欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

吳勝鋒

中共永州市委黨校，湖南 永州 425000

發(fā)展與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和重要抓手。當(dāng)前，在我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，成為了阻礙鄉(xiāng)村振興的“短板”。必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，結(jié)合本地實(shí)際，提出具有針對(duì)性的治理對(duì)策。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展還不充分不平衡的地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往相對(duì)滯后，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則更加落后。這些地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是面臨諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：

(一)從外部環(huán)境來(lái)看，主要存在“三弱”。一是政策扶持持弱。在原來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方黨委和政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題關(guān)注較少，相關(guān)政策也很少惠及，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期在財(cái)政、土地、金融、人才等方面均缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。二是監(jiān)督管理弱。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)除了近年來(lái)的扶貧考核外，以前基本上沒(méi)有明確的考核要求，在近年來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)村經(jīng)管部門日漸弱化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺位，監(jiān)督管理缺乏力度，村級(jí)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是造血功能弱。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有經(jīng)營(yíng)性收入的村比較少，村級(jí)組織對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，集體資產(chǎn)資源的集體屬性得不到體現(xiàn)，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)往往靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村干部憑關(guān)系討錢，自身“造血”功能嚴(yán)重不足。

(二)從自身?xiàng)l件來(lái)看，主要存在“三難”。一是資產(chǎn)盤(pán)活難。土地作為農(nóng)村最多、最重要的資源，受地理位置的制約，除個(gè)別試點(diǎn)地方外，要盤(pán)活這一資源或作為資產(chǎn)抵押貸款還存在一定障礙。同時(shí)，村級(jí)組織固定資產(chǎn)也僅限于村集體成員內(nèi)部流動(dòng)，尤其是大多數(shù)村莊位置偏僻、自然資源有限，可依托盤(pán)活的資產(chǎn)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小。二是能人培育難。有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人大多外出經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)不優(yōu)，能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)慢，一般熱情不高、有顧慮。三是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)難。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多農(nóng)村仍以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展休閑、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)除需較好自然資源、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢(shì)外，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政策支持等，這些都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)“短板”。

(三)從主觀意愿來(lái)看，主要存在“三不”。村支兩委是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主體，當(dāng)前，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)村支兩委及其主要成員在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主觀意愿上存在一定惰性。一是不想發(fā)展。近年來(lái)隨著村鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，特別是村級(jí)組織依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠維持基本的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主觀動(dòng)力不足。二是不敢發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，而且村干部個(gè)人受益不多，因此很多村干部害怕在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗而招致群眾埋怨，大多奉行多一事不如少一事。三是不會(huì)發(fā)展。在農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常受到資金、市場(chǎng)、人才、技術(shù)等多重因素的制約，對(duì)村干部經(jīng)營(yíng)管理能力提出了很高的要求，有的村干部雖然有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的熱情，但往往因?yàn)樽陨斫?jīng)營(yíng)管理能力的限制而變得有心無(wú)力。

二、原因分析

當(dāng)前，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要?dú)w結(jié)為如下幾個(gè)方面：

(一)缺乏發(fā)展思路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)村支兩委普遍存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不明晰的問(wèn)題。一些村干部對(duì)鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不夠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)規(guī)劃。對(duì)于如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，一些村干部概念模糊，缺乏明晰思路，而且部分村的集體資產(chǎn)甚至被分光買光，集體資產(chǎn)的大量流失，失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)缺乏主導(dǎo)項(xiàng)目。沒(méi)有主導(dǎo)項(xiàng)目就談不上村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展主導(dǎo)項(xiàng)目的村少之又少，大都缺乏適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，村干部又感覺(jué)到以一個(gè)村為單元來(lái)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)又不明顯，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也不敢利用這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這無(wú)疑成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(三)缺乏發(fā)展資金。大部分村由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，甚至還差賬欠債，除了保障基本開(kāi)支的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入外，很多村村級(jí)基本沒(méi)有用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金，即便是有了思路也難以籌足發(fā)展資金，發(fā)展新項(xiàng)目舉步維艱。一是村委會(huì)作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門貸不到款；二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金多半只是解決一些基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從項(xiàng)目資金那里得不到支持；三是農(nóng)民自身還不富裕，要求農(nóng)民參股難度較大。

(四)缺乏人才隊(duì)伍。首先從“領(lǐng)頭雁”的角度來(lái)看，一些村“兩委”干部素質(zhì)都不高，而且年齡普遍偏大，村干部基本都只能應(yīng)付村里的日常工作，村干部思想僵化，觀念守舊，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀原因，等、靠、要的思想嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路不明，路子不多、舉措不新，很少有具備帶領(lǐng)村民發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力。二是人才人力資源缺乏。隨著青壯年勞動(dòng)力和大量技術(shù)人才外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口中，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人少之又少，人才人力資源匱乏成為當(dāng)前制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)培育發(fā)展主體，解決好“誰(shuí)來(lái)牽頭”的問(wèn)題。一要培強(qiáng)管理主體。把選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子尤其是支部書(shū)記作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。加強(qiáng)村干部致富技能、市場(chǎng)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理等方面培訓(xùn)，使村級(jí)班子成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心力量和責(zé)任主體。二要培育經(jīng)營(yíng)主體。探索推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)性公司、合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)，形成以專業(yè)合作組織為紐帶，培育相對(duì)獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，積極主動(dòng)地承擔(dān)好、組織好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。三要培養(yǎng)引進(jìn)能人。通過(guò)培養(yǎng)本地新人、引進(jìn)外地能人、聯(lián)絡(luò)成功名人等方式，把講奉獻(xiàn)、有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才引進(jìn)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

(二)優(yōu)化發(fā)展思路，解決好“怎么落實(shí)”的問(wèn)題。在農(nóng)村開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一定要理清發(fā)展思路，堅(jiān)決防止脫離地方實(shí)際和不顧地方資源稟賦就盲目上馬項(xiàng)目的情況的出現(xiàn)。在制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，既要尊重本地的歷史傳統(tǒng)，又要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；既要學(xué)習(xí)借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，又要彰顯地域特色，避免同質(zhì)化。在有基礎(chǔ)的地方，要大力采取村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作社或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶等形式，積極發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)；要利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代加工業(yè)；此外還要瞄準(zhǔn)和對(duì)接城市的各種市場(chǎng)需求，積極發(fā)展以服務(wù)城市居民的家政服務(wù)公司、物業(yè)公司和勞務(wù)公司等。

(三)創(chuàng)新發(fā)展舉措，解決好“怎么引導(dǎo)”的問(wèn)題。一要建立發(fā)展專項(xiàng)基金。整合支農(nóng)惠農(nóng)資金和涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持那些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、發(fā)展前景好的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二要加大稅費(fèi)減免力度。三要加大金融信貸力度。政府及其職能部門要支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并在授信額度、貸款利率、貸款期限等方面給予優(yōu)惠和扶持，以幫助村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決好融資難的問(wèn)題。

(四)強(qiáng)化發(fā)展責(zé)任，解決好“怎么增值”的問(wèn)題。一要加強(qiáng)對(duì)“三資”的監(jiān)管。健全和落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)管職能，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行機(jī)制，保證村級(jí)集體的正當(dāng)收入不流失，提高村集體資產(chǎn)的利用率。二要強(qiáng)化考核激勵(lì)。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記年度述職的重要內(nèi)容。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁大的村給予評(píng)先重獎(jiǎng)，村級(jí)負(fù)責(zé)人給予重用提拔。