護(hù)照 “含金量”的決定因素

在家喻戶曉的中國(guó)傳統(tǒng)神話故事《西游記》里，縱然孫悟空有“72變”的絕技，在護(hù)送師傅唐僧往西天取經(jīng)時(shí)，依然要老老實(shí)實(shí)地拿出類似護(hù)照的“通關(guān)文牒”，請(qǐng)國(guó)王加蓋印璽后才可繼續(xù)前行。這個(gè)情節(jié)是古代中國(guó)人前往其他國(guó)家的一個(gè)縮影，而今天的護(hù)照在晚清之前的中國(guó)曾有著各種稱謂，包括符、節(jié)、傳、過(guò)所、公驗(yàn)、度牒、路證等，每到一國(guó)需加蓋該國(guó)印璽方可通行。

今天的我們比起古人，在出國(guó)方面多了很多交通的便利，但在簽證的手續(xù)方面，也繁瑣了許多。于是“免簽”國(guó)家的多少、質(zhì)量等等，便成為檢驗(yàn)護(hù)照“含金量”的硬指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，“免簽”達(dá)到120個(gè)國(guó)家以上的護(hù)照，已經(jīng)算“成色”很高的了;而其中給予護(hù)照免簽政策的發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)量，是護(hù)照含金量更重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

奧巴馬在北京APEC會(huì)議上畫(huà)出了一個(gè)中國(guó)護(hù)照“簽證有效期可達(dá)十年”的餅，實(shí)際上不過(guò)是一個(gè)紙上的餅，好看好聽(tīng)而已，除了給人在簽證方式上帶來(lái)一定便利外，其在關(guān)鍵細(xì)節(jié)譬如一次停留時(shí)長(zhǎng)方面并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容。中國(guó)護(hù)照真的要提高含金量，還有較長(zhǎng)的路要走。

美國(guó)的“免簽”，已成為護(hù)照含金量的“試金石”。迄今為止，美國(guó)對(duì)地球上的38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的護(hù)照實(shí)行“免簽”政策，中國(guó)、俄羅斯等國(guó)不在其列并不讓人覺(jué)得奇怪，但其中不包括其盟友以色列，則讓人感覺(jué)有些許詫異。這便牽涉到一國(guó)護(hù)照能否得到發(fā)達(dá)國(guó)家“免簽”特惠的首要標(biāo)準(zhǔn)：安全性。而以色列恰好在這方面“卡殼”。2014年6月，有美國(guó)反間諜機(jī)構(gòu)人員指出，以色列對(duì)美國(guó)實(shí)施間諜活動(dòng)無(wú)孔不入的程度十分驚人。因此美國(guó)有關(guān)方面從情報(bào)與國(guó)家安全的角度考量，擔(dān)心一旦美國(guó)對(duì)以色列實(shí)行“免簽”政策就很可能讓以色列間諜在美國(guó)行動(dòng)更方便，故相關(guān)各方都對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

當(dāng)然，美國(guó)還是將以色列護(hù)照列入了“候補(bǔ)”免簽的隊(duì)伍，也即以色列已進(jìn)入美國(guó)免簽證計(jì)劃的“路線圖國(guó)家”序列。

國(guó)與國(guó)的“互信”與“對(duì)等原則”，也是決定相互能否實(shí)行“免簽”的重要因素。仍拿美國(guó)與以色列來(lái)說(shuō)，兩國(guó)在這方面的“互信”應(yīng)該問(wèn)題不大，但美國(guó)眾議院議員認(rèn)為以色列經(jīng)常無(wú)理由地拒絕阿拉伯裔尤其是巴勒斯坦裔的美國(guó)人入境以色列，這意味著即便美以實(shí)行護(hù)照免簽政策，而這部分美國(guó)人仍可能會(huì)被以色列區(qū)別對(duì)待，這就牽涉到兩國(guó)的“對(duì)等原則”。另外還有印度與尼泊爾，由于互信指數(shù)很高，免簽政策已經(jīng)給兩國(guó)居民帶來(lái)極大便利。而很多看起來(lái)親密的國(guó)家之間不能實(shí)行護(hù)照“免簽”，也正是深層次的一些原因?qū)е履承╆P(guān)鍵方面不能“互信”或不能遵循“對(duì)等原則”所致。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，也是其護(hù)照含金量的最關(guān)鍵的因素之一。根據(jù)“2014亨氏簽證受限指數(shù)”報(bào)告內(nèi)容，芬蘭、德國(guó)、瑞典、美國(guó)和英國(guó)五國(guó)均有174個(gè)國(guó)家和地區(qū)給予其免簽證或落地簽證待遇，并列排名第一。此外排在前列的一些國(guó)家，也多為西歐或北美的發(fā)達(dá)國(guó)家。而這些護(hù)照含金量很高的國(guó)家所給出的 “免簽”或“落地簽”待遇的國(guó)家，則往往要少很多，且這些“幸運(yùn)兒”也基本上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的“富國(guó)”。有學(xué)者認(rèn)為，一國(guó)底層人群的發(fā)展程度和綜合素質(zhì)，決定了護(hù)照“免簽指數(shù)”。

一個(gè)國(guó)家的外交政策及其處理國(guó)際事務(wù)的能力，也是影響該國(guó)護(hù)照含金量的重要因素。位列發(fā)展中國(guó)家的巴西護(hù)照也相對(duì)較為“好用”，譬如說(shuō)巴西護(hù)照可以通行除了英法德以外的幾乎整個(gè)歐洲地區(qū)，且全球許多給予巴西護(hù)照免簽時(shí)限均為“無(wú)限制”，這與巴西整體較為友好的外交政策、靈活的處理國(guó)際事務(wù)的決策尤其是遵循簽證對(duì)等原則等等因素相關(guān)。而俄羅斯也因“重返拉美”的外交政策，使得其護(hù)照得到了除四個(gè)國(guó)家以外的所有拉美國(guó)家的免簽待遇，而即便這四國(guó)也給予了俄羅斯護(hù)照一定的簽證便利條件。

此外，歷史原因也可影響護(hù)照的含金量。以馬來(lái)西亞為例，它在上述各因素中并不算特別占優(yōu)勢(shì)，但因曾經(jīng)是英聯(lián)邦成員國(guó)，其潛在的信任度也使護(hù)照有一定的“含金量”。

總而言之，影響護(hù)照含金量的“免簽”與“落地簽”的國(guó)家數(shù)量與質(zhì)量，有點(diǎn)像是全球高智商人士參加的那個(gè)門薩俱樂(lè)部，遵循的是“同類一起玩”的游戲規(guī)則。而護(hù)照的“含金量”，恰如那句中國(guó)古語(yǔ)“功夫在詩(shī)外”，不在護(hù)照的形式，而是該國(guó)綜合國(guó)力、實(shí)力的折射。若一國(guó)的國(guó)力已強(qiáng)，但不能與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“互信”及“優(yōu)惠對(duì)等”的原則，也沒(méi)有明確的“相互免簽”的量化條件，若想要與別國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“免簽”或“落地簽”，則很可能只是“畫(huà)餅充饑”。

趙夙嵐

2014年12月endprint