脫貧視角下精準(zhǔn)扶貧檔案對(duì)殘疾人的脫貧致富影響研究★

周倩

（中共西寧市委黨校 青海西寧 810000）

在脫貧視角下，落實(shí)殘疾人的脫貧致富工作是體現(xiàn)社會(huì)公平、彰顯愛(ài)心的事業(yè)之一，同時(shí)也是社會(huì)主義建設(shè)的重要部分。在新時(shí)期，強(qiáng)化對(duì)殘疾人的扶貧檔案管理，充分關(guān)注殘疾人利益，并采取精準(zhǔn)的扶貧措施可促使殘疾人快速脫貧致富，為殘疾人提供多樣化的服務(wù)，保障其合法權(quán)益。

一、脫貧視角下精準(zhǔn)扶貧檔案對(duì)殘疾人脫貧致富的影響

精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作涉及的范圍較廣，涉及到社會(huì)中多個(gè)領(lǐng)域的貧困人們。其中對(duì)殘疾人的檔案信息展開(kāi)管理，可為其建立基本信息檔案、康復(fù)檔案以及就業(yè)檔案等，為殘疾人的精準(zhǔn)扶貧工作提供依據(jù)。在完善的檔案管理下，可及時(shí)查詢和殘疾人相關(guān)的信息，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，將檔案管理部門(mén)和其他部門(mén)之間展開(kāi)聯(lián)動(dòng)、高效互動(dòng)，為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其快速脫貧致富，促使我國(guó)殘疾人服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展。

二、脫貧視角下提高殘疾人精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平的主要途徑

（一）找準(zhǔn)方向完善殘疾人的建檔和歸檔工作

在殘疾人脫貧致富過(guò)程中，負(fù)責(zé)扶貧檔案管理的相關(guān)人員應(yīng)明確自身工作職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)殘疾人扶貧工作業(yè)績(jī)以及成果進(jìn)行歸檔。各級(jí)扶貧檔案管理人員要找準(zhǔn)服務(wù)方向，制定檔案管理工作任務(wù)，打造殘疾人精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作體系，同時(shí)設(shè)置專門(mén)的管理人員，完善管理過(guò)程，隨時(shí)接收相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督與指導(dǎo)。與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)檔案管理者的教育和引導(dǎo)，為殘疾人的精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)造良好的氛圍。各地區(qū)扶貧工作者肩負(fù)的使命各不相同，因此，對(duì)殘疾人扶貧檔案的管理重點(diǎn)也存在差異。從扶貧工作的主導(dǎo)者角度來(lái)講，應(yīng)充分意識(shí)到建立殘疾人檔案的重要性，同時(shí)關(guān)注扶貧檔案管理的工作，對(duì)具體扶貧工作展開(kāi)考核。從幫扶人員角度來(lái)講，可通過(guò)教育和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身對(duì)殘疾人檔案的歸檔意識(shí)。從駐村幫扶工作者角度來(lái)講，應(yīng)兼具殘疾人扶貧檔案的歸檔意識(shí)和主動(dòng)管理意識(shí)。從監(jiān)督殘疾人脫貧工作人員角度來(lái)講，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，明確檔案管理在殘疾人脫貧致富過(guò)程中的重要地位。各級(jí)管理者對(duì)殘疾人的扶貧檔案高度重視，才可對(duì)檔案信息正確建檔和歸檔，助力殘疾人脫貧工作順利實(shí)施[1]。

（二）明確分工落實(shí)檔案管理工作任務(wù)

