蘇州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的問題與對策

趙春燕　王佳

摘要：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷進(jìn)步、逐漸提升，持續(xù)推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)問題仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大短板。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最突出的問題是有效供給不足和結(jié)構(gòu)性過剩共存，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。以江蘇省蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)、高新區(qū)通安鎮(zhèn)、相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)和常熟虞山鎮(zhèn)為主要調(diào)研區(qū)域，通過深度訪談及分析，揭示了蘇州市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在的問題，提出了蘇州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;科技創(chuàng)新;金融創(chuàng)新;蘇州

中圖分類號： F302.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）19-0029-05

收稿日期：2018-06-30

基金項目：2016年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（編號：2016SJD630123）。

作者簡介：趙春燕（1963—），女，江蘇蘇州人，教授，主要從事電子商務(wù)與企業(yè)管理研究。E-mail：zhaocy@siit.edu.cn。

通信作者：王 佳，博士，講師，主要從事電子商務(wù)與企業(yè)管理研究。E-mail：wangj@siit.edu.cn。

“十二五”時期，江蘇省蘇州市已建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)44個，總面積達(dá)到7.06萬hm2，江蘇省蘇州市于2015年2月成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會。常熟市農(nóng)業(yè)改革的著力點是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的改革。太倉市農(nóng)業(yè)發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動力，以綠色生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，全面推進(jìn)太倉市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。蘇州市高新區(qū)在2017年5月發(fā)布了《2017年富民強(qiáng)村工作意見》，圍繞穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境4個方面展開。昆山市農(nóng)業(yè)改革的著力點是對新型農(nóng)業(yè)主體的扶持、對現(xiàn)有耕地資源進(jìn)行保護(hù)及加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2018年蘇州市一號文件提出，要探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘇州特色發(fā)展路徑，推行綠色環(huán)保生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整優(yōu)化蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的富民功能。

1 現(xiàn)狀調(diào)研與分析

1.1 調(diào)研內(nèi)容及方法

筆者所在課題組于2017年7月1日至8月10日對江蘇省蘇州市相關(guān)政府、企業(yè)、合作社、協(xié)會、電子商務(wù)平臺等進(jìn)行了調(diào)研，深度訪談了蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)、高新區(qū)通安鎮(zhèn)、相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)和常熟市虞山鎮(zhèn)。

本研究共發(fā)放問卷250份，回收供給側(cè)端有效問卷177份，需求側(cè)端問卷214份（表1），同時對蘇州市區(qū)域的20位農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣人員進(jìn)行了訪談與調(diào)研（表2）。分別從農(nóng)業(yè)供給側(cè)端、農(nóng)業(yè)需求側(cè)端2個方面進(jìn)行了調(diào)研。

1.2 供給側(cè)端調(diào)研結(jié)果

供給側(cè)端調(diào)研主要圍繞9個問題，回收有效問卷177份，調(diào)研對象涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、政府部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商等與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的人員。調(diào)研結(jié)果如表3所示。

1.3 需求側(cè)端調(diào)研結(jié)果

需求側(cè)端主要圍繞6個問題進(jìn)行了調(diào)研，回收有效問卷214份，調(diào)研對象涉及蘇州市范圍內(nèi)各個層次的消費者，調(diào)研結(jié)果見表4。

2 調(diào)研結(jié)論

蘇州市正在通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新、綠色品牌創(chuàng)新、生態(tài)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”商業(yè)模式、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但從調(diào)研情況看，目前蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍存在以下問題。

2.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才缺乏，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革渠道不暢

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，保證綠色生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅需要政府的合理引導(dǎo)與不斷支持，更需要大量的人才。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的不足，將會影響改革的推進(jìn)速度。從調(diào)研情況看，農(nóng)村科技推廣、農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才都儲備不足，人才的不足將制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也會影響蘇州市農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)速度。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不足，科技資金的配置不合理

