農(nóng)民工權(quán)益保障困境及對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，但是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益卻得不到切實(shí)的保護(hù)，本文從農(nóng)民工權(quán)益保障困境出發(fā)，探索解決農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;權(quán)益保障;困境;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6;F249.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）29-0131-02

作者簡(jiǎn)介：王凌云（1976-），女，漢族，安徽宿州人，本科，任職于河南梅溪律師事務(wù)所。

一、農(nóng)民工權(quán)益簡(jiǎn)述

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)是長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題，在不斷的爭(zhēng)取過(guò)程中，農(nóng)民工的權(quán)益在一定程度上得到了提升。按照馬斯洛的需求層次理論，農(nóng)民工的權(quán)益層次也相應(yīng)地分為就業(yè)生存權(quán)益、安全保障權(quán)益、政治尊嚴(yán)權(quán)益、發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)權(quán)益。就業(yè)生存權(quán)益包括：平等就業(yè)權(quán)，即就業(yè)的機(jī)會(huì)和薪酬、福利等方面與其他市民同等;勞動(dòng)即其保障權(quán)，即在勞動(dòng)過(guò)程中應(yīng)享受的休息時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)的衛(wèi)生與安全保障等方面;還包括表達(dá)權(quán)、隱私權(quán)等等。安全保障權(quán)益包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、土地權(quán)益等方面，其核心是社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)累積起來(lái)就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展有重要影響。政治尊嚴(yán)權(quán)益指社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的尊重和認(rèn)可，農(nóng)民工有公共參與權(quán)。發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)權(quán)益主要指農(nóng)民工的理想和抱負(fù)得到發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等都可以歸為其中。

農(nóng)民工的權(quán)益范圍寬泛，本文就以下幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境

（一）企業(yè)責(zé)任感不強(qiáng)

企業(yè)是確保農(nóng)民工權(quán)益得到保障的主體之一，企業(yè)為了利潤(rùn)最大化，往往不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，從而節(jié)省企業(yè)開(kāi)支。農(nóng)民工為了工作需要，對(duì)此也不得不妥協(xié)。另一方面，企業(yè)為了最大程度的獲得周轉(zhuǎn)資金，以項(xiàng)目未結(jié)束、工程款未到位而延期推脫。有的企業(yè)對(duì)于工資的發(fā)放不到位，直接將工資發(fā)放給工程承包方甚至個(gè)人，而工程承包方又以各種理由推脫。

農(nóng)民工相對(duì)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)群體的地位，很多用人企業(yè)都沒(méi)有與農(nóng)民工簽訂協(xié)議，尤其是建筑行業(yè)，更是重災(zāi)區(qū)。有的即便簽訂了協(xié)議，也在一定程度上存在不平等。農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口，一年年奔波勞累，最后錢(qián)卻拿不到，而用人單位就抱著“我欠這么點(diǎn)錢(qián)，難不成你還上法院告我不成”的心理，越來(lái)越猖獗。

（二）社會(huì)保障體系不健全

當(dāng)前的社會(huì)保障體系還是不夠全面，覆蓋面不夠廣泛，在農(nóng)民工群體中，也存在保險(xiǎn)層次不高的情況。在城市化進(jìn)程中，城市和農(nóng)村的保險(xiǎn)銜接制度仍然不是十分健全，在社保賬戶(hù)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題上仍然存在問(wèn)題，這在一定程度上損害了農(nóng)民工的利益。

農(nóng)民工群體具有社會(huì)邊緣性，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工群體的利益訴求。社會(huì)保障管理不能適應(yīng)農(nóng)民工參保的需要，社會(huì)保障關(guān)系在城鄉(xiāng)之間缺少銜接。農(nóng)民工戶(hù)口在農(nóng)村，生活在城市，這導(dǎo)致他們無(wú)法享受到我國(guó)建立的最低生活保障待遇。城市中的公租房、廉租房由于申請(qǐng)人數(shù)眾多、實(shí)際房源有限，往往很大部分人享受不到。

（三）農(nóng)民工子女教育不平等

農(nóng)民工作為城市的一員，其子女也應(yīng)該接受平等的義務(wù)教育的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)狀況是，由于戶(hù)口等原因，農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)需要交納一大筆教育費(fèi)用，或借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，名目繁多。入學(xué)后農(nóng)民工子女身份尷尬，城市的義務(wù)教育主要是以城市子女為教育對(duì)象的，從教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)心理上不能滿足和適應(yīng)農(nóng)民工子女的要求，致使農(nóng)民工子女心理受到傷害，遭遇適應(yīng)性障礙，影響孩子的健康成長(zhǎng)。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律和制度不健全

保障農(nóng)民工的法律主要是《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《生產(chǎn)安全法》，這些法律缺少對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體的程序方法，執(zhí)行困難、懲罰力度不夠，因此這些法律有待遇進(jìn)一步完善。用人單位不簽合同甚至不給上保險(xiǎn)的情況很多，法律和制度卻沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，執(zhí)法部分執(zhí)法過(guò)程中也存在力度不夠的情況。司法部門(mén)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程中，煩瑣的司法程序、高額的訴訟成本，都使農(nóng)民工想拿起法律武器時(shí)卻望而卻步。

就維權(quán)時(shí)間和維權(quán)成本來(lái)說(shuō)，“先仲裁，后訴訟”的制度環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，不能在短時(shí)間內(nèi)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，救濟(jì)效率低。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁需要1-2個(gè)月的時(shí)間，有的在6個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。用人單位會(huì)利用程序性規(guī)定，拖延訴訟時(shí)間。農(nóng)民工提起訴訟需要先交納一定的受理費(fèi)以及其他實(shí)際需要支出的費(fèi)用，如交通費(fèi)、代理費(fèi)、鑒定費(fèi)等，曾有調(diào)查顯示，農(nóng)民工討回1000元的工資需要支出920元的直接成本，再加上誤工費(fèi)等，明顯訴訟能收到的權(quán)益為負(fù)值。