在殘疾人的精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，檔案管理工作具有重要作用。只有制定出明確的分工，才可保障管理工作質(zhì)量。首先，扶貧檔案是幫助殘疾人脫貧的重要信息，同時(shí)也是相關(guān)部門(mén)展開(kāi)扶貧工作的重要依據(jù)，因此各市縣殘疾人幫扶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出明確的扶貧目標(biāo)，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及考核標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧檔案的信息質(zhì)量以及管理質(zhì)量。落實(shí)殘疾人扶貧檔案的管理責(zé)任制度，同時(shí)制定出兩級(jí)幫扶工作體系，由指定人員專門(mén)收集各地區(qū)殘疾人的信息資料，并整理歸檔形成扶貧資料，保障扶貧工作的順利進(jìn)行。其次，所有的檔案管理工作人員應(yīng)通過(guò)崗前培訓(xùn)和考核，保障殘疾人扶貧及成果以及各項(xiàng)信息精準(zhǔn)記錄在檔案當(dāng)中。提升其業(yè)務(wù)能力，將和殘疾人相關(guān)的檔案資料、影像資料與文件等展開(kāi)高效管理，防止檔案信息丟失，影響扶貧工作質(zhì)量。最后，完善社會(huì)監(jiān)督，保障殘疾人扶貧檔案的真實(shí)性，為殘疾人脫貧致富的成果驗(yàn)收提供材料依據(jù)。國(guó)家高度重視殘疾人的精準(zhǔn)扶貧工作，同時(shí)投入了大量的人、財(cái)、物，因此實(shí)際的工作成果應(yīng)接受國(guó)家的嚴(yán)格審查，同時(shí)獲得公眾的認(rèn)可，保障被幫扶的殘疾人全部脫貧。扶貧檔案只有在明確的分工下，才可將各項(xiàng)扶貧任務(wù)加以落實(shí)，提高管理工作效率。

（三）提高檔案管理人員素質(zhì)

殘疾人精準(zhǔn)扶貧的工作任務(wù)較為艱巨，不同層級(jí)的管理人員都應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)才可保障檔案工作順利進(jìn)行。在人才培養(yǎng)過(guò)程中重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：第一，強(qiáng)化駐村人員以及調(diào)查人員對(duì)殘疾人檔案信息的收集和整理能力以及建檔能力，以上人員可深入殘疾人家中，掌握真實(shí)的扶貧資料，對(duì)其生活情況做好登記和保存；第二，強(qiáng)化管理人員對(duì)殘疾人信息的鑒別、分類以及歸檔等能力，保障幫扶對(duì)象檔案信息的完整性；第三，強(qiáng)化各級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)人員以及檔案管理人員對(duì)信息統(tǒng)計(jì)以及處理等能力，保障各項(xiàng)幫扶信息迅速傳達(dá)，提高幫扶效率；第四，強(qiáng)化對(duì)殘疾人幫扶的宣傳，同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督，對(duì)相關(guān)人員的工作隨時(shí)把關(guān)。

（四）高效利用信息化檔案管理手段

在殘疾人的精準(zhǔn)扶貧檔案管理過(guò)程中，應(yīng)充分利用信息化檔案管理手段，創(chuàng)新管理工作模式，提升檔案管理效果。首先，將殘疾人扶貧檔案進(jìn)行電子化，使用3D打印機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)等技術(shù)手段，將殘疾人扶貧檔案信息、文字、圖像等轉(zhuǎn)化成電子類檔案，實(shí)施統(tǒng)一管理。其次，結(jié)合數(shù)字技術(shù)，制定殘疾人扶貧檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使用微縮化的檔案信息存儲(chǔ)模式，對(duì)不同檔案展開(kāi)分類管理。保障殘疾人扶貧檔案管理質(zhì)量的前提下，縮小其占據(jù)的存儲(chǔ)空間。通過(guò)管理系統(tǒng)完成檔案的對(duì)接和轉(zhuǎn)換，優(yōu)化檔案管理方式。最后，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理殘疾人扶貧檔案信息，建立殘疾人檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向公眾開(kāi)放，提升扶貧檔案管理的透明性，吸引公眾參與監(jiān)督工作，提高對(duì)殘疾人幫扶工作質(zhì)量[2]。