從實地訪談及調(diào)研問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，筆者深切感受到蘇州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技推廣的力度與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)存在著一定的差距，比如：高新區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心（農(nóng)業(yè)辦公室、水利站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站等）工作人數(shù)總和才71人，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)農(nóng)服中心只有15人，1個人服務(wù)1個村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了蘇州市各區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技相關(guān)層面的預(yù)算額也較低，比如高新區(qū)通安鎮(zhèn)2017年的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)層面的預(yù)算僅80萬元，很難覆蓋到整個通安鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。蘇州市農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵著力點是農(nóng)業(yè)科技的改革，只有通過提高對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，增加對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn)次數(shù)與培訓(xùn)水平，才能給蘇州農(nóng)業(yè)改革提供有力的保障。

2.3 經(jīng)營主體帶動能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合急需機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的理想目標(biāo)是生產(chǎn)者的銷售渠道和銷售者的供貨渠道保持動態(tài)平衡，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延長、農(nóng)產(chǎn)品價格的降低、市場的穩(wěn)定，使生產(chǎn)者、銷售者和消費者共贏。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，經(jīng)營主體起著主要的作用，決定著產(chǎn)業(yè)融合的深度，但是從對蘇州市農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的調(diào)研分析可以看到：大部分龍頭企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容單一，僅是單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)融合中沒有凸顯作為經(jīng)營主體的帶動作用。對調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，很多企業(yè)都在嘗試產(chǎn)業(yè)融合，但又受制于現(xiàn)有的條件，比如，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，涉及財政、稅收、土地、科技、農(nóng)業(yè)、旅游、商務(wù)、工商等多個部門，相關(guān)部門的辦事效率及產(chǎn)業(yè)融合的總體規(guī)劃都影響著產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程，因此，產(chǎn)業(yè)融合急需機(jī)制創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展不成熟

受訪者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短是蘇州市農(nóng)業(yè)供給端最為突出的問題，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過短也是導(dǎo)致產(chǎn)銷不對接、一二三產(chǎn)業(yè)不融合的主要原因。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前生產(chǎn)資料準(zhǔn)備、產(chǎn)前預(yù)測、生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品銷售等多個環(huán)節(jié)，從全產(chǎn)業(yè)鏈高度來延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向與縱向的有機(jī)整合，不僅可以提高蘇州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，而且能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。盡管蘇州市的農(nóng)村電商、農(nóng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)已經(jīng)初具規(guī)模，相關(guān)部門都在積極引導(dǎo)并已投入了一定的資金，但是蘇州市缺乏像浙江省衢州市的“鄉(xiāng)村淘”、遂昌縣“趕街網(wǎng)”這樣具有一定影響力的電商平臺，也缺乏浙江舟山海島民宿、安吉靈峰山谷民宿這類個性化住宿場所，因此，蘇州市農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展仍是不成熟、不均衡的。

2.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力不足

蘇太豬從種苗培育到商品豬飼養(yǎng)、豬肉加工、包裝、運輸、銷售整個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，蘇太企業(yè)成為國家級蘇太豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。近幾年，蘇州市采用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理手段生產(chǎn)陽澄湖大閘蟹，規(guī)范化的管理手段確保了所生產(chǎn)的大閘蟹的品質(zhì)，陽澄湖大閘蟹也得到了市場的認(rèn)可。蘇州市也正在嘗試建立東西山枇杷、黃桃、翠冠梨、蘇州大米等蘇州市名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是受制于技術(shù)手段與技術(shù)人員的不足、資金的限制、政府扶持力度不足等原因，蘇州市的大部分名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍是不健全的。名優(yōu)農(nóng)業(yè)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，沒有足夠的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技扶持，蘇州市農(nóng)產(chǎn)品的品牌仍是缺乏競爭力的。比如，東西山的楊梅市場競爭力不及浙江仙居的楊梅，蘇州地產(chǎn)大米的市場競爭力不及東北大米。

3 蘇州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升蘇州農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，加快蘇州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高蘇州市農(nóng)民可支配收入與農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，根據(jù)蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研及訪談的分析結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，提出蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列對策。

