社區(qū)傳播視域下縣級融媒體中心生活服務功能構建

吳生華　劉怡辰

【摘要】自縣級融媒體中心建設啟動以來，全國各省、市、自治區(qū)都推薦了一批本區(qū)域內(nèi)縣級融媒體中心建設的樣板。他們所提供的特色生活服務大致可以概括為四種模式：文明實踐公益服務模式、智慧媒體融合服務模式、融媒監(jiān)管報料處理模式和垂直深耕特色服務模式。著眼社區(qū)傳播視域，分析縣級融媒體中心所擁有的黨政部門信息資源，整合社會、數(shù)據(jù)和交互等多方面的資源，縣級融媒體中心生活服務功能構建需要把握智慧城市化縣域的社區(qū)空間特征，發(fā)揮社區(qū)傳播視域下融媒體平臺的用戶入口效用，深耕垂直化社群服務，為用戶“定制生活方式”，從而轉型“信息+消費”服務，積極投身到新信息消費經(jīng)濟的發(fā)展。

【關鍵詞】縣級融媒體中心? 社區(qū)傳播? 生活服務? 功能構建

【中圖分類號】G206? ? ? 【文獻標識碼】A

習近平總書記2018年在全國宣傳思想工作會議上指出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾?！?018年9月，中宣部在浙江省長興縣召開縣級融媒體中心建設現(xiàn)場推進會，強調(diào)：“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐?！本劢垢靡龑罕?、服務群眾，其“主流輿論陣地”意味著縣級融媒體中心同樣承擔著把握輿情、引導輿論的職責與使命;“綜合服務平臺”則要求縣級融媒體中心以互聯(lián)網(wǎng)平臺化的思維，提升為所在區(qū)域群眾提供綜合服務的能力;“社區(qū)信息樞紐”的提出，更進一步從社區(qū)治理的角度，對縣級融媒體中心建設社區(qū)公共服務綜合信息樞紐、推進社區(qū)信息資源共享提出了新要求。

本文試圖在社區(qū)傳播視域下，對縣級融媒體中心對接百姓生活服務方式進行考察，分析縣級融媒體中心的公共服務資源，進而探討縣級融媒體中心服務百姓生活的功能開發(fā)與構建。

一、縣級融媒體中心現(xiàn)有生活服務模式考察

自縣級融媒體中心建設啟動以來，全國各省、市、自治區(qū)都推薦了一批本省區(qū)區(qū)域內(nèi)縣級融媒體中心建設的樣板?？疾爝@些在各省、市、自治區(qū)走在前列的縣級融媒體中心，職能架構雖大同小異，但所提供的特色生活服務模式卻各有千秋，概括起來大致可以分為以下四種模式。

1.文明實踐公益服務模式

自2018年7月，中央全面深化改革領導小組研究通過《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》以來，以全縣域為整體，北京、吉林、浙江、貴州等12個?。ㄊ校?0個試點縣（市、區(qū)）迅速展開了建設工作，并在一年后逐步向全國推開。浙江安吉、貴州黔西等試點縣的融媒體中心及時把握機遇，與新時代文明實踐中心建設工作相結合，一頭連起志愿者，一頭連起群眾需求，探索了縣級融媒體中心的文明實踐公益服務模式。2019年3月，浙江省安吉新聞集團依托全國首個新時代文明實踐基金開發(fā)的志愿服務組織（隊伍）活動，上線了“愛安吉·文明超市”客戶端，6月又推出了電視端的“安吉縣新時代文明實踐中心”，利用這兩端，開展文明實踐公益服務。除了引導群眾參與獻血、治安巡邏、出行安全勸導等志愿活動外，還組織群眾通過觀看各下屬街道文化禮堂的宣傳視頻、參與各文化禮堂舉辦的節(jié)日活動獲得文明實踐基金。文明實踐基金可在線下的文明超市（如電信營業(yè)網(wǎng)點等）兌換相應商品。自“文明超市”兩端開設以來，無論是線上的火熱報名還是線下的積極參與，安吉全縣掀起了全國文明城市創(chuàng)建熱潮。①2018年2月，貴州省黔西縣融媒體中心掛牌以來，積極和大關鎮(zhèn)新時代文明實踐有機融合，開展“點單式”服務，村民通過掃描二維碼關注相關微信公眾號，進行智能化點單預約;融媒體中心收到群眾點單之后，根據(jù)群眾需求調(diào)派志愿者上門開展服務，解決群眾需求，當?shù)厝罕娀緦崿F(xiàn)了“小事不出戶，一般事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。②

