新中國(guó)70年生態(tài)治理的成就和經(jīng)驗(yàn)

□ 李蓉菲，胡連生

（1.揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000；2.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

一、新中國(guó)70年來生態(tài)治理的歷史進(jìn)程

全球性和長(zhǎng)期性、復(fù)雜性是生態(tài)問題顯著的特征，幾乎每個(gè)國(guó)家在發(fā)展過程中都無法避免不同程度的生態(tài)問題，我國(guó)也不例外。自1949年新中國(guó)成立以來，我國(guó)堅(jiān)持工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，以前所未有的發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)追、趕、超，通過70年努力，取得了經(jīng)濟(jì)總量世界第二的成就。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)問題也浮出了水面。在生態(tài)治理上，不同發(fā)展時(shí)期、不同歷史階段，人們的認(rèn)識(shí)不一樣，從環(huán)境保護(hù)與“人定勝天”相伴到環(huán)境保護(hù)成為基本國(guó)策，到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，再到如今“兩山論”、綠色發(fā)展理念的內(nèi)化，我們黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)環(huán)境保護(hù)的問題也愈發(fā)重視。

在新中國(guó)成立初期，由于我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，亟待解決的是幾億人的溫飽問題，再加之歷史條件的局限性和認(rèn)識(shí)的不足，毛澤東提出“向自然開戰(zhàn)以發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)。為此，我國(guó)曾有過“變荒山為良田，變草原為良田”等違背自然規(guī)律的做法。與此同時(shí)，我們黨和國(guó)家也進(jìn)行了一些環(huán)境保護(hù)工作。比如，我們進(jìn)行了寧夏沙坡頭的治理；數(shù)萬軍墾戰(zhàn)士在新疆從事了幾十年的變戈壁為綠洲的努力；毛澤東主席還曾提出要“綠化祖國(guó)”“實(shí)行大地園林化”，1950年代，毛澤東帶領(lǐng)黨和人民曾興起了12年綠化祖國(guó)運(yùn)動(dòng)。各地還開展各項(xiàng)水利工程建設(shè)、積極發(fā)展和保護(hù)森林資源等。但從總體上講，我們黨和國(guó)家在這一時(shí)期，對(duì)生態(tài)治理和保護(hù)工作只是初步認(rèn)識(shí)，還伴隨著毀林造田造地的現(xiàn)象。

改革開放推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體變革，同樣，也喚起了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)人口多，耕地少，這是阻礙我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須給予解決。1981年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，決定指出：生態(tài)的破壞已嚴(yán)重影響人民生活，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題，必須充分認(rèn)識(shí)到，保護(hù)環(huán)境是全國(guó)人民的根本利益所在。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅明確了環(huán)境保護(hù)的重要地位，此時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的建設(shè)也已初具規(guī)模。1979年通過頒布了《森林法》，并將3月12日確定為中國(guó)植樹節(jié)；1989年通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境保護(hù)正式納入國(guó)家法律體系中；1982年還增設(shè)了環(huán)境保護(hù)局。這些在當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐過程中起了積極作用，這一時(shí)期黨的生態(tài)建設(shè)思想也有了初步的發(fā)展。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)達(dá)到了空前的高度，也大大加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承鄧小平理論的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并在黨的十五大報(bào)告中正式把可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略提了出來，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想在全國(guó)范圍推廣。江澤民明確強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵2]462由此通過控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；節(jié)約資源能源，提高資源利用率；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量來部署實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。除此之外，江澤民和我們黨還提出科教興國(guó)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。江澤民重申了鄧小平關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)指出，現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化。他指出：“全球面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等重大問題的解決，都離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步?！盵3]2在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，江澤民指出，決不能以犧牲西部環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行開發(fā)，“改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個(gè)重大問題”[1]343。這樣，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)背景，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并形成了較為系統(tǒng)的思想體系，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定了根基，是黨生態(tài)建設(shè)思想的一次重大進(jìn)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是我國(guó)的重中之重，而如何平衡工業(yè)化、城市化發(fā)展與資源能源、生態(tài)環(huán)境上的關(guān)系是擺在領(lǐng)導(dǎo)人面前新的難題。據(jù)此，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，提出了科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤在黨的十七大上對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵作出了全面的論述。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵4]15并在黨的十七大報(bào)告中首次提出了社會(huì)主義生態(tài)文明的概念，要求“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！盵4]1之后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行了一系列的生態(tài)文明建設(shè)的探索，比如建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。生態(tài)文明的提出及其戰(zhàn)略地位表明中國(guó)共產(chǎn)黨人的生態(tài)治理思想再次上升到了新的高度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了具有中國(guó)特色的“五位一體”總體布局和“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放共享“五大發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展備受矚目他在黨的十九大報(bào)告中，首次將“美麗”兩字納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)中，并把“推進(jìn)綠色發(fā)展”作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)提了出來。近年來習(xí)近平總書記反復(fù)在講話中提及論證生態(tài)環(huán)境的重要性，要求各地政府以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向，從不同層面對(duì)生態(tài)保護(hù)提出了一系列新論斷和新觀點(diǎn)，形成了較為成熟的生態(tài)治理觀。包括“綠水青山就是金山銀山”；“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸?！?；“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[5]等，凝聚了中國(guó)人的廣泛共識(shí)。從黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提到了治國(guó)理政前所未有的高度，可以說是我國(guó)生態(tài)治理歷程中投入最多、力度最大、成效最好的一個(gè)時(shí)期，大大縮短了“中國(guó)綠”亮相世界的時(shí)間。

