從承接者角度淺析美國公共圖書館社會化管理運營

摘 要 美國圖書館系統(tǒng)和服務(wù)公司（LSSI）是美國唯一一家承接圖書館管理外包的私營公司。LSSI承接的圖書館外包業(yè)務(wù)包括業(yè)務(wù)外包和管理運營外包，外包團隊由管理層、工作人員、咨詢委員會構(gòu)成。公司承接外包具有四點優(yōu)勢：一是具有創(chuàng)新和靈活的企業(yè)運作方式，二是具有信息服務(wù)和自動化技術(shù)的專業(yè)背景，三是以客戶為導向，關(guān)注多方需求的發(fā)展理念，四是致力于推動行業(yè)發(fā)展的社會責任。自1997年承接加利福尼亞州河濱縣圖書館管理外包獲得認可后，LSSI逐漸發(fā)展成為美國第五大圖書館系統(tǒng)。其發(fā)展與成功的經(jīng)驗對我國圖書館開展社會化管理運營的借鑒意義是：政府需充分發(fā)揮監(jiān)督規(guī)范作用，圖書館員應(yīng)發(fā)揮專業(yè)作用，承接者須同時具備專業(yè)知識和市場競爭意識，最后契約精神對各方都至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞 美國公共圖書館 LSSI 社會化管理運營 管理外包

分類號 G251;G259.712

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.11.014

Analysis on the Socialization Management and Operation of American Public Libraries From the Perspective of the Undertaker

Guan Sisi

Abstract American Library Systems and Services （LSSI） is the only private company in the United States to undertake library management outsourcing. The library outsourcing business undertaken by LSSI includes partial outsourcing and management outsourcing. The outsourcing team consists of management teams， staff and advisory committee. Company outsourcing has four advantages， including innovative and flexible enterprise operation， professional background of information services and automation technology， development concept of customer-oriented and multi-faceted demands， as well as committed to promoting the development of the industrys social responsibility. LSSI has gradually become the fifth largest library system in the United States since it was approved to undertake the management outsourcing of Riverside County Library in California in 1997. The experience of its development and success can be used for reference in carrying out the socialized management and operation of libraries in China. The government should give full play to the role of supervision and regulation， while librarians should play a professional role and undertakers should have both professional knowledge and market competition consciousness. Finally， the spirit of contract is important to all.Keywords American public libraries. LSSI. Socialized management and operation. Management outsourcing.

0 引言

圖書館管理外包萌芽于美國。自興起以來，各類圖書館紛紛將非核心業(yè)務(wù)外包，一方面減輕了館員的工作強度，另一方面提高了圖書館的工作效率，由此圖書館外包業(yè)務(wù)逐漸地不斷擴展，從圖書裝訂、后勤安保延伸到編目、參考咨詢等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。美國圖書館系統(tǒng)和服務(wù)公司（Library Systems & Services， LLC，以下簡稱LSSI）創(chuàng)建于1982年，起初是為圖書館提供迷你編目系統(tǒng)和軟件服務(wù)，之后開始為聯(lián)邦政府機構(gòu)的圖書館提供管理服務(wù)。1997年，LSSI與美國加利福尼亞州河濱縣圖書館（Riverside County Library System）展開合作，承接其圖書館的整體管理運營。這一合作不僅意味著LSSI公司業(yè)務(wù)范圍進一步擴展，同時也表明美國公共圖書館外包范圍進一步擴展。隨后，LSSI開始積極進軍公共圖書館管理運營外包領(lǐng)域。經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，LSSI最終成為美國唯一一家承接圖書館管理外包服務(wù)的專業(yè)私營公司，陸續(xù)管理運營著美國20余個公共圖書館系統(tǒng)，多達80多所圖書館分支，在業(yè)界被稱為美國第五大圖書館系統(tǒng)[1]。