2.智慧媒體融合服務模式

隨著信息化技術的發(fā)展，“智慧城市”（Smart City）概念逐漸被引入國內(nèi)。2014年，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，明確提出將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段和途徑。③浙江是全國率先開展智慧城市建設的省份之一。自2011年到2014年，浙江省分三批啟動20個智慧城市建設示范試點項目，涵蓋了群眾最關心的交通、就醫(yī)、安居等民生領域。④杭州市蕭山區(qū)早在2013年就率先啟動智慧城市建設探索工作，通過多年努力，蕭山區(qū)已集聚了大量的信息數(shù)據(jù)資源，形成了較好的數(shù)據(jù)歸集共享及安全應用基礎。⑤2014年8月，浙江省湖州市長興縣與有關的城市大腦運行服務商簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。⑥2018年2月，長興縣被中國智慧城市發(fā)展聯(lián)盟授予“全國首創(chuàng)縣域治理現(xiàn)代化樣板示范縣”稱號。⑦同年12月，長興縣大數(shù)據(jù)管理中心成立，與航天五院合作，建立完善了CIG（City Information Grid，即城市信息網(wǎng)格）信息資源共享服務平臺。⑧2015年4月，河南省汝州市全面啟動實施智慧城市創(chuàng)建工作，規(guī)劃應用覆蓋智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三大領域，包括城鄉(xiāng)公共信息平臺、智慧社區(qū)服務系統(tǒng)、智慧城管系統(tǒng)、智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)等15個方面。⑨

抓住智慧城市建設的時機，浙江省蕭山區(qū)、長興縣和河南省汝州市等地媒體及時介入，探索了智慧媒體融合服務模式。2015年，由原蕭山廣播電視臺推出的“智慧蕭山”客戶端接入了蕭山區(qū)政府信息中心、蕭山區(qū)辦事服務中心、衛(wèi)生健康局、城市管理局及蕭山機場、長途汽車站等幾十個部門和單位的應用端口，集合了城市公共信息、視聽娛樂和生活服務應用。公交模塊整合了蕭山公交公司的所有線路站點信息，乘客不僅可以查詢公交線路和站點，還能查詢到公交車的實時位置。通過智慧醫(yī)療模塊，百姓可以通過移動通信工具連接所在社區(qū)的健康保健小屋，只要使用健康保健小屋內(nèi)的各項醫(yī)療儀器（如血壓計、體重測量儀等）進行身體檢查，檢測出的數(shù)據(jù)就能自動生成報告上傳到健康云服務平臺，10分鐘之后，這個基于大數(shù)據(jù)抓取而建造的智慧養(yǎng)護平臺就能將健康報告自動顯示在體檢人的移動通信設備上。不僅如此，智慧醫(yī)療板塊還實現(xiàn)了與醫(yī)院的無縫對接，人們可以通過該板塊實現(xiàn)掛號預約、排隊叫號、獲取線上檢驗單等，解決了就醫(yī)前耗時排隊、就醫(yī)后報告延時等問題。截至2019年8月，“智慧蕭山”下載量達30.1萬人次，注冊用戶數(shù)超過12萬人，被2019第四屆中國云城市聯(lián)盟峰會評為“融媒體標桿”。⑩為了加強與政務信息資源的整合共享，2019年4月，長興傳媒集團研發(fā)上線了集新聞+政務+服務于一體的“掌心長興”客戶端，通過一站導引、一網(wǎng)通辦和一端服務，開通了長興政務通網(wǎng)上辦事業(yè)務200余項。?2019年7月，河南省汝州市就“智慧民生——便民服務”平臺研討技術推進。汝州市融媒體中心基于汝州“手機臺”打造便民服務平臺，依托本地系統(tǒng)匯集的各類數(shù)據(jù)資源和已建基礎信息平臺能力，構建公共服務統(tǒng)一應用入口，對接水、電、燃氣、有線電視等相關繳費接口，提供繳費服務，同時提供在線人工客服答疑的系統(tǒng)功能，使政府部門的服務建設逐步由網(wǎng)上變?yōu)橥扑偷绞忻裰讣?，讓市民通過移動端服務入口就能暢享“智慧汝州”的便利生活。?