二、新中國(guó)70年生態(tài)治理取得了巨大成就

自新中國(guó)以來，尤其是黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境的預(yù)防與治理，

我國(guó)生態(tài)建設(shè)在經(jīng)歷了探索、起步和發(fā)展幾個(gè)階段后，形成了有特色的“中國(guó)方案”，取得了一系列顯著的成就。

（一）生態(tài)環(huán)境治理成效顯著

一個(gè)時(shí)期以來，氣候變暖、溫室效應(yīng)是人們議論的熱點(diǎn)話題，有相關(guān)的科學(xué)論證，如果不能有效控制氣候變暖，200年以內(nèi)，南北極洲的冰川將融化，海平面上升70米，這意味著全世界80%的城市將會(huì)被淹沒。而且，由于控制質(zhì)量的下降，呼吸道疾病的發(fā)病率也越來越高，酸雨和臭氧層空洞也會(huì)引發(fā)皮膚癌等疾病。為此，黨的十八大以來，國(guó)家堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格控制空氣中污染物的排放量，并提出“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，幾年來，空氣質(zhì)量明顯得到了改善。特別是近年來，我國(guó)主辦了北京奧運(yùn)會(huì)、杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大國(guó)際活動(dòng)和會(huì)議，通過嚴(yán)格的監(jiān)管措施確保了空氣質(zhì)量的提高。比如在北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量創(chuàng)造了10年以來歷史最好水平。2005年我國(guó)開始大規(guī)模在全國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排工程，通過實(shí)行車輛限行、控制煤炭產(chǎn)量、推出《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等逐步改善了空氣質(zhì)量。2008年開始又在全國(guó)范圍內(nèi)推行“限塑令”，從源頭遏制“白色污染”。有數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域重污染天數(shù)比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中長(zhǎng)期基本消除重污染天氣邁出堅(jiān)實(shí)一步。

在水資源上，雖然我國(guó)總水量居世界第四位，但人均水資源卻只有世界平均水平的25%，而且我國(guó)人口眾多，所以保護(hù)水資源是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。早在1952年毛澤東在視察黃河時(shí)，就產(chǎn)生南水北調(diào)的方案構(gòu)想。1979年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》正式提出：“興建把長(zhǎng)江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”[7]。2011年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過《水十條》，對(duì)生產(chǎn)生活中的污水、廢水、垃圾排放物等進(jìn)行嚴(yán)格控制，治污工作更加精準(zhǔn)化。據(jù)相關(guān)部門通報(bào)，2018年黃河、淮河和海河流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，幾大水系水質(zhì)連續(xù)多年保持基本持平，江蘇太湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化也從中度改善為輕度。