1 LSSI外包服務(wù)概況

LSSI是為圖書館提供專業(yè)咨詢和外包服務(wù)的公司，由于其能夠迅速對圖書館各種問題做出反應(yīng)，高效解決問題，目前已成為承接公共圖書館整體管理運營的外包服務(wù)商。除此之外，公司還為其他機構(gòu)類型圖書館提供數(shù)據(jù)服務(wù)、決策支持以及其它業(yè)務(wù)外包服務(wù)。對政府而言，LSSI積極按照當?shù)卣囊螅瑤椭鉀Q圖書館管理運營、經(jīng)費縮減、人員不足和社區(qū)挑戰(zhàn)等方面的問題，并且還與圖書館董事會、社區(qū)和其他利益相關(guān)機構(gòu)開展積極交流合作，針對實際需求提供特定服務(wù)。

LSSI提供的專業(yè)服務(wù)包括自動化系統(tǒng)管理維護、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、編目及加工、館藏分析、設(shè)計和空間利用、長遠規(guī)劃、用戶調(diào)研、設(shè)施運營、信息咨詢和人員培訓等，曾為多家知名機構(gòu)提供圖書館服務(wù)，如美國能源部、美國退伍軍人事務(wù)處、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會、美國地質(zhì)調(diào)查局等[2]。筆者列出由LSSI承接管理運營的美國公共圖書館名單，具體見表1。

表1 由LSSI承接管理運營的美國公共圖書館（1997-2007）[3]

所在州 圖書館 備注 外包

年份

加利福尼亞州 河濱縣Riverside County 36 個分支 1997

穆爾帕克Moorpark 2007

雷丁沙斯塔縣Redding Shasta County 3 個分支 2007

卡馬里奧Camarillo 2010

圣克拉麗塔Santa Clarita 3個分支 2011

錫米谷Simi Valley 2012

諾谷市Moreno Valley 2013

帕姆代爾Palmdale 2013

阿普蘭Upland 2014

田納西州 日耳曼敦Germantown 2 個分支 2004

米靈頓Millington 2005

科利奇代爾Collegedale 2012

阿靈頓市Arlington 2012

德克

薩斯州 雷德奧克Red Oak 2003

利安德Leander 2006

法默布蘭奇市Farmers Branch 2010

佛羅里

達州 奧西奧拉縣Osceola County 6個分支 2011

薩姆特縣Sumter County 5個分支 2013

堪薩斯州 芬尼縣Finney County 2003

俄勒岡州 杰克遜縣Jackson County 15個分支 2007

LSSI在為公共圖書館提供整體管理運營服務(wù)中，LSSI會與委托方（政府或圖書館）進行深入探討和交流具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，承擔圖書館的整體運營、館藏發(fā)展、員工聘用與培訓、服務(wù)活動開展等職能[4]。在達成初步合作意向后，LSSI首先確定委托方所在地區(qū)對于圖書館的服務(wù)需求，然后根據(jù)需求設(shè)計出多項解決方案供委托方選擇，雙方經(jīng)過溝通選取一套折中的方案，既能發(fā)揮LSSI的專業(yè)性，又能滿足委托方的多元化需求。在達成正式合作協(xié)議后，LSSI將全面負責圖書館的工作計劃制定、技術(shù)設(shè)備更新、館藏發(fā)展、員工管理、服務(wù)活動開展、日常運營等工作。這項整體管理外包業(yè)務(wù)內(nèi)容還在不斷擴展，在某些地區(qū)該公司不僅負責管理運營現(xiàn)有圖書館，同時還參與新圖書館的建設(shè)和裝備等工作。LSSI為圖書館創(chuàng)造的一種新的工作環(huán)境，能讓館員從幕后走向幕前，更加貼近用戶，提供觸手可得的圖書館服務(wù)。LSSI還開展個性化服務(wù)，可以根據(jù)組織機構(gòu)的特定需求提供專業(yè)的圖書館咨詢和外包服務(wù)，承諾由其管理運營的圖書館將開放時間更長，為社區(qū)居民提供的圖書資源和服務(wù)更多，更為親民易用，運營成本更低廉。