3.融媒監(jiān)管報料處理模式

輿論監(jiān)督是新聞媒體的基本職能之一?？h級融媒體中心建設過程中，輿論監(jiān)督和政府部門監(jiān)管的進一步對接，將有效增強政府職能部門的社會治理能力。河南省項城融媒體中心采用輿論監(jiān)督探索新聞+監(jiān)管融媒監(jiān)管報料處理服務模式，群眾在生活中遇到什么困難都可以直接通過報料平臺反映，截至2018年9月，項城融媒體中心報料平臺已累計處理報料3萬多件，問題解決率達95%。

4.垂直深耕特色服務模式

事實上，對于一些簡單的查詢功能，百姓可能更信任相應的職能部門平臺或客服終端?？h級融媒體中心的服務終端要想吸引百姓使用，關鍵還是要在實用性綜合服務平臺的基礎上垂直深耕有特色的服務項目。2016年9月，湖南瀏陽廣播電視臺對接政府職能部門，在“手機臺”打造一系列智慧城市項目，包括智慧環(huán)保、智慧黨建、掌上稅務、智慧停車、智慧旅游、智慧人社、公益扶貧、云保險等。在此基礎上，2017年進一步深耕智慧教育、智慧培訓，前者針對本地學生及家長提供在線教育、藝術培訓課程直播、學雜費用繳納等多項服務，后者面向公務員考生提供政策解讀、行政職業(yè)能力測驗等培訓課程學習，并定時舉辦分享會，多元化的移動課堂較好地滿足了百姓對教育資源的需求。通過在線教育等特色服務，有線電視用戶也保持了持續(xù)的增長。?作為一款區(qū)域性客戶端，浙江省安吉新聞集團“愛安吉”客戶端設置了借車掃碼、預約掛號、安吉美食、智慧5189000等近20個貼近城鄉(xiāng)居民的便民服務板塊，基本覆蓋了群眾的日常交通出行、娛樂、旅游、美食等。安吉美食是用戶喜歡使用的服務板塊之一，匯集了全縣的300余家酒店、小吃店、火鍋店、蛋糕店、水果店等。智慧5189000可以一鍵解決社區(qū)居民物業(yè)繳費、各類商家信息等需求。?

二、縣級融媒體中心生活服務功能建設的社會資源分析

中國人民大學新聞學院教授宋建武認為，縣級融媒體中心建設“必須以用戶為中心，廣泛聚合和有效運營各類本土資源。既要打通與縣域黨和政府各級組織、各個部門的聯(lián)系，也要打通其與本土各類企事業(yè)單位的聯(lián)系，通過各項垂直應用的滲透和各類便民惠民服務的聚合，盤活縣域社會資源”。?立足縣域，縣級融媒體中心加強生活服務功能建設，到底能夠開發(fā)哪些社會資源呢？

