提升社會(huì)工作者法律素質(zhì)途徑探析

宋振玲 彭 蕾 劉 銘

沈陽化工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽 110142

社會(huì)工作者通過專業(yè)的助人活動(dòng)參與到社會(huì)治理中，成為社會(huì)治理主體之一。現(xiàn)代社會(huì)的治理是法治化的治理，社會(huì)工作者必須具備良好的法律素質(zhì)。

一、社會(huì)工作者法律素質(zhì)現(xiàn)狀

社會(huì)工作者的法律素質(zhì)是指社會(huì)工作者具有的認(rèn)識(shí)社會(huì)工作相關(guān)法律知識(shí)并應(yīng)用相關(guān)法律知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。社會(huì)工作者的法律素質(zhì)通過法律意識(shí)及掌握和運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)狀況表現(xiàn)出來。

(一)法律意識(shí)。法律意識(shí)是指公民關(guān)于法治理論、法律制度以及法的各種現(xiàn)象的感知、情緒和意志的總和，包含法律認(rèn)知、法律情感、法律理念等。[1]法律情感是指對(duì)法律的主觀態(tài)度。法律認(rèn)知是指主體對(duì)法律知識(shí)及法律現(xiàn)象認(rèn)識(shí)和掌握的主觀狀態(tài)。法律情感和法律認(rèn)知是對(duì)法律的感性認(rèn)識(shí)。法律理念是指對(duì)法律和法律現(xiàn)象的系統(tǒng)化、理性化的思維，是對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)。從整體上來看，我國社工專業(yè)人才的法制教育發(fā)展相對(duì)滯后，專業(yè)社工法律認(rèn)知有限，對(duì)法律的系統(tǒng)化、理性化思維更是付之闕如。

(二)法律知識(shí)。法律知識(shí)是指個(gè)體通過學(xué)習(xí)或?qū)嵺`所獲得的關(guān)于法律規(guī)范、法律制度、法律原則等方面的知識(shí)。對(duì)于專業(yè)社工而言，通過學(xué)校教育其已掌握了一些基本的法律知識(shí)，但法律知識(shí)結(jié)構(gòu)并不完整，對(duì)社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)、勞動(dòng)合同法、婚姻法、繼承法等與社會(huì)工作直接相關(guān)的法律知識(shí)掌握不深不精；對(duì)刑法、行政法和程序法等重要部門法知識(shí)更是知之甚少，這些部門法知識(shí)也是社工開展專業(yè)活動(dòng)必須掌握的法律知識(shí)。因此，社會(huì)工作者需要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，這樣才能為服務(wù)對(duì)象提供更好的服務(wù)。

(三)法律實(shí)踐能力。法律實(shí)踐能力是指在實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)的能力，是個(gè)體法律素質(zhì)的外在表現(xiàn)形式。由于每個(gè)個(gè)體掌握的法律知識(shí)和法律方法的多少與程度的不同，個(gè)體之間的法律實(shí)踐能力有很大的差別。就專業(yè)社工而言，其在助人活動(dòng)中心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的知識(shí)和方法運(yùn)用的較多和較頻繁，法律知識(shí)和法律方法運(yùn)用的較少且不熟練。社會(huì)工作者在助人活動(dòng)中會(huì)遇到各種紛繁復(fù)雜的問題，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來處理，以維護(hù)案主的合法權(quán)益。這需要社工具有較高的法律實(shí)踐能力，而在現(xiàn)實(shí)中社工的法律實(shí)踐能力還有很大的欠缺。

二、提升社會(huì)工作者法律素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)參與社會(huì)治理的需要。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)工作不僅具有救難、解困和促進(jìn)人的發(fā)展等基本功能，而且具有組織和開展公共服務(wù)、維護(hù)個(gè)人和社會(huì)之間的和諧關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平與正義等功能。[2]社會(huì)工作的這些功能與社會(huì)治理的功能具有內(nèi)在的契合性。社會(huì)治理是指以政府為主導(dǎo)包括其他社會(huì)力量在內(nèi)的主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。[3]社會(huì)工作具有的功能是由社會(huì)工作者通過專業(yè)助人活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，因此社會(huì)工作者必須具有良好的法律素質(zhì)，這樣才能適應(yīng)社會(huì)治理法治化的需要，提高社會(huì)治理質(zhì)量。

(二)滿足服務(wù)對(duì)象多元化的服務(wù)需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在社會(huì)生活中人們的服務(wù)需求從內(nèi)容到形式越來越多元化。特別是在法治社會(huì)背景下，人民群眾尤其是弱勢(shì)群體的法律服務(wù)需求不斷增長。例如在婚姻家庭社會(huì)工作中，子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、家庭暴力以及財(cái)產(chǎn)繼承等問題，都屬于法律問題，服務(wù)對(duì)象不僅需要社會(huì)工作者提供心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)解以及鏈接資源等服務(wù)，還更迫切地想知道如何運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在勞動(dòng)領(lǐng)域，圍繞工資、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等問題會(huì)出現(xiàn)許多糾紛和矛盾，需要企業(yè)社會(huì)工作者提供有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律服務(wù)。作為服務(wù)弱勢(shì)群體的職業(yè)，弱勢(shì)群體的需求就是社工的努力方向，[4]因此社工須加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高法律知識(shí)素養(yǎng)。