近年來，我國(guó)生態(tài)旅游業(yè)在國(guó)家的支持和投入下也在迅速發(fā)展，相關(guān)的扶持政策和理論研究涌現(xiàn)。截至2014年底，中國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)地8900多處，總面積約占陸地面積的18%。生態(tài)保護(hù)區(qū)也呈現(xiàn)出布局合理、功能齊全的結(jié)構(gòu)，自1956年鼎湖山自然保護(hù)區(qū)的建立，到2017年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)2700多個(gè)。徐州潘安湖是全國(guó)首個(gè)由煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的濕地公園，園內(nèi)共栽植樹木16萬棵，200多品種鳥類棲息于此，可以說是用人工的方法補(bǔ)救了另外一次人類的失誤，用生態(tài)建設(shè)的方式走上了綠色發(fā)展之路。經(jīng)過60多年的努力，中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從單一到全面的發(fā)展歷程，一步步得以壯大。

（二）生態(tài)法制建設(shè)不斷完善

出臺(tái)生態(tài)治理相關(guān)的法律法規(guī)，不僅體現(xiàn)我們黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)問題的重視，而且還是確保生態(tài)各方面工作有序進(jìn)行的強(qiáng)有力保障。新中國(guó)70年來特別是改革開放40年來，我國(guó)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)很多，環(huán)境保護(hù)工作也逐漸步入法治化軌道并處于平穩(wěn)發(fā)展階段。

1979年頒布了我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，并于1989年修訂后正式實(shí)施。此后，陸續(xù)出臺(tái)了《森林法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)。1994年我國(guó)積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)號(hào)召，公布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2000年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，2005年出臺(tái)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，2008年8月公布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。2015年1月“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法開始實(shí)施，實(shí)行“按日計(jì)罰”，加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度。在2016年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，第十篇便是“加快改善生態(tài)環(huán)境”。2018年3月，生態(tài)文明被寫入新修訂的憲法中，翻開了新時(shí)代生態(tài)文明的新篇章。上述的系列法律法規(guī)和綱要，為我國(guó)生態(tài)問題的有效治理和規(guī)范提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（三）生態(tài)保護(hù)共識(shí)深入人心

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民的整體素質(zhì)也在不斷提升，對(duì)環(huán)境預(yù)防和保護(hù)也日益重視，美麗中國(guó)和綠色發(fā)展理念的提出，更是讓人們形成了生態(tài)保護(hù)的共識(shí)，努力做綠水青山的守護(hù)者，做綠色發(fā)展的踐行者。一方面我國(guó)社會(huì)開始大力倡導(dǎo)敬畏自然、順應(yīng)自然、尊重自然的理念，理性而辯證地看待“人定勝天”的傳統(tǒng)說法。我們充分認(rèn)識(shí)到，人類的能力是無法與大自然相比擬的，人與大自然是相互平等的，我們必須像對(duì)待生命一般對(duì)待大自然母親，尊重自然不僅是人類文明發(fā)展的必然，也是人類自身進(jìn)步的必然。另一方面，人們逐漸培育遵循自然規(guī)律的意識(shí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！盵6]事實(shí)證明，我國(guó)必須走遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)文明建設(shè)融入國(guó)家總體布局中，這是新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。此外，我國(guó)整個(gè)社會(huì)形成了呵護(hù)自然、回報(bào)自然的氛圍。從尊重自然到呵護(hù)自然、回報(bào)自然，是從自發(fā)到自覺，從感性到理性的認(rèn)知?，F(xiàn)在很多人對(duì)大自然都心存感恩，也有不少人提出“回歸大自然”的口號(hào)，對(duì)于絕大數(shù)的普通人，大家都身體自行，從自己身邊小事做起，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（四）國(guó)際影響力迅速提升

當(dāng)今世界，各國(guó)都在致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，世界各國(guó)人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)也空前高漲。在這樣的國(guó)際背景下，我國(guó)提出綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，提出共建清潔美麗世界，積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)，體現(xiàn)了全球生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)迎合了世界共建綠色地球的愿景。從萬里荒漠到“中國(guó)綠”，創(chuàng)造了“綠色奇跡”，讓世界更是刮目相看。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)植被增加量占到過去17年里全球植被總增量的25%以上，位居世界首位，國(guó)際友人也紛紛感謝我國(guó)為“全球綠”做出的巨大貢獻(xiàn)。