1.黨政部門信息資源

加快推進各級黨委政府信息系統(tǒng)整合共享，最大限度地實現(xiàn)利企便民，成為建設智慧黨建和服務型政府的現(xiàn)實需要。自1982年以來，我國先后進行了8次行政體制改革，著力推進行政架構的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時強調(diào)加強電子政務建設，黨政部門的信息獲取也更加方便了。?近年來，隨著智慧黨建、數(shù)字政府和智慧城市建設的著力推進，各級黨委政府部門信息資源得以整合并開放共享。2019年1月，中宣部和國家廣電總局聯(lián)合發(fā)布《縣級融媒體中心建設規(guī)范》，明確縣級融媒體中心“是整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業(yè)務的融合媒體平臺”。蕭山、長興、安吉、汝州等地的一批傳媒集團或融媒體中心被迅速納入智慧黨建云平臺、數(shù)字政府和智慧城市建設中，成為“智慧黨建云平臺”和“掌上政府”的掌上終端。如2019年4月長興傳媒集團研發(fā)上線“掌心長興”客戶端，將長興政務通網(wǎng)上辦事業(yè)務200余項一站導引到“掌心長興”，實現(xiàn)了黨政部門信息資源的一站式開發(fā)。

2.整合社會資源

社會資源是指為了應對需要、滿足需求，所有能提供而足以轉化為具體服務內(nèi)涵的客體。?一般來說，社會資源是分散的，而資源整合就是要對不同來源、不同層次、不同內(nèi)容的資源進行識別與選擇、配置與融合，使其發(fā)揮更具系統(tǒng)性的服務功能。就層次而言，政府部門具有組織協(xié)調(diào)的職能，具有較強的社會資源整合能力，但其用戶意識不強，用戶累積不多;社會組織具有一定的整合社會資源能力，但有時候也會經(jīng)常性地遭遇公信力的危機;社會個體普遍具有社會服務的意愿與能力，但需要外在的力量予以喚起并將其整合到一定的組織當中?？h級融媒體中心建設是作為構建新時代治國理政新平臺的重要任務而提出的，它有著強有力的社會資源整合能力，特別是通過融媒體平臺將線上傳播與線下組織協(xié)調(diào)相結合，整合社會資源與力量，開展各方面的社會生活服務。在新時代文明實踐中心的建設過程中，安吉新聞集團和黔西縣融媒體中心等就及時整合了志愿者服務的“兩端”需求，拓展了媒體的服務功能。

3.數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)資源并不等同于信息資源，也不能簡單地與大數(shù)據(jù)畫上等號。2015年8月，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》〔國發(fā)（2015）50號〕，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣在解讀這一行動綱要時談到，一種在學術界廣為人知的“4V”表述是：大數(shù)據(jù)是以體量巨大（Volume）、類型繁多（Variety）、存取速度快（Velocity）、價值密度低（Value）為基本特征的數(shù)據(jù)集。他認為，在這種界定下，大數(shù)據(jù)應用的本質(zhì)是沙里淘金，是指經(jīng)過分析發(fā)掘后可以釋放的潛在價值。而傳統(tǒng)意義上政府掌握的數(shù)據(jù)資源不應歸為大數(shù)據(jù)，它仍然以結構化數(shù)據(jù)為主，往往常規(guī)的數(shù)據(jù)處理技術就能夠勝任數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。?但不管是政府部門開放共享的數(shù)據(jù)資源、媒體自身積累的數(shù)據(jù)資源還是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)資源，目前縣級融媒體中心能夠開發(fā)利用的能力都比較弱。立足縣域本地化的生活服務，縣級融媒體中心應該首先開發(fā)利用的是當?shù)卣块T開放共享的數(shù)據(jù)資源和融媒體平臺自身累積的數(shù)據(jù)資源，從而精準把握當?shù)匕傩盏恼鎸嵣钚枨?，開展更精細的生活服務。如長興傳媒集團通過縣大數(shù)據(jù)管理中心與航天五院合作建設的CIG信息資源共享服務平臺，可對跨部門、跨層級的海量數(shù)據(jù)進行交換、清洗、轉化和標準化處理后提供泛在服務。云數(shù)據(jù)中心與CIG平臺整合在一起，可以初步形成智慧長興的政務大數(shù)據(jù)，可以為各類政務、民生應用做基礎數(shù)據(jù)支撐。?

