奔小康路上，盛輝為何“掉隊(duì)”了？

2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。

而農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧理論體系，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會提供了重要遵循。

然而，在這段“一個(gè)都不能少”的偉大奮斗歷程中，黑龍江省同江市三村鎮(zhèn)紅衛(wèi)村的村民卻掉隊(duì)了，更準(zhǔn)確地說，是“被掉隊(duì)”了。

“我沒有別的本事，就是會養(yǎng)牛，而且是養(yǎng)牛的一把好手。1998年，我與賀某某一同和同江市草原監(jiān)理站簽了一份草原承包合同，準(zhǔn)備靠養(yǎng)牛致富奔小康。但是，幾經(jīng)波折，草原這二十多年卻一直被別人占據(jù)著。我從1986年結(jié)婚以后，村里始終不給我宅基地，以前我靠著賣苦力一邊四處飄泊打工糊口，一邊通過信訪、司法途徑希望能要回草原繼續(xù)養(yǎng)牛，但是現(xiàn)在我年紀(jì)大了，賣苦力賣不動了，村里卻一直不給宅基地。沒有安身的地方，承包的草原被別人占據(jù)，而且都是由于人為原因，可以說，奔小康的路上，我被迫掉隊(duì)了。”盛輝說。

那么，事情的真相到底是否如盛輝所說呢？

養(yǎng)牛致富陷入草原承包糾紛

同江市位于三江平原腹地，境內(nèi)有兩江十三河及大量泡沼，是世界上三大黑土帶之一。該市土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐碩，擁有市屬耕地225萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。市屬草原面積6.5萬畝，適宜發(fā)展肉牛、生豬、藍(lán)狐、禽類等規(guī)模養(yǎng)殖。

盛輝就是土生土長的同江人，在白山黑水長大的他，用他自己的話說：“別的本事沒有，種地養(yǎng)牛絕對是一把好手?！?/p>

1998年，34歲的盛輝和賀某某決定承包一塊草原養(yǎng)牛，致富奔小康?！澳菚r(shí)候政府動員各單位招商引資，開發(fā)同江建設(shè)同江。當(dāng)時(shí)秀山鄉(xiāng)招養(yǎng)殖專業(yè)戶，我擅長養(yǎng)牛，就和賀某某口頭達(dá)成協(xié)議合伙養(yǎng)牛，共同投資、利潤平均分配、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)?！笔⑤x說。

>>涉案草原 祁彪攝

1998年10月1日，盛輝和賀某某作為乙方與甲方同江市草原監(jiān)理站簽訂了一份《草原承包合同書》，內(nèi)容為：為調(diào)動廣大農(nóng)民、職工及社會各界保護(hù)和建設(shè)草原的積極性，不斷提高草原生產(chǎn)力，加快畜牧業(yè)發(fā)展，甲乙雙方特訂立本合同。乙方承包草原面積900畝用于放牧，地點(diǎn)位于秀山鄉(xiāng)永豐村東南：東至永恒村界，西至林子耕地，南至富錦界，北至同秀公路；承包費(fèi)為每年2700元，承包期限為30年，從1998年10月1日至2028年10月1日止。

“合同簽訂后，當(dāng)年秋天，我和賀某某就共同投資建設(shè)了400平方米的養(yǎng)殖房，第一年的承包費(fèi)用是我交的。但就在準(zhǔn)備進(jìn)牛養(yǎng)殖時(shí)，我突然患上了嚴(yán)重的胃穿孔，因?yàn)橐恢泵τ诳床。瑫簳r(shí)無法參與養(yǎng)牛了?！笔⑤x說。

盛輝的這次生病，不但與死神擦肩而過，合伙養(yǎng)牛的事情也陡然發(fā)生變化。

1999年8月1日，在盛輝不知情的情況下，同江市草原監(jiān)理站重新與賀某某簽訂了相同草原地塊的《草原承包合同》?！斑@份合同與1998年簽訂的那份合同內(nèi)容幾乎相同，只不過承租方也由我和賀某某變成了賀某某，同江市草原監(jiān)理站這不是典型的一女兩嫁嗎？”盛輝說。