雖然公共圖書館轉(zhuǎn)由LSSI這一私營公司運營，但圖書館的公益性質(zhì)不變，圖書館有關(guān)業(yè)務(wù)和項目收費和罰款權(quán)限由政府掌控。委托方包括政府、圖書館董事會和當?shù)鼐用竦葘⒙?lián)合制定圖書館政策、運營項目、館藏發(fā)展方案等，而LSSI則主要負責執(zhí)行，并在執(zhí)行的基礎(chǔ)上發(fā)揮創(chuàng)造性和能動性，為圖書館提供更為高效的服務(wù)。為了保證和降低圖書館管理運營成本，LSSI會積極推進圖書館信息系統(tǒng)和自動化技術(shù)的普及，以使圖書館員從繁重的重復性工作中解放出來，更多地與用戶交流溝通，分享知識，創(chuàng)新服務(wù)。

圖書館的設(shè)施、設(shè)備和館藏資源依然歸委托方所有，LSSI僅擁有使用權(quán)。原有圖書館工作人員，可能會被轉(zhuǎn)為公司員工，也可能繼續(xù)隸屬當?shù)卣蚬矆D書館。圖書館人員工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性能夠維護圖書館與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，更能幫助運營者清楚地掌握當?shù)鼐用竦男枨蟆＠纾?004年美國田納西州日耳曼敦市與LSSI開展合作，將圖書館的日常管理運營外包。圖書館的原有7名專業(yè)工作人員，依然由政府任命，受市圖書館委員會制定的政策指導進行圖書館業(yè)務(wù)管理。社區(qū)圖書館之友在圖書館內(nèi)同時經(jīng)營一家舊書店。外包以來，通過公私合作伙伴關(guān)系的建立，日耳曼敦市圖書館財政更透明，運營更具地方特色，并能針對好的社區(qū)計劃向政府建言獻策。

在館藏建設(shè)上，LSSI不僅對圖書館現(xiàn)有館藏開展評估，同時廣泛征求當?shù)鼐用駥︷^藏資源的需求，結(jié)合現(xiàn)有館藏和居民需求對委托方提出館藏發(fā)展的建議。得到委托方認可后，公司再展開具體館藏建設(shè)工作，整個過程會保持與委托方的溝通，不越權(quán)管理，盡量保證館藏結(jié)構(gòu)的專業(yè)性與合理性。另一方面，LSSI也注重開展圖書館館際合作，用戶能夠獲取范圍更廣泛的館藏。

2 LSSI外包團隊架構(gòu)

LSSI的外包業(yè)務(wù)團隊由管理層、工作人員和咨詢委員會組成。管理層7名人員均具備豐富的圖書館管理經(jīng)驗，他們或曾在圖書館系統(tǒng)內(nèi)任職，或接受過圖書館學及相關(guān)專業(yè)培訓，或具備圖書館學及相關(guān)碩士學位（MLS/MLIS）。以總裁羅納德·杜伯里為例，他擁有超過30年圖書館館長和專業(yè)顧問的工作經(jīng)驗，曾經(jīng)擔任美國亞特蘭大富爾頓縣公共圖書館系統(tǒng)（35個分支）館長一職長達10年。LSSI承接公共圖書館管理運營業(yè)務(wù)以來，他曾先后被委任為河濱縣和澤西市公共圖書館館長。另外，他還積極在佛羅里達州立大學攻讀圖書館學碩士（MLS）學位。除總裁外，管理層還設(shè)有總經(jīng)理、副總經(jīng)理、運營支持副總經(jīng)理、區(qū)域總監(jiān)和首席財務(wù)官等職位。

LSSI開展外包業(yè)務(wù)雇傭的員工超過1000人，員工素質(zhì)普遍較高，其中擁有MLS或MLIS學位的超過125名[5]。LSSI鼓勵員工積極在圖書館領(lǐng)域?qū)W習深造，并為員工提供教育援助基金，幫助他們?nèi)〉脤I(yè)學位，同時也在公司內(nèi)部為他們創(chuàng)造學習晉升的機會。