此外，中國(guó)生態(tài)治理模式讓越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，中國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我們絕對(duì)不會(huì)以強(qiáng)凌弱，將環(huán)境污染不人道地轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，也絕不會(huì)對(duì)全球環(huán)境污染置之不理。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們積極履行義務(wù)，創(chuàng)新國(guó)家治理理念，以一國(guó)發(fā)展惠及世界，為全球生態(tài)承擔(dān)應(yīng)有的作為。過去我們只能通過加大生產(chǎn)力的發(fā)展來壯大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已得到飛躍性的發(fā)展，雄厚的綜合國(guó)力使我國(guó)有能力將綠色發(fā)展戰(zhàn)略與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心合為一體。從2013年到2017年，我國(guó)用4年的時(shí)間完成了美國(guó)用十多年完成的任務(wù)，以人類歷史上最快的速度打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，證明了我國(guó)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)和作為，獲得了國(guó)際盛贊。

三、新中國(guó)70年生態(tài)治理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）確立生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位

我國(guó)生態(tài)治理起步晚，發(fā)展快，從初期固守人定勝天的觀念到如今生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的確定，我們驚喜地看到，新中國(guó)70年來，我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，取得了令人矚目的成就，并成為國(guó)家“五位一體”總體布局之一，這其中最主要的經(jīng)驗(yàn)就是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，不斷提升生態(tài)建設(shè)的地位。早在新中國(guó)初期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)過森林綠化的重要性，在1955年至1959年期間多次強(qiáng)調(diào)要“綠化祖國(guó)”、發(fā)展林業(yè)，實(shí)行大地園林化。同時(shí)在其后執(zhí)政的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，毛澤東也明確表示我們要搞建設(shè)，要學(xué)科學(xué)，跟自然界作斗爭(zhēng)，號(hào)召全國(guó)地質(zhì)工作者向地球開戰(zhàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境都帶來了極大的損失。

1978年改革開放打開了國(guó)門，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，也給中國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)帶來了生機(jī)和希望。在鄧小平的倡導(dǎo)下，1981年五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，明確將改善生態(tài)環(huán)境提上日程。會(huì)議上提出，植樹造林，綠化祖國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)，是治理山河，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。1983年將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，奠定了其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。2007年10月召開的黨的十七大，首次提出“生態(tài)文明”概念，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)首次明確下來到黨的十八大又將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家的總體布局，形成了更加全面的“五位一體”。這些都是我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人在牢固把握不同發(fā)展時(shí)期特征之上所作出的深刻總結(jié)，在此過程中，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的地位也逐步得到了提升。在黨的十八屆五中全會(huì)上以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出綠色發(fā)展理念該理念是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的重要途徑。生態(tài)搞不上去，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)大打折扣，如何保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展則是綠色發(fā)展理念的使命。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)建設(shè)形成了更加全面、系統(tǒng)的發(fā)展格局。

（二）讓生態(tài)治理成為億萬人民的自覺行動(dòng)

搞好生態(tài)建設(shè)其最終目的是為了滿足人們的美好生活需求，保障和維護(hù)人們最基本的生態(tài)權(quán)利提升人們的幸福指數(shù)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為堅(jiān)定的馬克思主義政黨，秉持著執(zhí)政為民的理念，把民生訴求作為生態(tài)文明建設(shè)的重要衡量指標(biāo)和黨工作前進(jìn)的方向之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾暽姝h(huán)境的質(zhì)量，渴望新鮮的空氣、安全的食品、清澈的水源。黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要不僅是物質(zhì)水平的提高，在民主、法治、公平、環(huán)境等方面也有了更高的要求從過去的植樹造林、保護(hù)環(huán)境，到現(xiàn)在積極構(gòu)建綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色生產(chǎn)生活方式等，將生態(tài)福祉納入民生范圍，將綠色惠民作為生態(tài)建設(shè)的價(jià)值取向，無不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的人文關(guān)懷和對(duì)人民主體地位的尊重。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，縱觀世界有關(guān)生態(tài)環(huán)境的運(yùn)動(dòng)，個(gè)人是首要推動(dòng)力量，是倒逼政府改革的積極參與者。生態(tài)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，生態(tài)建設(shè)不僅需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的宏觀部署，更需要每個(gè)人身體力行，生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)更離不開每個(gè)人的貢獻(xiàn)。我國(guó)多年來的生態(tài)建設(shè)之所以能取得如此成就，無疑得益于廣大人民群眾的積極擁護(hù)和實(shí)踐。我們深知，作為社會(huì)的一員，我們無時(shí)無刻不在消費(fèi)著大自然的資源，無論我們從事什么職業(yè)，都應(yīng)該為生態(tài)建設(shè)做出自己的一份貢獻(xiàn)，為我們的大自然爭(zhēng)取休養(yǎng)生息的時(shí)間。隨著政府的宣傳和引導(dǎo)，全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐年提升，人們開始踐行綠色的生活方式，從吃穿住行入手，改變過去鋪張浪費(fèi)、高消耗、高污染的行為，越來越多的人拒絕使用一次性物品和產(chǎn)品的過度包裝，選擇環(huán)保、低污染的代步工具，對(duì)自然資源合理開發(fā)，充分利用等。在精神層面上，更加倡導(dǎo)休閑身心的工作狀態(tài)和快樂的工作生活。大部分企業(yè)將綠色發(fā)展理念融入日常的工作中，讓員工養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的品質(zhì)，樹立回報(bào)自然，回報(bào)社會(huì)的工作理念。借助小組會(huì)議、公司標(biāo)語、社會(huì)公益等形式對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行宣傳，使員工的生態(tài)觀念內(nèi)化于心，外化于行，營(yíng)造積極向上的企業(yè)文化氛圍。全社會(huì)都在積極構(gòu)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色工廠等，牢固樹立了人與自然和諧共生的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，形成了政府、社會(huì)力量、個(gè)人團(tuán)結(jié)有力的共同參與模式。

