國食品法律法規(guī)的法律法規(guī)不同，各種法律法規(guī)在監(jiān)管方式上存在一定的沖突，導(dǎo)致主要執(zhí)法部門處于虧損狀態(tài)，一些不法分子也會發(fā)揮法律的“空白球”，以及漏洞的法律。對于食品安全法第八十五條第五款規(guī)定的家禽，牲畜，野獸，水產(chǎn)動物肉類及其死于疾病，毒物或者其他死因的產(chǎn)品，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的規(guī)定執(zhí)行，沒收非法收入，非法生產(chǎn)和經(jīng)營的食品，以及用于非法生產(chǎn)經(jīng)營的工具，設(shè)備，原材料等，非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品價值不足1萬元，罰款2000元以上5萬元以下的，如果金額超過10000元，且貨物金額超過罰款的五倍和十倍，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)許可證。

(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

中國仍有許多制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制度：衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量檢驗部門負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)所有標(biāo)準(zhǔn)，并由主管部門負(fù)責(zé)。各行業(yè)有權(quán)制定這些行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)方面相互重疊，由于各自的起點不同，所制定的規(guī)則各不相同，導(dǎo)致中國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂。這不僅讓消費者感到困惑，也使得一些企業(yè)不知道實施哪一個標(biāo)準(zhǔn)是好的，表明中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。

（三）內(nèi)容不夠全面

近年來，一些新的系統(tǒng)已經(jīng)在我們的社會所采用的，如食品企業(yè)食品安全責(zé)任保證體系，食品安全風(fēng)險評估制度，食品安全預(yù)警體系，食品安全危機管理體系，食品安全事故賠償制度，等等。但是這些現(xiàn)存的制度卻還未被國家錄入到已經(jīng)出臺的法律文獻(xiàn)當(dāng)中，所以我國的食品安全制度的內(nèi)容還處于一片空白的狀態(tài)，對于突發(fā)的食品安全狀況也沒有快速反應(yīng)的機制。消費者和生產(chǎn)者都不足以維持一個食品安全體系的活性，并沒有在全社會參與食品安全監(jiān)管體系。

（四）職責(zé)不夠清晰

當(dāng)前我國視頻管理體制管理權(quán)限分別由食品藥業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等個各部分，并且每個部門都有不同的職責(zé)，形成了一個整體的環(huán)節(jié)鏈，但是這更容易造成每個環(huán)節(jié)各司其職，缺乏交流和溝通，職責(zé)不明確，相互矛盾和職責(zé)重復(fù)等等，對我國法律的權(quán)威性造成了嚴(yán)重的影響。盡管我國已經(jīng)做出了詳細(xì)的食品改革策略，已經(jīng)形成了初具我國社會特色的食品安全體系，但是綜合監(jiān)督部門的監(jiān)督職能和組織協(xié)調(diào)能力的職責(zé)還沒有明確的法律依據(jù)。

二、完善我國食品安全法律體系的建議

（一）健全食品安全立法

在中國現(xiàn)有嚴(yán)重的食品安全問題包括：高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的應(yīng)用，如農(nóng)產(chǎn)品甚至使用劇毒農(nóng)藥，濫用導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染，一些家畜的飼料添加劑，非法使用生長激素一些濫用抗生素和飼料添加劑，例如水產(chǎn)養(yǎng)殖中的氯霉素。非食品原料加工食品的問題，例如使用非食品原料加工食品，一些濫用或過量使用的美白劑，防腐劑，食用色素和其它加工食品，一些摻雜，使假，生產(chǎn)假酒，劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工多余的烹調(diào)油，過量使用防腐劑，防腐劑等。因此，當(dāng)前我國應(yīng)盡快制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全立法。

（二）完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

2001年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)管理條例轉(zhuǎn)基因成分的規(guī)定》，規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的檢測，生產(chǎn)，應(yīng)用和鑒定。對于轉(zhuǎn)基因食品的管理，其于2002年7月1日實施的措施，還規(guī)定在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)記的方式。農(nóng)業(yè)部在2002年3月20日，實施的《在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》中，進(jìn)一步規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽制度。該辦法第3條規(guī)定了在標(biāo)簽管理目錄中列出，并用于出售的所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)標(biāo)，如果他們不識別，并且規(guī)定都沒有標(biāo)明，他們不得進(jìn)口或銷售。結(jié)合中國基因改造食物標(biāo)簽的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，中國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度過于粗糙，缺乏嚴(yán)格的量化指標(biāo)。“只是配料，而不是指標(biāo)”的現(xiàn)象十分普遍。為了提高中國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度，有必要從歐盟相關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)定所有食物有轉(zhuǎn)基因成分不超過1%，且必須標(biāo)注。

（三）完善食品安全執(zhí)法

1、制定完善的責(zé)任制度；由于我國食品安全監(jiān)管執(zhí)法部門較多，為避免各部門出現(xiàn)越位或缺位現(xiàn)象，政府部門需完善責(zé)任制度，明確各個執(zhí)法部門的職責(zé)，為食品安全責(zé)任的落實提供制度支持。

2、促進(jìn)各個部門的協(xié)作；目前我國的食品安全執(zhí)法部門包括農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督部門及衛(wèi)生部門等職能部門。上述職能部門需加強協(xié)作，共同開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作，保障食品安全監(jiān)管在各個環(huán)節(jié)的無縫連接，避免食品流通等環(huán)節(jié)存在空白。

3、食品召回法律制度是食品安全法律制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面，它充分保護(hù)食物消費者的權(quán)益，而另一方面，它是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的有效預(yù)警機制。

（四）明確政府的職責(zé)

自“三鹿事件”發(fā)生在中國以來，石家莊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人被解雇，一些相關(guān)的政府工作人員也被撤職。因此，可以看出食品安全問題和當(dāng)?shù)卣芾聿划?dāng)有直接的關(guān)系。當(dāng)前我國實行的是分段監(jiān)管的體制，各個環(huán)節(jié)職能不明確，監(jiān)管職能不清，配合不默契。因此，有必要明確各級政府的監(jiān)督職能，加強對各級政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，實行定期訪問機制，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方密切配合，各自承擔(dān)責(zé)任，功能要明確，依法行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。

結(jié)束語：

總之，對于食品安全法，政府，企業(yè)，社會，消費者都非常關(guān)注。當(dāng)務(wù)之急是盡快引入食品安全法，這也是黨和國家的改善民生的重要措施，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。