為保持專業(yè)性，LSSI為開展外包業(yè)務(wù)組建了咨詢委員會，邀請圖書館界知名人士或有資深管理經(jīng)驗的圖書館館長加入。咨詢委員會成員將依據(jù)自身工作背景對外包業(yè)務(wù)提出專業(yè)性的指導意見。

3 LSSI外包服務(wù)特色及優(yōu)勢[6]

3.1 具有創(chuàng)新與靈活的企業(yè)運作方式

LSSI“企業(yè)化”的運作方式與傳統(tǒng)圖書館“官僚化”的運作方式相比，更具創(chuàng)新性和靈活性。企業(yè)的運作目標在于為委托方的投資創(chuàng)造更大價值，因此更關(guān)注客戶需求和反饋，并針對反饋迅速反應(yīng)，及時調(diào)整，改善服務(wù)。另外，LSSI承接的受托圖書館數(shù)量龐大，能為其提供豐富的管理經(jīng)驗，LSSI也能夠?qū)?chuàng)新服務(wù)在這些分館試點并復制推廣。這種管理經(jīng)驗的共享和推廣能夠幫助館員接受先進的管理思想和理念，從而更好地為用戶提供滿足需求的服務(wù)。

3.2 具有信息服務(wù)與自動化技術(shù)的專業(yè)背景

LSSI最初是從信息服務(wù)和自動化技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來的圖書館服務(wù)企業(yè)，因此與傳統(tǒng)圖書館管理運營相比，LSSI在管理運營中更加重視信息和自動化技術(shù)的應(yīng)用和普及，將館藏服務(wù)和信息技術(shù)視為圖書館發(fā)展的兩塊基石。

在館藏開發(fā)服務(wù)方面，LSSI能以相對穩(wěn)定的費用，采購、管理、宣傳和開發(fā)高利用率的館藏，以滿足圖書館用戶不斷變化的需求。同時，為了對實體館藏進行有效補充，LSSI也開發(fā)和整合電子館藏，定期更新圖書館館藏資源，幫助圖書館啟智所服務(wù)的社區(qū)。LSSI還能夠為圖書館提供免費的館藏數(shù)據(jù)評價服務(wù)，分析常見錯誤和問題，提供館藏評價報告，為圖書館改善館藏作參考。在信息技術(shù)服務(wù)方面，LSSI針對不同圖書館的用戶需求開發(fā)數(shù)據(jù)庫，幫助圖書館建立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫。公司從開發(fā)迷你機讀目錄起家，一直以來認為自身的重要使命在于通過充分利用先進的信息服務(wù)和自動化技術(shù)開創(chuàng)下一代新型圖書館，因此，在圖書館的委托管理過程中，積極推進信息系統(tǒng)和圖書館自動化普及，重視和提供包括數(shù)據(jù)準備、標準控制加工、數(shù)據(jù)庫評估、已建數(shù)據(jù)庫（ValidatorTM）購買和RFID推進等在內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。在承接圖書館業(yè)務(wù)中，LSSI根據(jù)圖書館的具體需求，為其提供數(shù)據(jù)庫建設(shè)準備工作，幫助圖書館建立MARC書目數(shù)據(jù)庫。并且通過標準控制加工服務(wù)幫助使用MARC書目數(shù)據(jù)的圖書館，將MARC數(shù)據(jù)標準化，讓數(shù)據(jù)庫更加準確、高效、貼近用戶需求。