（三）多措并舉為生態(tài)治理保駕護(hù)航

新中國(guó)70年來，我國(guó)生態(tài)治理的過程并不是一蹴而就的，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索過程，生態(tài)建設(shè)體系的四梁八柱也逐漸形成并完善，比如法制建設(shè)和技術(shù)支撐，通過各個(gè)領(lǐng)域的相互配合，建起中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)框架，并逐漸趨于成熟。

政治上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)，肅清政治生態(tài)。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)抓生活作風(fēng)問題，切實(shí)發(fā)揮《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律條例》等紀(jì)律規(guī)章的約束作用，不斷推進(jìn)良好政治生態(tài)的思想和行為自覺。尤其黨的十八大之后更是加大了反腐懲治力度，通過八項(xiàng)規(guī)定和中央巡視組制度，不斷曝光典型案例，著力解決各地官員不作為、亂作為的現(xiàn)象，強(qiáng)有力地打擊違法腐敗分子。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，通過地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)問責(zé)制。

經(jīng)濟(jì)上，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都在積極尋求生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源技術(shù)在我國(guó)已取得明顯成效，切實(shí)發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。2008年，我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)在清潔生產(chǎn)、廢物利用、垃圾資源化等技術(shù)上已逐步領(lǐng)先，在省市、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開展了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，總結(jié)了一批可推廣的典型案例。同時(shí)也積極研發(fā)一批與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相輔的共性技術(shù)，比如“零排放”技術(shù)、有害物體處理技術(shù)、可回收技術(shù)、資源替代技術(shù)等等。我國(guó)在發(fā)展清潔能源上也取得了很大的進(jìn)展，2016年中國(guó)成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，貢獻(xiàn)了全球可再生能源產(chǎn)量增長(zhǎng)的40%以上，中國(guó)水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模居世界第一。通過科學(xué)技術(shù)手段將我國(guó)穩(wěn)步推向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變。

文化上，我們實(shí)現(xiàn)了由征服自然——保護(hù)自然——回報(bào)自然的轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的過程中，也逐漸形成了生態(tài)文明這一新形態(tài)。70年來的治理經(jīng)驗(yàn)和成效告訴我們，必須積極做綠水青山的守護(hù)者，做生態(tài)文明的踐行者，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的世代友好。在全社會(huì)層面，通過加大宣傳和開展群眾性的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)大大提升了全民的生態(tài)文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成了綠色文化自覺。我們不僅樹立了尊重自然、順應(yīng)自然的理念，更重要的是形成了呵護(hù)自然、回報(bào)自然的氛圍，如果有人公然破壞自然環(huán)境，必然會(huì)遭到大眾的嗤之以鼻和勸說，這便是生態(tài)文化價(jià)值觀的作用。