三、脫貧視角下依托精準(zhǔn)扶貧檔案幫助殘疾人脫貧致富的主要策略

（一）把握殘疾人需求采取精準(zhǔn)扶貧政策

新時(shí)期，應(yīng)立足于脫貧視角，高效利用精準(zhǔn)扶貧檔案，落實(shí)殘疾人的脫貧致富工作，深入理解總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“人民中心”思想，解決殘疾人生活上面臨的問(wèn)題，將實(shí)現(xiàn)殘疾人向往的生活作為精準(zhǔn)扶貧工作的落腳點(diǎn)。把握殘疾人在脫貧致富過(guò)程的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和決策。在實(shí)際工作中，根據(jù)扶貧檔案信息，對(duì)殘疾人的實(shí)際訴求進(jìn)行回應(yīng)。

例如：黑龍江省將“放管服”作為具體工作契機(jī)，將殘疾人服務(wù)流程和中心進(jìn)行下移，結(jié)合扶貧檔案，找出殘疾人共同面臨的問(wèn)題，對(duì)殘疾人證件辦理流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，同時(shí)將證件審批的權(quán)限向區(qū)縣殘聯(lián)部門(mén)下放，為殘疾人就近辦理證件提供便利條件。同時(shí)將辦理時(shí)間由原來(lái)23個(gè)工作日縮短到當(dāng)前7個(gè)工作日。落實(shí)殘疾人的精準(zhǔn)扶貧工作要求，在實(shí)際工作中建立檔案辦理證件卡，通過(guò)深入市縣相關(guān)人員進(jìn)行入戶調(diào)查，結(jié)合上級(jí)殘聯(lián)部門(mén)的檢驗(yàn)和抽查，將殘疾人貧困戶所有信息劃入到立卡范圍之內(nèi)，并使用“雙開(kāi)”工作措施為其提供綠色通道，讓貧困殘疾人快速補(bǔ)辦殘疾證，及時(shí)享受到國(guó)家提供的各項(xiàng)扶貧政策。深入落實(shí)殘疾人扶貧政策，梳理了15項(xiàng)關(guān)于殘疾人的扶貧政策，實(shí)現(xiàn)按戶、按人分類組合，并通過(guò)專人落實(shí)政策給予幫扶[3]。

以殘疾人實(shí)際需求作為導(dǎo)向，依托“六項(xiàng)行動(dòng)”產(chǎn)業(yè)幫扶，實(shí)施無(wú)縫對(duì)接，幫助殘疾人制定脫貧幫扶方案。根據(jù)幫扶檔案信息，以“一補(bǔ)三創(chuàng)”為切入點(diǎn)，對(duì)殘疾人需求情況及時(shí)更新。其中“一補(bǔ)”主要是對(duì)殘疾人檔案信息的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分類和過(guò)濾，提高信息的準(zhǔn)確性?！叭齽?chuàng)”主要是將實(shí)際的管理工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，有效解決實(shí)際的幫扶工作過(guò)于粗放以及管理缺失等問(wèn)題。利用新型技術(shù)，保障高效利用信息資源，解決殘疾人面臨的實(shí)際問(wèn)題。將殘疾人實(shí)際需求作為出發(fā)點(diǎn)，制定出科學(xué)的扶貧策略，為各地區(qū)殘疾人扶貧事業(yè)的發(fā)展指明方向，將實(shí)際的工作目標(biāo)深入落實(shí)，助力殘疾人早日脫貧致富。

（二）致力于殘疾人持續(xù)增收幫助其快速脫貧

1.落實(shí)國(guó)家扶貧政策。在殘疾人工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行梳理和分類，結(jié)合扶貧檔案信息，篩選出和幫扶條件相符的殘疾人信息，為扶貧政策準(zhǔn)確落實(shí)提供依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)對(duì)國(guó)家?guī)头稣叻e極宣傳，各級(jí)干部通過(guò)“手拉手”工作方式，幫助低文化水平以及辦事能力缺乏的殘疾人，將國(guó)家政策深入落實(shí)。積極調(diào)整政策應(yīng)用范圍，為殘疾人辦證提供專項(xiàng)通道。如：在評(píng)殘環(huán)節(jié)組織相關(guān)鑒定人員入戶完成，或者由專家到殘疾人較為集中的貧困地區(qū)展開(kāi)評(píng)殘工作，促使殘疾人順利享受到國(guó)家政策。以“建檔立卡”等方式，讓殘疾人享受低保和“兩補(bǔ)”政策，增加其收入。