(三)規(guī)范社會(huì)工作者從業(yè)行為。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)工作者的服務(wù)對(duì)象和介入領(lǐng)域十分廣泛。社工服務(wù)對(duì)象既包括特定人群也包括一般社會(huì)群體，介入的領(lǐng)域既包括傳統(tǒng)的婚姻家庭、社會(huì)救助領(lǐng)域以及公益慈善等領(lǐng)域，還包括社區(qū)矯正、禁毒以及勞動(dòng)就業(yè)等新興領(lǐng)域。社工服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性對(duì)社會(huì)工作者的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。社會(huì)工作者不僅應(yīng)具有服務(wù)不同對(duì)象介入不同領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)技能，更重要的是合法規(guī)范地開展專業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作者若不具備良好的法律素質(zhì)，在助人活動(dòng)中可能會(huì)發(fā)生侵犯服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益甚至犯罪的現(xiàn)象。因此提升社會(huì)工作者的法律素質(zhì)，促進(jìn)社工依法規(guī)范地開展專業(yè)助人活動(dòng)。

三、提升社會(huì)工作者法律素質(zhì)的途徑

(一)養(yǎng)成守法習(xí)慣。法律是最高的行為規(guī)范，一切社會(huì)組織和個(gè)人都必須自覺遵守法律，養(yǎng)成守法習(xí)慣。在社會(huì)生活中，絕大多數(shù)社會(huì)成員從懂事時(shí)起，就被教導(dǎo)尊重父母、尊重知識(shí)和尊重法律規(guī)范。因此，在社會(huì)化過程中，服從法律已然成為人們的心理習(xí)慣。雖然如此，并不是所有的社會(huì)成員都能養(yǎng)成自覺遵守法律的習(xí)慣，如有人習(xí)慣于辦事找“關(guān)系”、遇到法律問題不通過法律途徑解決等，需要通過多種途徑來培養(yǎng)和強(qiáng)化公民的守法意識(shí)和守法習(xí)慣。對(duì)于社會(huì)工作者來說，養(yǎng)成守法習(xí)慣要堅(jiān)持從具體事情做起，如在從事職業(yè)活動(dòng)時(shí)要以法律為依據(jù)，不得違反法律規(guī)范；在處理問題、作決定時(shí)，要探尋法律對(duì)該問題的評(píng)價(jià)；在處理矛盾和沖突時(shí)，要依法解決，而不能采取非法方式等。

(二)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。社會(huì)工作者學(xué)習(xí)法律知識(shí)的途徑一是學(xué)校教育，二是在職培訓(xùn)。就學(xué)校教育而言，我國高校社會(huì)工作專業(yè)大多通過《社會(huì)工作法規(guī)與政策》課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)教育。但該課程側(cè)重于介紹社會(huì)工作具體領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，缺乏社會(huì)法原理的講授。社會(huì)工作相關(guān)法律法規(guī)屬于社會(huì)法，不了解社會(huì)法原理無法準(zhǔn)確理解和運(yùn)用社會(huì)工作相關(guān)法律法規(guī)。因此，高校社會(huì)工作專業(yè)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)教育時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法原理的講授。對(duì)社會(huì)工作從業(yè)者來說，應(yīng)定期對(duì)其開展社會(huì)工作法律知識(shí)和法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)。在這個(gè)過程中高校要充分發(fā)揮其智力優(yōu)勢(shì)，安排具有社會(huì)工作與法律教育背景的專業(yè)教師為社會(huì)工作從業(yè)者進(jìn)行法律知識(shí)與方法技巧的培訓(xùn)，以提升社會(huì)工作從業(yè)者的法律素養(yǎng)。

(三)參與相關(guān)法律實(shí)踐。(1)參與公益法律知識(shí)宣講活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)了解和掌握必要的法律知識(shí)已成為一種必須，宣講法律知識(shí)應(yīng)成為社工開展公益活動(dòng)的重要主題之一。宣講法律知識(shí)主要應(yīng)是涉及勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻家庭、特定人權(quán)益保障以及社會(huì)救助等與民生息息相關(guān)的法律法規(guī)。社會(huì)工作者參與公益法律知識(shí)宣講活動(dòng)不僅有助于推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，亦有利于提升社會(huì)工作者的法律素質(zhì)。(2)參與司法社會(huì)工作。司法社會(huì)工作具體包括禁毒、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正。社會(huì)工作者參與司法社會(huì)工作不僅有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，而且有助于提高自身法律素質(zhì)。如社會(huì)工作者通過人民調(diào)解委員會(huì)或社區(qū)矛盾調(diào)解中心參與民間矛盾調(diào)解，通過調(diào)解實(shí)踐深刻理解《人民調(diào)解法》的意義、原則以及調(diào)解程序，提高運(yùn)用法律知識(shí)的能力。(3)擔(dān)任人民陪審員。人民陪審員制度是指人民法院吸收符合法定條件的公民作為陪審員參與案件審理的制度。社工擔(dān)任人民陪審員可以發(fā)揮其專業(yè)特長，在案件審理過程中特別是民間糾紛案件審理過程中，參與案件調(diào)解，協(xié)助做好當(dāng)事人思想工作從而起到促進(jìn)人民法院更好開展審判工作的作用。在陪審中社會(huì)工作者會(huì)學(xué)習(xí)到很多具體的法律知識(shí)，這些將會(huì)提升社會(huì)工作者的法律服務(wù)能力，更好地為需求者提供專業(yè)助人服務(wù)。