3.3 以客戶為中心的發(fā)展理念

在圖書館業(yè)務(wù)外包方面，LSSI管理高層都會親身參與其中，頻繁與當?shù)卣疁贤?，就圖書館未來發(fā)展的計劃方案、經(jīng)費預(yù)算、項目創(chuàng)意、居民需求等策略內(nèi)容進行全方位地協(xié)商和討論。在管理運營圖書館的整個過程中，多以委托需求為導向，針對委托方提出的要求來提供服務(wù)。在關(guān)注多方需求的情況下，以第三方視角制定合理的服務(wù)方案。對于所承接的圖書館數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)維護等業(yè)務(wù)，除了書目數(shù)據(jù)庫外，還提供自建的數(shù)據(jù)庫ValidatorTM（光盤版），提供RFID推進服務(wù)，以減輕圖書館員工作量，讓館員有更多精力從事智力型工作。對于圖書館數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備的托管，LSSI也特別重視以圖書館為中心進行專業(yè)的技術(shù)維護，提供安全的雙向數(shù)據(jù)中心，包括服務(wù)器、文件存儲器、網(wǎng)站系統(tǒng)和數(shù)字安全等，以使圖書館員可以專注于開展用戶服務(wù)。

3.4 致力于推動行業(yè)發(fā)展的社會責任

LSSI作為圖書館領(lǐng)域的專業(yè)公司，非常關(guān)注圖書館專業(yè)動態(tài)，致力于推動行業(yè)發(fā)展。LSSI為了圖書館順利發(fā)展，還積極與當?shù)卣?、社區(qū)的聯(lián)系，通過決策支持服務(wù)，幫助委托者認清自身是否需要與LSSI展開長期和深入的合作，為圖書館發(fā)展和社區(qū)服務(wù)提供借鑒性建議。LSSI不但為許多地區(qū)圖書館開展捐助，同時設(shè)立圖書館獎學金鼓勵專業(yè)學習者。1994年LSSI與美國圖書館協(xié)會（ALA）下屬信息技術(shù)協(xié)會（LITA）聯(lián)合設(shè)立了LITA/LSSI獎學金（LITA/LSSI Minority Scholarship Award），獎勵圖書館自動化領(lǐng)域的優(yōu)秀學生[7]。2000年LSSI在美國馬里蘭大學設(shè)立獎學金，專門獎勵信息學院在職圖書館學碩士研究生。通過這些捐贈方式，LSSI承擔了其推動圖書館行業(yè)發(fā)展的社會責任。

4 外包案例：河濱縣圖書館

在1911年至1997年期間，美國加利福尼亞州河濱縣（Riverside County）委托河濱市圖書館管理運營縣圖書館系統(tǒng)，縣政府每年只對縣圖書館進行經(jīng)費支持。而自20世紀90年代起，河濱縣接連遭遇經(jīng)濟危機，導致?lián)芨督o圖書館的經(jīng)費急劇下降，進而引起圖書館開放時間縮短、服務(wù)質(zhì)量降低、人員裁減以及館藏資源零增長。河濱縣政府與河濱市圖書館在圖書館管理運營上的矛盾加劇。1996年12月河濱市圖書館決定不再運營縣圖書館系統(tǒng)[8]。由于缺乏圖書館專業(yè)管理知識，縣政府決定尋找新的承接者來管理運營圖書館系統(tǒng)。通過公開招標的形式，最終LSSI成為縣圖書館管理運營服務(wù)承接商。

4.1 LSSI與美國河濱縣政府合作方式

LSSI與縣政府的合作是基于服務(wù)合同，雙方通過合同限定彼此的權(quán)責。合作中明確規(guī)定河濱縣政府對圖書館財產(chǎn)擁有所有權(quán)，LSSI須按照縣政府制定的政策來管理圖書館。縣政府擁有員工任命權(quán)（實際僅任命了一名專業(yè)圖書館員），負責縣政府與LSSI的合作事宜以及管理服務(wù)的合同監(jiān)督。除此之外，合同還規(guī)定設(shè)立區(qū)域咨詢委員會和居民委員會，由縣政府與咨詢委員會、居民委員會共同制定圖書館政策，共同監(jiān)督LSSI對圖書館的管理運營。而在服務(wù)績效方面，合同重點著眼于延長服務(wù)時間、增強員工素質(zhì)和提高館藏預(yù)算三個方面。