3.1 加快體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效能

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及多部門和機(jī)構(gòu)，需要市、區(qū)各級政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃引導(dǎo)。進(jìn)一步深化農(nóng)村管理政策與體制改革，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，健全農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系，結(jié)合蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀，構(gòu)建蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策框架。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，扶持公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)管理服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從單純的生產(chǎn)性服務(wù)向休閑旅游等其他服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。聯(lián)合在蘇高校及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)銀行及各金融機(jī)構(gòu)做好產(chǎn)業(yè)融合的融資服務(wù)。建立相關(guān)利益分配機(jī)制，以保障有效供給、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，兼顧合作企業(yè)與組織，保證產(chǎn)業(yè)鏈參與各方均能公平分享農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的利益。通過對農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展項目建設(shè)用地給予傾斜、保障農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合理用地需要、支持和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)等來提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效能。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力

3.2.1 建立蘇州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的驅(qū)動力，更是實現(xiàn)蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要同時考慮需求側(cè)拉動和供給側(cè)推動2個因素，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不僅需要以新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為主，以降低成本為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，更需要以各級政府部門為主導(dǎo)的以提質(zhì)增效、有效供給、保障安全為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，以及以政策為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以政府科研機(jī)構(gòu)、新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力源，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈的雙向融合形成農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和推廣的良性循環(huán)體系[1]（圖1）。

3.2.2 建立蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技運用推廣體系

建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才，加大農(nóng)業(yè)科技的資金投入力度，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、在蘇高校發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。加強(qiáng)蘇州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，打造一批農(nóng)業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化、項目直接落地、科技服務(wù)不斷跟進(jìn)的基層農(nóng)科機(jī)構(gòu)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;強(qiáng)化蘇州市農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用服務(wù)，探索建立“科研試驗基地+區(qū)域示范基地+基層服務(wù)體系+龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)大戶”的鏈條式服務(wù)新模式;加大金融對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，可以推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力[2]。

3.3 著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才保障

在調(diào)研過程中，受訪人員普遍表示目前蘇州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最缺的是各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。蘇州市要制定實施農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃，注重農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)。培育一批擔(dān)綱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、技能人才及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，特別是培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、善管理、掌握電商技能的復(fù)合型人才。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民整合、開發(fā)資源的能力，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，鼓勵農(nóng)民依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村電商的宣傳力度，加大電子商務(wù)技能的培訓(xùn)力度，提升涉農(nóng)企業(yè)（組織）和農(nóng)民利用各種電商平臺開展電子商務(wù)，因此，加大農(nóng)業(yè)各類專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才保障。

3.4 推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金支持

金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及的經(jīng)營主體、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)眾多，是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。以政策性金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為骨干、合作性金融機(jī)構(gòu)為中介、以互聯(lián)網(wǎng)金融為補(bǔ)充，來深化農(nóng)村金融體制改革，努力推廣金融制度建設(shè)，構(gòu)建新型金融產(chǎn)品，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提升村、鎮(zhèn)銀行的覆蓋程度，拓展商業(yè)銀行對涉農(nóng)企業(yè)及個人的信貸業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)農(nóng)村新型合作金融組織的健康發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，也為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供了契機(jī)。進(jìn)一步探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭組建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)新“1+N”“批發(fā)加零售”等擔(dān)保抵押方式。借鑒國外農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，通過建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，來提高涉農(nóng)企業(yè)及個人抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。利用新興金融工具，拉長涉農(nóng)服務(wù)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)金融服務(wù)覆蓋面，開設(shè)電子交易平臺，適當(dāng)?shù)貎?yōu)待涉農(nóng)金融產(chǎn)品，營造農(nóng)業(yè)金融市場發(fā)展的良好環(huán)境，使得農(nóng)村金融服務(wù)更加便捷、高效，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金支持。

3.5 融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素，夯實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)

拓展農(nóng)業(yè)功能，優(yōu)化集成要素，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，聚集專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，在產(chǎn)業(yè)鏈前提升生產(chǎn)效率，在產(chǎn)業(yè)鏈后加大農(nóng)產(chǎn)品銷售力度，推動與農(nóng)業(yè)相關(guān)的物流與休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打通農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的阻隔，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，帶動農(nóng)村新型經(jīng)營主體在資源要素、技術(shù)要素、市場要素、人才要素等方面的優(yōu)化整合，夯實蘇州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。