2.積極開(kāi)展增收行動(dòng)。脫離殘疾人脫貧困難的思想束縛，將“溫暖扶貧”以及“政策兜底”等局限性打破。重點(diǎn)面向基層實(shí)踐，為殘疾人找出持續(xù)增加收入的方法。由政府為主導(dǎo)，各級(jí)殘聯(lián)組織進(jìn)行幫扶策略實(shí)施，并由社會(huì)各界的愛(ài)心力量進(jìn)行助推，通過(guò)合作社進(jìn)行承接，讓貧困殘疾人和家屬參與，打造“4+1”增收模式，提前設(shè)定“三好”和“兩?！睏l件，保障殘疾人進(jìn)入到合作社之后進(jìn)行短期工作，增加其收入。在工作過(guò)程中秉承服務(wù)理念，將合作社不斷壯大，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保障殘疾人持續(xù)增收。

3.加大處于貧困邊緣群體的幫扶力度。落實(shí)處于貧困邊緣的殘疾人群體的脫貧幫扶工作。依照扶貧檔案信息展開(kāi)精準(zhǔn)識(shí)別，了解處于貧困邊緣的殘疾人實(shí)際生活情況，開(kāi)展“六項(xiàng)行動(dòng)”輔助殘疾人就業(yè)，即增強(qiáng)智力、輔助就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、規(guī)模就業(yè)以及持續(xù)增收等。將殘疾人需求作為導(dǎo)向，制定出符合實(shí)際的脫貧幫扶方案，同時(shí)強(qiáng)化資金的投入力度，對(duì)就業(yè)崗位進(jìn)行開(kāi)發(fā)，深入落實(shí)殘疾人的教育，保障增收行動(dòng)開(kāi)展的有效性。

例如：為落實(shí)殘疾人就業(yè)服務(wù)相關(guān)工作，幫助其脫貧致富，福鼎市的點(diǎn)頭鎮(zhèn)積極開(kāi)展助殘幫助工作。依托該地區(qū)殘疾人的幫扶檔案信息，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民張芳在一次意外事故中造成傷殘，同時(shí)家里還有一個(gè)雙目失明的兒子。點(diǎn)頭鎮(zhèn)積極組織殘疾人的培訓(xùn)會(huì)議，同時(shí)由福鼎殘聯(lián)加大資金幫扶力度，提供技術(shù)指導(dǎo)，使得和張芳處于同樣情況的殘疾人學(xué)習(xí)到了養(yǎng)蜂技術(shù)。這樣的幫扶工作只是該鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧工作的簡(jiǎn)單縮影，能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，幫助當(dāng)?shù)貧埣踩藛T脫貧致富。除此之外，福鼎市還建立了殘疾人脫貧檔案，實(shí)施各種救助措施，培訓(xùn)殘疾人技能，為其提供貸款補(bǔ)貼以及資金補(bǔ)助等，幫助其掌握更多的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)殘疾人員自食其力，走上謀生和創(chuàng)造財(cái)富的道路上。在精準(zhǔn)扶貧下，完成了殘疾人扶貧“輸血”向“造血”扶貧工作方式的轉(zhuǎn)換。除此之外，還為殘疾人員建檔立卡，規(guī)劃下一步扶貧工作，促使當(dāng)?shù)貧埣踩苏嬲龑?shí)現(xiàn)了脫貧致富[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，貧困殘疾人的脫貧離不開(kāi)檔案部門(mén)以及扶貧部門(mén)的協(xié)作幫扶，采取有效的措施提高幫扶檔案的管理水平，能夠?yàn)閹头龉ぷ鞯捻樌_(kāi)展提供材料。在精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，基于殘疾人實(shí)際需求，高效利用國(guó)家政策，幫助其持續(xù)增收，保障幫扶工作效果，幫助殘疾人快速脫貧致富。