1997年7月1日，LSSI正式開始接管河濱縣圖書館系統(tǒng)。在服務(wù)時間上，LSSI接管后將河濱縣圖書館的服務(wù)時間延長一倍。在工作人員上，LSSI沿用河濱市圖書館管理時期雇傭的員工，并給予他們相同待遇，曾經(jīng)在經(jīng)濟危機中被裁掉的員工也重新得以聘任。在購書經(jīng)費上，1999年LSSI管理圖書館的購書經(jīng)費比之前增長了250%。在整體運營經(jīng)費上，LSSI接手前運營經(jīng)費為630萬美元，但LSSI接手后，1998年將運營經(jīng)費降至540萬，1999年將圖書館總支出控制為630萬。

截至2016年，LSSI與河濱縣政府已經(jīng)合作19年。河濱縣委托一家第三方機構(gòu)對LSSI的運營表現(xiàn)進行評估，報告最終指出LSSI很好地完成了管理圖書館的任務(wù)[9]，可以說LSSI與河濱縣政府良好的合作有效保障了圖書館服務(wù)。目前，河濱縣圖書館系統(tǒng)由24個分支擴充至38個;全職員工人數(shù)從125名上升至218名;每周運營時間由612小時上升至1488小時;圖書館與圣貝納迪諾縣等地區(qū)圖書館達成自動化合作;累計獲得超過500萬額外資金捐助;設(shè)立ESL（以英語為第二語言/外語）課程進一步滿足了社區(qū)居民需求[10]。這說明在經(jīng)費不足的條件下，LSSI并未縮減服務(wù)，反而盡可能為當?shù)鼐用裉峁└玫膱D書館服務(wù)。

4.2 縣政府與LSSI合作成功經(jīng)驗

在談及與LSSI合作的成功經(jīng)驗時，河濱縣政府認為選擇服務(wù)供應(yīng)商有四點需要注意：一是政府與公眾代表須保持對圖書館政策的控制權(quán);二是圖書館內(nèi)部需有專業(yè)人員對合同進行監(jiān)督，對供應(yīng)商的服務(wù)進行評價;三是合同中對供應(yīng)商交付的服務(wù)須有定量規(guī)定;四是選擇的服務(wù)供應(yīng)商必須認真負責，有豐富的管理經(jīng)驗和履行合同約定的能力[10]。

而對于LSSI而言，完全依照合同辦事，不越權(quán)管理，積極與多方代表溝通協(xié)商，內(nèi)部不斷創(chuàng)新提高，這些做法使其得到了河濱縣政府、圖書館和公眾的認可，保障了合作的持久開展。

5 LSSI承接圖書館業(yè)務(wù)管理對我國的啟示

在美國，從1997年到2007年間有13個圖書館系統(tǒng)外包，而2007年到2010年經(jīng)歷一段時間的停滯之后，管理外包又出現(xiàn)了迅速增長的態(tài)勢?；仡櫚l(fā)展歷程，美國政府將圖書館外包的直接原因是為了應(yīng)對經(jīng)濟的持續(xù)低迷。結(jié)合我國的發(fā)展實踐來看，盡管國家政策正積極鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，公共文化機構(gòu)的政府購買內(nèi)容已經(jīng)延伸到了管理運營領(lǐng)域，然而公共圖書館社會化管理運營的未來卻尚存很多值得注意的問題。