除此之外，由于農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)，舉證能力有限，往往由于無(wú)法舉證而敗訴。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

（一）規(guī)范企業(yè)行為

為保障農(nóng)民工勞動(dòng)所得，各級(jí)政府都加大了工作力度，先后出臺(tái)了一系列的政策和措施，其中包括規(guī)范企業(yè)的行為。要全面落實(shí)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，保證工資按月足額支付，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工資格的個(gè)人如包工頭等。不可以以工程項(xiàng)目未結(jié)束或工程款未到位而克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

將勞動(dòng)用工管理規(guī)范化，簽訂合同，建立備案。農(nóng)民工的管理要實(shí)行實(shí)名制，記錄農(nóng)民工的身份信息、工資信息、考勤信息等。推行銀行代發(fā)的工資制度，在聘用農(nóng)民工初期，為農(nóng)民工辦理相應(yīng)的賬戶(hù)，銀行建立相應(yīng)的農(nóng)民工工資托管賬戶(hù)，在用人單位提交了農(nóng)民工的考勤后，由銀行直接將工資劃入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶(hù)。

對(duì)于已經(jīng)欠薪的企業(yè)，要進(jìn)行清償和追繳。對(duì)于承包企業(yè)或個(gè)人拖欠農(nóng)民工工資的要由用人單位先行墊付農(nóng)民工的工資，用人單位再將違法的承包企業(yè)或個(gè)人起訴追償。

（二）建立健全社會(huì)保障體系

農(nóng)民工的社會(huì)保障體系主要從兩方面來(lái)構(gòu)建：社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救助涉及生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、法律援助等。我國(guó)目前已經(jīng)建立了城市和農(nóng)村的最低生活保障制度，為了讓農(nóng)民工切實(shí)得到保障，我們應(yīng)擴(kuò)大城市最低生活保障制度的覆蓋范圍，對(duì)于在城市穩(wěn)定工作和生活的農(nóng)民工，將其納入城市最低生活保障的范圍以及城市醫(yī)療救治的范圍，積極支持民間團(tuán)體開(kāi)展慈善活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行救助。引導(dǎo)和支持法律援助，讓律師開(kāi)展免費(fèi)的農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，為農(nóng)民工維權(quán)事宜提供免費(fèi)的咨詢(xún)服務(wù)。

（三）全面落實(shí)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

目前的義務(wù)教育制度有很強(qiáng)的地域限制，農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)是一個(gè)難題。對(duì)此，應(yīng)該以農(nóng)民工所在地的公辦學(xué)校為主，擴(kuò)大公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女的主渠道，同時(shí)建立農(nóng)民工子弟學(xué)校和民辦學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，加大對(duì)這類(lèi)學(xué)校的扶持力度，各個(gè)部門(mén)齊抓共管，共同解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

除此之外，革新義務(wù)教育也是必然要求，全力推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，對(duì)于農(nóng)民工的人口遷移要有積極的應(yīng)對(duì)措施，讓農(nóng)民工在城市和其他市民一樣，享受同等待遇，破除二元壁壘，最終改善農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題。

（四）建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬保障機(jī)制

首先，我們目前的《勞動(dòng)法》需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行修訂，對(duì)農(nóng)民工的討薪維權(quán)等問(wèn)題予以法律上的支持。同時(shí)，建立政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，對(duì)欠薪企業(yè)予以制裁。對(duì)可能存在破產(chǎn)、倒閉風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)開(kāi)啟預(yù)警機(jī)制，建立欠薪基金，由國(guó)家或政府介入勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)欠薪保障基金進(jìn)行墊付和追償。

進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，提高新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽約率，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同的內(nèi)容，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障作用。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法保障力度，組織開(kāi)展勞動(dòng)合同法的實(shí)施情況、同工不同酬情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)地查處違反勞動(dòng)合同法的相關(guān)行為，來(lái)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

法院對(duì)農(nóng)民工也應(yīng)及時(shí)提供救助，大部分農(nóng)民工現(xiàn)在有了維權(quán)的意識(shí)，但是面對(duì)訴訟，還是無(wú)所適從，不知道從何處著手。法院有必要提供司法救助，如減免訴訟費(fèi)用，避免農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)錢(qián)交訴訟費(fèi)而不敢起訴的局面。同時(shí)，農(nóng)民工在起訴過(guò)程中，對(duì)用人單位的不合法之處往往不能提供有力的證據(jù)，這種情況，法院可以采取舉證倒置的原則，讓企業(yè)自行對(duì)自己的行為舉證，這樣可以促進(jìn)用人單位用工制度的健全，有利于農(nóng)民工的合法權(quán)益的保障。

此外，積極開(kāi)展普法宣傳。通過(guò)法律法規(guī)的制定和新聞媒體對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬事件的報(bào)道，擴(kuò)大法制宣傳的影響力。各級(jí)司法部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)合作，探索農(nóng)民工普法教育的新思路，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法制教育。

我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力來(lái)到城市，并成為社會(huì)建設(shè)的新生力量，對(duì)農(nóng)民工的保障需要得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心和支持。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]陸海燕.國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)框架下的社會(huì)組織參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)：演進(jìn)、回應(yīng)與展望[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，18（03）：68-74.

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