4.交互資源

傳統(tǒng)媒體往往把為受眾提供優(yōu)質(zhì)的新聞內(nèi)容作為業(yè)務水平的最終體現(xiàn)，其實質(zhì)是淺層次的信息服務。大眾傳媒所普遍具有的組織性、單向性和受眾對象模糊的特點，又使得傳統(tǒng)媒體很難將服務功能具體化和精準化。而傳統(tǒng)媒體和新媒體的相加相融，使得縣級融媒體中心嫁接了新媒體最本質(zhì)的特性——交互性。交互資源直接來自服務對象本身，因此同樣可以看作是服務功能的延伸。如項城融媒體中心開發(fā)的報料功能，已經(jīng)突破單一的新聞線索提供或輿論監(jiān)督投訴，是延伸為服務訴求的直接表達。同樣，長興傳媒集團通過開發(fā)“掌心長興”客戶端的用戶反饋、發(fā)起話題等板塊的交互資源，采用線上線下爆料+曝光的互動模式，推動了自身從渠道型媒體向平臺型媒體轉變。

三、社區(qū)傳播視域下縣級融媒體中心生活服務功能構建的意見探討

1.把握智慧城市化縣域的社區(qū)空間特征

“社區(qū)”作為一個空間概念，是“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，有著明確的地域性空間特征。?而城鎮(zhèn)化和交通、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，改變了人與人之間的關系，也改變了社區(qū)原有的空間結構與意義。首先，城鎮(zhèn)化和交通的發(fā)展，使縣域的空間變“小”了。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，縣域人口向城鎮(zhèn)集聚;而交通的發(fā)展，使得縣域之內(nèi)的流動變得便捷。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，“社會化媒體深刻地改寫了整個社會的空間體驗與空間結構，即從中心空間到邊緣空間、從靜態(tài)空間到移動空間、從生產(chǎn)性空間到消費性空間、從線性結構空間到拓撲結構空間”。特別是我國各地縣域智慧城市建設的急劇推進，縣級融媒體中心所處縣域的社區(qū)空間特征愈發(fā)的明顯。對照美國芝加哥大學社會學家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）所給出的社區(qū)定義：“占據(jù)在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集?！薄耙粋€社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集?！蔽覈怨乓詠砭褪种匾暱h域在國家社會治理中的重要作用：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”“郡縣治，天下安。”習近平總書記以縣域為治國理政的基石，縣級融媒體中心的建設更是賦予了新時代治國理政新平臺重要地位，百姓群眾對縣域都有較強的認同感和歸屬感。

2.發(fā)揮社區(qū)傳播視域下融媒體平臺的用戶入口效用

傳播學家施拉姆認為：“傳播是社會得以形成的工具。傳播一詞（communication）與社區(qū)一詞（community）有共同的詞根，這絕非偶然。沒有傳播，就不會有社區(qū)。同樣，沒有社區(qū)，也不會有傳播。使人類有別于其他動物社會的主要區(qū)別是人類傳播的特定特性?！倍鐓^(qū)傳播則是以本社區(qū)為傳播范圍，社區(qū)受眾對所居住的社區(qū)有著較強的認同感，與社區(qū)受眾有積極互動的傳播活動。從社區(qū)傳播視域下進一步考察，縣級融媒體中心通過移動互聯(lián)網(wǎng)建設網(wǎng)絡平臺，疊加媒體傳播的覆蓋，建立起了交互頻繁、溝通順暢的“縣域社區(qū)”。縣域社區(qū)既是縣域群眾居住生活的現(xiàn)實空間，又是社區(qū)居民衣食住行的消費場景?？h級融媒體中心平臺作為社區(qū)傳播進入家庭、連接用戶的傳播途徑，更容易通過良好的用戶體驗，形成為用戶導入的有效入口。

3.深耕垂直化社群服務，為用戶“定制生活方式”