3.5.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈的組織者，以農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)紐帶，以家庭農(nóng)場為生產(chǎn)單位，形成的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟叫作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立與完善以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運行機(jī)制（圖2）。聯(lián)合體通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)接提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接實現(xiàn)提升規(guī)模集聚效應(yīng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈效益，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的最大化[3]。

3.5.2 培育多元化的產(chǎn)業(yè)融合主體和形式，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)融合的重要載體，在鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、規(guī)范農(nóng)村合作社、拓寬農(nóng)村合作社服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)農(nóng)村龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，要加快培育、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)村社會化服務(wù)組織、旅游企業(yè)以及工商企業(yè)，探索多種形式的農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式，培育蘇州本地知名品牌，并在工商登記、土地利用、融資租賃、品牌認(rèn)證、稅費政策等方面給予一定的優(yōu)惠。同時，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，開展智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等來創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，使各農(nóng)業(yè)參與方在政府的引導(dǎo)下形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的更好更快的融合，提升產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展層次。

3.5.3 加大農(nóng)業(yè)資源要素整合力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)資源要素整合是把農(nóng)村內(nèi)部和外部的各種零散或閑置的資源進(jìn)行重新優(yōu)化組合，在保持現(xiàn)有物質(zhì)要素投入增長速度不變的前提下，通過農(nóng)業(yè)資源要素的有機(jī)整合，提升資源的利用效率。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、破解農(nóng)產(chǎn)品賣難價低、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快脫貧攻堅的必然選擇[4]。因此，加大蘇州市農(nóng)業(yè)資源要素整合力度，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，夯實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。

3.6 發(fā)展電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

把綠色、循環(huán)、低碳作為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的基本途徑。推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。探索農(nóng)業(yè)功能拓展型融合，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園、農(nóng)家樂、特色旅游村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游，激活農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，賦予農(nóng)業(yè)環(huán)保、科技、人文、科普、歷史、體驗等內(nèi)涵，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)價值[5]。例如，樹山的“翠冠梨經(jīng)濟(jì)”向“梨花經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”，一年一度的梨花節(jié)，吸引了大量的游客，帶動了樹山村民宿、餐飲的發(fā)展。借鑒國內(nèi)外開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)多功能的成功經(jīng)驗，保護(hù)好傳統(tǒng)村落，發(fā)掘農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村電商等多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑（圖3）。

3.7 實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

蘇太企業(yè)建立了一整套“蘇太豬”飼料、養(yǎng)殖、宰殺、包裝、運輸、銷售標(biāo)準(zhǔn)，并建立了“蘇太豬”可追溯系統(tǒng)，是蘇州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯化的典范。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯化可以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此要加快制定建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以深化農(nóng)村綜合改革為動力，堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，挖掘陽澄湖大閘蟹、洞庭碧螺春、太湖香米等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)資源，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)為紐帶，打造蘇州特色品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，走出一條以企業(yè)品牌為基礎(chǔ)，以區(qū)域品牌為支柱，以優(yōu)質(zhì)、特色、綠色品牌為目標(biāo)的“三位一體”農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)新路子，通過高質(zhì)量、有特色的農(nóng)產(chǎn)品獲取市場認(rèn)可。通過實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和可追溯化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)型，突破綠色壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，蘇州實現(xiàn)供給側(cè)改革的重要路徑是通過提供高質(zhì)量、綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品滿足消費升級的趨勢，保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全流程高品質(zhì)[6]。

3.8 構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全流程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，用數(shù)據(jù)支撐對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方方面面進(jìn)行指導(dǎo)。運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以定量方法引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體系調(diào)整，調(diào)配供給關(guān)系，減少農(nóng)業(yè)資源浪費。2017年中央一號文件提出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的動態(tài)平衡。

通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合收益。整合蘇州農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)是農(nóng)業(yè)信息化極為重要的一步，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和政府決策提供了新的方法和思路，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)培育了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會背景下，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民就業(yè)增收注入持久活力，助力蘇州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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