5.1 政府角度：外包并非“一包即靈”的良藥

雖然美國LSSI承接外包的經(jīng)驗有可借鑒的內(nèi)容，但值得注意的是，曾經(jīng)嘗試過外包的美國加利福尼亞州卡拉巴薩斯（Calabasas ，CA）公共圖書館2007年6月回歸公共管理，得克薩斯州蘭開斯特（Lancaster， TX）退伍軍人紀念圖書館2008年10月回歸公共管理。糾其原因，外包盡管對圖書館核心競爭力的影響顯著，但也存在不少的負面影響，例如私營公司對工作人員數(shù)量和工資福利的削減將直接影響圖書館的專業(yè)性。又如，LSSI在運營穆爾帕克市（Moorpark）圖書館時，在所公開招聘職位中要求受聘人員每周工作18～20小時，高中畢業(yè)即可，不需要MLIS文憑。類似的問題也發(fā)生在了我國開展社會化管理運營的公共圖書館中。例如，2013年11月安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)通過外包的方式將圖書館交由安徽儒林圖書館咨詢服務(wù)有限公司管理運營以來，公司自2014年9月開始長期拖欠員工工資，最后鏡湖區(qū)被迫更換了管理運營供應(yīng)商。由此看來，在某些情況下，外包有可能節(jié)省成本，但公共圖書館整體外包的成效卻不能簡單地用節(jié)約成本來衡量。在某些地區(qū)，外包儼然成為政府“甩包袱”的一種方式，想要利用合同外包的方式，減少給圖書館的經(jīng)費投入[11]。

從我國加大對公共文化服務(wù)資金投入力度的角度上看，政府一定要在保持圖書館的公益性的基礎(chǔ)上合理看待外包方式，不能以減輕管理負擔或減少經(jīng)費、人員投入為目的，應(yīng)始終通過一定方式對外包加以監(jiān)督和規(guī)范。在美國，由于貝德福德（Bedford） 社區(qū)居民的強烈抗議，承包商需要將其外包提案對外界發(fā)布[12]。外包提案以及公眾意見將影響最后的評估結(jié)果。合同一旦生效，政府會進行監(jiān)督。還有一些地區(qū)，政府設(shè)立了專門的監(jiān)督職位，而不是由政府工作人員兼任合同監(jiān)督人。加利福尼亞州河濱縣（Riverside County）就設(shè)置了專門的圖書館員職位負責管理外包合同的監(jiān)督[14]，但這也有可能是考慮到河濱縣圖書館系統(tǒng)規(guī)模較大的緣故。除此以外，為了規(guī)范外包，加州州長杰瑞布朗（Jerry Brown）于2011年10月簽署了一份法案（AB438），對加州圖書館外包服務(wù)提出了更多規(guī)定，如要求外包必須采取競爭性投標，并且在實行外包之前需連續(xù)四周公告。另外還規(guī)定外包需通過審計等方式證明確實可以節(jié)省政府成本，并保證外包不會導致員工工資降低，員工不會失去工作等。

5.2 圖書館角度：參與機制有待探索

在美國，公共圖書館館員可以多種方式參與到外包過程中。在有些圖書館中，館員和承接公司積極配合，用戶會比以前獲得更多資源和服務(wù);在有些地區(qū)，盡管圖書館員普遍反對外包，但他們?nèi)耘f幫助政府開展招標購買;在有些地區(qū)，圖書館員還能在競標過程中扮演競爭者角色，可以編制自己的投標書參與投標，與私營供應(yīng)商公開競爭。

在我國，公共圖書館社會化管理運營以后，原有館員存在兩種情況：一種情況是原有圖書館員保持公共雇員身份，與私營公司員工共同在圖書館工作，但由私營公司承包商管理和監(jiān)督，如合肥幼兒師專圖書館;還有一種情況是圖書館員以半官方的身份，受政府委派對私營承包商進行管理，對合同進行監(jiān)督，如成都市武侯區(qū)圖書館。但無論哪一種方式，圖書館員都應(yīng)該正確定位自己的角色。

圖書館員在公共圖書館社會化管理運營以后，可以與政府密切合作，幫助政府制定具體的清晰、明確、可衡量的合同評估標準，在招標中明確規(guī)定承包商需要提供的具體服務(wù)和服務(wù)水平，確保合同詳細描述圖書館所需服務(wù)的一切細節(jié)，包括附加條款、額外費用等。如僅僅要求承包商提供參考咨詢服務(wù)是不夠的，還應(yīng)標明具體的提供時間，由誰提供等量化內(nèi)容。因為通過合同條款對承包商進行規(guī)范是十分必要的，如在美國有些正在考慮將圖書館進行外包的地區(qū)，承包商不想用外包合同預(yù)算資金來支付RFID引入項目，相反希望“市政府額外撥付資金購買RFID系統(tǒng)，不使用外包合同資金”，可見圖書館實行外包簽訂合同時需要對外包業(yè)務(wù)項目的具體細節(jié)作出考慮。