（四）推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，參與全球治理

生態(tài)問題除了具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性特點(diǎn)外，還有全球性的特點(diǎn)。因此，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定是每個(gè)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，各國(guó)必須站在世界發(fā)展的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大格局，積極參與國(guó)際合作，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)責(zé)任。2016年9月，在G20峰會(huì)開幕式演講中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平呼吁樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，以全球伙伴關(guān)系來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，世界各國(guó)增加了合作共贏的意識(shí)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，一向崇尚“以和為貴”，人類命運(yùn)共同體的提出更是對(duì)我國(guó)外交原則的充分闡釋。始終堅(jiān)持開放、合作、共享等觀念，堅(jiān)持“各美其美，美美與共”的思想支撐，在資源利用上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在環(huán)境保護(hù)上高度合作，以“功成必定有我”的使命感持續(xù)發(fā)力。

與此同時(shí)，習(xí)近平主席還指出，中國(guó)要從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案。一直以來，我國(guó)都是全球生態(tài)治理堅(jiān)定的推動(dòng)者和踐行者，為全球生態(tài)可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，為建設(shè)更加公平、合理的治理體系提出了一系列重要思想。其中2015年11月30日，習(xí)近平主席在出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕式的重要講話中，就明確提出：“各盡所能，合作共贏”“奉行法治，公平正義”“包容互鑒，共同發(fā)展”的全球治理理念，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的高度認(rèn)同。這表明中國(guó)在承諾，更在行動(dòng)。我國(guó)提出持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，就是要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在國(guó)際上更是拿出200億建立氣候變化南南合作基金，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目等。建立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，將綠色發(fā)展合作納入中非合作計(jì)劃……通過一系列實(shí)際行動(dòng)讓任何妖魔化中國(guó)的言論不攻自破。

四、新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)展望

定力顯擔(dān)當(dāng)，生態(tài)文明建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。盡管我國(guó)生態(tài)治理取得了重大進(jìn)展，但是中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，在新的社會(huì)矛盾下，首當(dāng)其沖的是如何實(shí)現(xiàn)治理方式的創(chuàng)新，保證其持續(xù)推進(jìn)。

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾從“人民的物質(zhì)文化需求”到“美好生活需求”的轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面意思的轉(zhuǎn)變，更是人們對(duì)于包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境在內(nèi)的更高水平的需求。因此，“美好生活需求”并不是一句空洞的口號(hào)，而是在物質(zhì)生活需求得到極大滿足的同時(shí)，還要在民主政治、教育文化、生態(tài)環(huán)境等方面的全面提升。與此相適應(yīng)，在生態(tài)文明建設(shè)上我國(guó)也面臨著新問題新要求，尤其是如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理方式的創(chuàng)新問題？這就要求我們黨和國(guó)家相對(duì)應(yīng)的解決主要矛盾，著力破除發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)更加全面而均衡的發(fā)展。比如在生態(tài)上是否存在生態(tài)投資不足，社會(huì)整合與治理不對(duì)稱，政策連續(xù)性不強(qiáng)等生態(tài)漏洞；比如如何統(tǒng)籌習(xí)近平總書記提到的山水林田湖草系統(tǒng)治理，由此前的山水林田湖轉(zhuǎn)向更加整體的山水林田湖草；比如是否可以充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等非物質(zhì)化媒介帶動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，推廣開發(fā)非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，有效減少人們對(duì)于物質(zhì)資料的過度依賴。再比如加快環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決排污裝置存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村的污水處理、垃圾處理如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理杜絕“垃圾圍村”現(xiàn)象，等等。這些都是在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)所要面臨的具體矛盾。

對(duì)于新時(shí)代我國(guó)生態(tài)治理，既要聚焦短板，促使各項(xiàng)舉措齊足并驅(qū)，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，避免成為“空中樓閣”。積極推進(jìn)生態(tài)文明在我國(guó)的踐行是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中極其關(guān)鍵的一環(huán)，必須充分引起我們每個(gè)人的重視。黨的十九大不僅繪制新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖：美麗中國(guó)，而且還提出了生態(tài)建設(shè)方面的多項(xiàng)舉措：推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。我們必須要匯集多方積極因素，改善窮山惡水，守住綠水青山發(fā)展金山銀山，為美麗中國(guó)添磚加瓦，為不斷創(chuàng)造美好生活，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。