關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的意見

摘要：在我國農(nóng)村發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理。在此過程中，不但要落實(shí)相關(guān)的耕地保護(hù)制度，還要落實(shí)相關(guān)的用地制度，緩解農(nóng)村地區(qū)的土地供需矛盾，從而改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。本文就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的意見，作以相關(guān)闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);集體建設(shè)用地;管理意見

中圖分類號： F301? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.024

農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。目前，我國的農(nóng)村集體建設(shè)用地主要分為三個種類：第一種是宅基地，第二種是公益性公共設(shè)施用地，第三種是經(jīng)營性建設(shè)用地。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥姓紦?jù)著相當(dāng)大的比重，如果不加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地的管理，不但會造成土地資源的浪費(fèi)，還會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，通過相應(yīng)的措施來加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理是刻不容緩的。

1農(nóng)村集體建設(shè)用地管理存在的主要問題

1.1農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)工作存在問題

目前，農(nóng)村地區(qū)在開展集體建設(shè)用地管理的過程中，農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)工作存在問題。根據(jù)我國頒布的《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民集體所有。但是，由于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體與執(zhí)行主體存在虛化的情況，從而導(dǎo)致了某些農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)不清晰，進(jìn)而對農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記發(fā)證工作產(chǎn)生了直接的影響。另外，某些農(nóng)村集體沒有分清農(nóng)村土地的權(quán)屬和土地用途，從而給土地使用者增加了辦理相關(guān)手續(xù)的困難。

1.2農(nóng)村私搭亂建的情況較為嚴(yán)重

目前，農(nóng)村地區(qū)私搭亂建的情況較為嚴(yán)重。很多農(nóng)民群眾在建設(shè)住房的過程中，沒有按照國家的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，存在按照自己的意愿進(jìn)行選址的情況，從而對農(nóng)村集體建設(shè)用地管理產(chǎn)生了直接的影響。另外，某些農(nóng)民或村集體以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，私自占用了大量的耕地資源，例如，將基本農(nóng)田改造成養(yǎng)魚池。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體在建設(shè)農(nóng)村道路的過程中，缺乏科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，從而引發(fā)了各種各樣的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地的審批工作存在問題，甚至存在不經(jīng)過審批就進(jìn)行建設(shè)的情況。

1.3農(nóng)村地區(qū)的土地資源使用不合理情況日趨嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村地區(qū)的土地資源使用不合理情況日趨嚴(yán)重。隨著農(nóng)村地區(qū)人均收入水平的不斷提升，很多農(nóng)民到城市或城鎮(zhèn)購買住房，全家搬到城市或城鎮(zhèn)進(jìn)行生活，從而導(dǎo)致大量宅基地和住宅的空置。近年來，農(nóng)村地區(qū)新建住房越來越多，在此過程中，很多舊房并未拆除，依然保留在原地址，一戶多宅現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的意見

2.1加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)工作

要想切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理水平，應(yīng)通過深入的調(diào)查來加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)工作。在此過程中，要對農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況進(jìn)行全面的調(diào)查，對存在權(quán)屬爭議的情況要及時進(jìn)行處理，從而為農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的條件。

2.2不斷提升農(nóng)村社會的國策意識

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理水平，就要不斷地提升農(nóng)村社會的國策意識。首先，相關(guān)部門要不斷地加強(qiáng)與農(nóng)村集體建設(shè)用地相關(guān)的政策、法律以及法規(guī)的宣傳教育工作，以有效推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，從而逐步的實(shí)現(xiàn)依法用地和節(jié)約用地的目的。其次，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理隊(duì)伍的建設(shè)。在此過程中，要結(jié)合實(shí)際情況來設(shè)置人員編制，同時不斷地提升辦公條件和工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平;同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部以及村土地協(xié)管員之間的相互協(xié)作，從而切實(shí)地提升管理工作的成效。最后，科學(xué)合理地制定鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。在此過程中，要充分結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際的生產(chǎn)需求和生活需求，嚴(yán)格按照農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批程序來開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地的審批工作。另外，要對農(nóng)村地區(qū)私搭亂建的情況進(jìn)行妥善的處理。

2.3加強(qiáng)土地整治工作，推進(jìn)宅基地復(fù)墾

目前，在開展農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作的過程中，要不斷加強(qiáng)土地整治工作，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)宅基地的復(fù)墾，結(jié)合實(shí)際情況對耕地進(jìn)行補(bǔ)充，科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)土地資源。在這種情況下，不但能夠有效地將存量土地盤活，還能夠有效提升土地的產(chǎn)能，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語

要切實(shí)地加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理水平，就要加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的確權(quán)工作，不斷提升農(nóng)村社會的國策意識，加強(qiáng)土地整治工作，推進(jìn)宅基地復(fù)墾。

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作者簡介：王先輝，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：農(nóng)村集體建設(shè)用地用審批、管理，農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃。