我國林業(yè)分類經營面臨的問題與對策

摘 要：

現代林業(yè)經濟改革進程中，林業(yè)分類經營發(fā)揮著持續(xù)推動作用，為林業(yè)經濟發(fā)展提供新的思路和方向。本文結合我國林業(yè)經濟發(fā)展現狀，通過探討我國林業(yè)分類經營中存在的問題，提出相應的完善對策，旨在為推動我國的林業(yè)改革發(fā)展提供參考。

關鍵詞：

林業(yè);分類經營;林業(yè)經濟;林業(yè)經營體制

中圖分類號：[S7-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130031

林業(yè)分類經營即為森林多效益主導利用經營模式，主要發(fā)揮某一林種的經濟效益，并同時兼顧其它方面效益。林業(yè)經營基于社會主義市場經濟體制，以及遵循林業(yè)生態(tài)效益和經濟效益2大要求，可劃分為公益林和商品林2大類[1]。林業(yè)經營根據森林主導功能及所產生的產品屬性，采用規(guī)律性的新型林業(yè)經營體制。實現林業(yè)分類經營，對于滿足日益擴大的生態(tài)需求與經濟需求，具有重要的現實意義。

1 實施林業(yè)分類經營的現實意義

在我國國民經濟中，林業(yè)經濟占據著重要的地位，能夠有效推動我國經濟的快速發(fā)展。隨著林業(yè)資源的開發(fā)利用加大，林業(yè)經濟也逐漸暴露出很多現實問題。如，林業(yè)結構不合理、林業(yè)資源利用率較低、生態(tài)環(huán)境破壞等?；诖?，實現林業(yè)分類經營，成為林業(yè)經濟發(fā)展的新方向。但是，林業(yè)分類經營是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要妥善處理林業(yè)用地與投資管理主體的關系，兼顧經濟效益與社會生態(tài)效益的發(fā)展。所以，根據一定的標準，實現因地制宜的林業(yè)分類經營，成為促進現代林業(yè)改革的有效路徑。

實施林業(yè)分類經營，主要具有3個層面的現實意義。實現林業(yè)多功能化發(fā)展的必然趨勢。隨著林業(yè)市場需求的多樣化，促使林業(yè)經濟應實現分類經營，兼顧提供生態(tài)服務與經濟服務[2]。促進生態(tài)戰(zhàn)略的部署實施。實施生態(tài)國家的建設，已成為普遍認可的社會共識。而實施林業(yè)分類經營，可以重點推進林業(yè)生態(tài)工程建設，同步實現江河流域生態(tài)林建設、沿海防護林保護、城鄉(xiāng)綠色通道建設以及生物多樣性保護等生態(tài)目標。構建現代林業(yè)發(fā)展路徑。與發(fā)達國家相比，我國林業(yè)分類經營啟動較晚?？偨Y發(fā)達國家的發(fā)展經驗，實施分類經營，可以同步推進高效、可持續(xù)、多目標性的現代林業(yè)改革。通過科學規(guī)劃，打造多樣化的培育目標，并采用多點開花、重點扶持的戰(zhàn)略，有利于推動我國現代林業(yè)的發(fā)展進程。

2 當前我國林業(yè)分類經營的主要問題

2.1 規(guī)劃設計忽略所有者利益

我國的林業(yè)經濟覆蓋了國有森林、集體所有林以及部分私有林。在此基礎上，一些國有或集體所有森林實行了承包和租賃，進一步增加了整體行業(yè)的復雜程度[3]。而在具體實施林業(yè)分類經營過程中，相關部門需要對生態(tài)公益林與商品林進行明確合理的總體規(guī)劃。但是，在總體安排和規(guī)劃中，很多地方政府通常一味要求大力建設生態(tài)公益林，這在一定程度上忽略了所有者的經濟利益。究其根本來看，是因為林業(yè)部門的規(guī)劃理念沒有得到根本轉變，沒有很好地適應林業(yè)分類經營的新觀念。由此，導致部分總體規(guī)劃與所有者之間產生了利益矛盾。而這種利益矛盾的產生，可能會導致林業(yè)市場資源難以實現合理配置，從而無法有效貫徹市場導向觀念，不利于生態(tài)效益與經濟效益的保障。

2.2 目標樹種合理化選擇難度大

林業(yè)分類經營的實施目標是為了滿足林木產品和林業(yè)多種效益的雙重需求。通過對小面積林地采用集約化經營，能夠培育出經濟市場所需的林木產品，同時兼顧大面積天然林的培育保護工作。而在此過程中，目標樹種的選擇就成為了林業(yè)經營的核心環(huán)節(jié)。選擇的目標樹種要符合當地的林地狀況，適合培育，能夠快速生長，并且具有較好的加工增值性能。為了實現永續(xù)利用的林業(yè)經營目標，我國在過去的階段培育種植了一定數量的人工林。但是，經過一段時間的種植培育，發(fā)現滿足商品需求的林業(yè)樹種數量較少，林業(yè)經營的后續(xù)發(fā)展動力不足。如，東北地區(qū)考慮到氣候問題，多種植培育落葉松，但是落葉松這種樹木后期生長較為緩慢，且加工性和商品價值較低，導致落葉松的實際用途狹窄[4]?？梢?，根據不同地區(qū)的土地、氣候特征，選取兼?zhèn)渖L性與增值性的樹種，逐漸成為我國實施林業(yè)分類經營的一個主要難題。