館員最了解圖書館的情況，并能有效監(jiān)督外包合同。美國加州河濱縣（Riverside County）是唯一由專業(yè)圖書館員負責監(jiān)督管理外包合同的地區(qū)，而其他地區(qū)都是政府工作人員兼職監(jiān)督工作，此人可能具備也可能不具備圖書館專業(yè)知識。在我國公共圖書館管理外包中，面對館藏建設(shè)、古籍保護、地方文獻搜集等具有歷史價值的工作，私營公司或社會組織等承接者能否勝任還存在疑問。另外，當圖書館員以半官方身份在圖書館擔任領(lǐng)導者與監(jiān)督者的角色時，如何處理與承接者的關(guān)系，圖書館的業(yè)務(wù)、人事、財務(wù)等權(quán)責如何劃分，也將是一個值得探討的問題。

5.3 承接者角度：打破壟斷，百花齊放

我國正積極引入社會力量參與公共文化設(shè)施的管理運營，目前承接公共圖書館管理運營的，既有像艾迪訊這樣具有私人背景的公司，又有華錄集團這樣的國企，有儒林公司、華博勝訊等這些在文化領(lǐng)域具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的公司，又有知本公司這種專門從事公共文化場館運營的新興公司，還有悠貝親子圖書館、皮卡書屋等扎根專業(yè)領(lǐng)域的非營利性社會組織?？梢哉f，承接圖書館業(yè)務(wù)的主體已具有多樣性。但不可忽視專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商壟斷的問題。因為在只有一個供應(yīng)商的情況下，它將控制提供服務(wù)的內(nèi)容、方式和對象，極大地影響服務(wù)的多樣性和水平。

從美國的經(jīng)驗來看，盡管LSSI作為美國唯一一家開展圖書館管理服務(wù)外包業(yè)務(wù)的私營公司，承接圖書館管理外包服務(wù)多年，但仍需要和其他供應(yīng)商競標。美國很多地區(qū)如果只有一家公司競標，此項政府購買將流標，因為競爭性投標至少需要有三家競爭者參與。除了私營公司參與競標，在俄勒岡州梅德福（Medford， Oregon）公共圖書館員聯(lián)盟也參與了競標，在加利福尼亞州內(nèi)華達縣（Nevada County， California）圖書館之友也參與了競標。在一些地區(qū)，政府甚至要求圖書館員或圖書館工會提交反對外包的提案。另外，對于是否要將圖書館外包，最終也要看具體情況，如在俄勒岡州，政府通過招標選擇了私營公司承包商，但在加利福尼亞州，政府經(jīng)歷了招標過程之后，卻決定讓圖書館保持公共管理。這些不同的結(jié)果說明，供應(yīng)商的多元化會給政府有更多選擇的空間，更有利于圖書館的發(fā)展。

在政府引入社會力量參與公共文化機構(gòu)管理運營的過程中，對于承接者而言，不僅合作的各項細節(jié)需要經(jīng)過雙方仔細討論，在達成共識的基礎(chǔ)上落實在合同文本中，而且需要保持應(yīng)有的專業(yè)態(tài)度，具備一定的生存與發(fā)展能力，這才是保障雙方合作成功的基礎(chǔ)。從LSSI的經(jīng)驗中可以看到，它之所以能夠成為目前美國唯一一家開展圖書館管理服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接者，就在于LSSI擁有公共文化領(lǐng)域?qū)I(yè)的知識和經(jīng)驗，并以客戶為導向，滿足客戶需求，具有強大的市場競爭能力。因此，在圖書館外包中，不僅需要承接者能夠維持自身利益、客戶需求、公共文化機構(gòu)公益性之間的平衡，也要有市場競爭意識，著力競爭力的培育，完善公司的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理，建立有效的評估制度[15]。

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