總體上，縣級融媒體中心融媒交互服務的經(jīng)驗比較有限，而城市媒體在融媒轉型的先行過程中積累的一些區(qū)域化服務經(jīng)驗十分值得學習。如《成都商報》旗下的新媒體公司，積極探索“定制生活方式”的區(qū)域性生活服務，結合成都休閑文化，深耕美食、休閑等垂直化社群服務。如有3萬多用戶的“愛上釣魚”微信服務號，其用戶年齡分布于25～55歲，男性占比90%。其推文內(nèi)容包括可垂釣的水庫情況、水庫負責人聯(lián)系方式、查找附近的垂釣點等，每篇推文的打開率都在30%～50%。該服務號還利用第三方平臺建立論壇，組織線下比賽，進行商品售賣，日活用戶達到1.1萬，實現(xiàn)了自負盈虧。又如蘇州廣播電視總臺《施斌聊齋》作為臺內(nèi)第一個創(chuàng)立社群制的欄目組，建立粉絲社群50個，約2.5萬人，其中“吃貨粉絲群”44個，“鐵桿粉絲群”2個，“K歌群”2個，“寵物群”“親子群”各1個，通過經(jīng)常性的線下活動把脈用戶需求，助推節(jié)目收視率?！妒┍驠an局》嘗試“先網(wǎng)后臺”的排播方式， 精剪直播內(nèi)容再到電視端播出， 收視表現(xiàn)也好于常規(guī)內(nèi)容。在縣級融媒體中心中，安吉新聞集團將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員的餐飲補貼納入云豆子體系，瀏陽廣電深耕在線教育、培訓等，也都是較為成功的垂直化社群服務案例。

4.轉型信息+消費服務，積極投身新信息消費經(jīng)濟發(fā)展

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引領下，我國信息消費規(guī)模不斷擴大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會數(shù)據(jù)，2018年，中國信息消費規(guī)模已增至約5萬億元，同比增長11%。為進一步推動信息消費，2018年8月，工信部、國家發(fā)改委印發(fā)了《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018～2020年）》，其中提出，到2020年，信息消費規(guī)模達到6萬億元，年均增長11%以上。伴隨著通信技術的快速發(fā)展，我國信息消費也正由局限于線上購物的1.0時代，邁向線上線下深度融合的2.0時代，從信息的消費轉向信息+消費。生活消費具有接地性，比如預訂聚餐必須要去飯店，垂釣、親子活動必須要到現(xiàn)場，線上訂購、線上支付中有相當大的比例最后還是要回到現(xiàn)實生活中進行消費。而立足社區(qū)傳播視域，縣級融媒體中心以信息引流用戶，以垂直細分的社群服務實現(xiàn)消費服務，將較好地改變傳統(tǒng)媒體單一的廣告信息服務業(yè)態(tài)，以信息+消費服務積極投身到新信息消費經(jīng)濟的發(fā)展大潮之中。

注釋

①《新時代文明實踐在湖州|“愛安吉·文明超市”開課啦！》，搜狐網(wǎng)，2019年3月15日，http：//www.sohu.com/a/301848839_100000046.

②徐冰潔、羅紅葉：《推進媒體深度融合 做強主流輿論陣地——畢節(jié)市縣級融媒體中心建設現(xiàn)場推進會側記》，《畢節(jié)日報》，2019年6月14日，第2版。

③《美國<科技與未來城市報告>對中國智慧城市建設的啟示》，“AItists（人工智能學家）”微信公眾號，2018年10月25日。

④《浙江重點推進20個智慧城市建設示范試點項目》，浙江在線，http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2014/05/26/020044507.shtml.

⑤《9位“大咖”把脈 讓城市更智慧 蕭山智慧城市專家咨詢委員會昨成立》，蕭山網(wǎng)，http：//www.xsnet.cn/news/szjj/2019_2/3039560.shtml.

⑥《銀江股份：與浙江省長興縣人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，證券時報網(wǎng)，http：//kuaixun.stcn.com/2014/0822/11661976.shtml.