2.3 林地使用存在現實困難

為了實現可持續(xù)發(fā)展，保護森林資源與加速培育森林資源成為當仁不讓的重任。在某種程度上而言，加快培育森林可以保有一定的森林面積與森林生長力。推行林業(yè)分類經營就是為了能夠確保這一目標順利實現。但是，在實際林地使用中，仍然面臨重重的困難。部分地區(qū)森林保護的意識淡薄，毀林開墾現象較為嚴重，一定程度上削減了森林面積。對于農民群體來說，農地經營的經濟效益更高，導致林地與農地的用途沖突日益凸顯，加劇了林地使用的接受難度。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，削弱了林地生產力，更有甚者，某些地區(qū)的植被遭到毀滅性的損壞，難以復原森林狀態(tài)[5]。所以，保有現存林地的生產力，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，進一步擴充林地使用面積，仍面臨重重的現實困難。

3 推進我國林業(yè)分類經營的對策

3.1 加大林業(yè)分類經營投入，創(chuàng)造良好的現實條件

我國實施林業(yè)分類經營需要具備堅實的現實基礎條件，具體來說可以分為3個層面。加大林業(yè)分類經營的經濟投入。經濟基礎是決定一切的關鍵，在建設商品林和生態(tài)公益林業(yè)時，充足穩(wěn)定的投入是必要條件;降低對天然林的開采程度，加大對天然林的保護程度。同時，在木材生產方面，確保商品林業(yè)的優(yōu)先等級可高于公益林，充分保障林業(yè)分類經營的經濟效益，從而降低天然林對木材采伐的經濟需要;優(yōu)化當前林產工業(yè)的產業(yè)產品結構。目前，我國林木市場仍然偏重開發(fā)利用天然珍貴樹種，對加工利用產品的開發(fā)程度較低。對此，可以借鑒國外的先進發(fā)展經驗，針對當前的商品林業(yè)建設需要，開發(fā)相應產品。此外，還應重視技術與公眾意識等方面，為林業(yè)分類經營實施營造良好的社會環(huán)境，確保林業(yè)分類經營順利實施。

3.2 堅持科學發(fā)展觀，設計林業(yè)分類經營戰(zhàn)略

當今世界最為關注的就是人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題，由此衍生出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，自然成為社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。對于林業(yè)發(fā)展而言，堅持可持續(xù)發(fā)展，可以傳遞科學發(fā)展的思想認知。同時，在決策者制定相關政策時，可持續(xù)發(fā)展要求林產品生產需保障森林的再生能力，從而實現林地生產力無退化目標。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也可以看作一個目標，要求人類尊重自然，重視自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調，并且有利于森林的多種生態(tài)效益與生物多樣性維持。實際上，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導下，林業(yè)分類經營要制定實施規(guī)劃，規(guī)劃推進過程分步驟、分層次。按地域和環(huán)境特征要求，設計林業(yè)分類經營規(guī)劃，堅決執(zhí)行退耕還林、退耕造林戰(zhàn)略。結合林產品的市場需求，科學合理地規(guī)劃決策，認真篩選適合的目標樹種。推進過程要分步驟、分層次，優(yōu)先保護天然林與治理大江大河源頭，逐步開展環(huán)境治理、生態(tài)體系構建等工作。在擴大森林面積的同時，確保生態(tài)平衡的質量。

3.3 提高林地生產技術的研發(fā)力度，提供堅實技術保障

林地生產是實現分類經營的關鍵所在，為此應提高對林地生產技術的研發(fā)力度，加強對樹種培育和選擇的研究。由于我國幅員遼闊、地形多樣，所以很多區(qū)域的物種生長具有獨特特征，而某些適合在本地生長的林木，經濟價值和商品價值卻不高。以北方為例，干旱寒冷的環(huán)境，非常適合種植落葉松，但是落葉松的后期生長期較長，市場經濟性較低，因此即便大面積種植落葉松卻難以保障當地的林業(yè)經濟效益。對此，應針對我國的地域氣候特點，研究適合不同地區(qū)生長的不同樹種，同時考慮生長特性和商業(yè)價值。近幾年，很多國家都開始重視針葉林引發(fā)的森林改良問題，我國也應引起足夠重視。早些年我國以第1代以及第2代針葉林為主進行種植，引發(fā)不少土壤肥力下降問題。而采用針葉林和闊葉混交林，能夠有效減少病蟲害影響，同時確保林地生產力。因此，相關政府部門應提供專項資金，深入研究改進和豐富商業(yè)森林物種，為林業(yè)分類經營提供堅實的技術保障。

參考文獻

[1]羅彩冰.淺述四會市林業(yè)分類經營和構建生態(tài)林業(yè)、高效林業(yè)體系[J].農家參謀，2018（1）：101-102.

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[3]馮海波.淺談持續(xù)林業(yè)的分類經營與生態(tài)效益補償[J].南方農業(yè)，2018（26）：64-65.

[4]李和禎.我國國有林場分類經營改革[J].現代園藝，2015（22）：228-229.

[5]黃瓊.林業(yè)經濟發(fā)展模式的內涵與分類研究[J].現代商業(yè)，2017（33）：177-178.

作者簡介：

劉武（1986-），女，碩士，工程師。研究方向：林業(yè)經濟。