此后，盛輝為了能要回屬于自己的那部分草原，也就是450畝，還曾起訴了賀某某。2001年年初，盛輝向同江市人民法院提交了訴狀，請求判令解除其與賀某某的合伙關(guān)系，同時(shí)將一半草原也就是450畝歸還給盛輝。

2001年5月28日，同江市法院一審判決解除盛輝和賀某某的合伙關(guān)系，但駁回了歸還450畝草原的訴訟請求?！凹涯舅故兄屑壏ㄔ憾従S持了一審判決，認(rèn)為我要450畝草原的訴求屬于草原承包合同糾紛，應(yīng)另行起訴處理?！笔⑤x說。

狀告無門遭遇踢皮球式立案

“既然有了法院判決，說應(yīng)該找草原監(jiān)理站，我就一邊和賀某某、草原監(jiān)理站溝通，一邊通過信訪、司法等途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。在這過程中，賀某某因病死亡，但我能想到的各種途徑幾乎都走進(jìn)了死胡同?！笔⑤x說。

盛輝最近的一次維權(quán)，從2018年開始?！爱?dāng)時(shí)我在北京請到了彭思源律師，以為終于有個(gè)專業(yè)的人能夠替我說話了。但是我們卻遭遇了踢皮球式的立案難，跑斷了腿，說破了嘴，可這個(gè)案子愣是拖了一年多才艱難立上?！笔⑤x說。

2018年9月26日，彭思源與盛輝一起到同江市法院立案庭提交了訴狀等訴訟材料。在訴狀中，盛輝表示，1999年8月1日，被告同江市草原監(jiān)理站違反原合同約定，擅自與賀某某簽訂合同把原告承包的900畝草原轉(zhuǎn)包，這直接導(dǎo)致原告無法按原合同約定繼續(xù)承包該片草原，給原告造成了60萬元直接損失，請求法院判令被告按約定繼續(xù)履行原草原承包合同并賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。

“我提交訴訟材料后，同江市法院立案回復(fù)說要審查7天，后來又要求原告盛輝去立案庭取回訴訟材料，交同江市人民法院下屬青河法庭，但青河法庭對此既不立案，也不向原告盛輝依法出具駁回起訴的裁定書，導(dǎo)致原告不能依法行使訴權(quán)?！迸硭荚凑f。

此后，雖經(jīng)多次交涉，但是同江市法院始終沒有立案。

一年后的2019年9月23日，盛輝與彭思源再次到同江市人民法院立案庭，提交訴訟材料，但這次的遭遇幾乎和上次完全相同。

“我們提交訴訟材料后，同江市法院立案庭又表示要審查7天。到了9月27日下午三點(diǎn)左右，立案庭又再次要求原告盛輝去立案庭取回訴訟材料，交給青河法庭。之后，我應(yīng)青河法庭要求于2019年10月8日到青河法庭詢問立案情況。青河法庭卻又答復(fù)說此案被告住所地不歸青河法庭管轄，應(yīng)由同江市法院立案庭直接受理。我又按青河法庭要求，立即取回訴訟材料并交回同江市法院立案庭?？闪竿ビ直硎窘?jīng)請示立案庭的主管院長，還要再次審查7天?！迸硭荚凑f。

彭思源表示：“在立案登記制已經(jīng)全面實(shí)行4年多、立案難問題幾乎解決的大背景下，我們卻遭遇了時(shí)間長達(dá)一年多、被多次當(dāng)成皮球踢的立案難，同江市法院人為制造立案難的做法太過惡劣。因此，我同時(shí)向佳木斯中院、黑龍江高級法院以及相關(guān)紀(jì)檢部門進(jìn)行了投訴?！?/p>

與此同時(shí)，盛輝又把同江市草原監(jiān)理站的上級主管單位——同江市林業(yè)和草原局作為共同被告，一同起訴。

四處飄泊的人生何處落腳？

此后，經(jīng)過多次交涉，2019年10月17日，同江市法院終于同意立案。

“原以為歷經(jīng)艱難立上案了，要回草原的事也可以看到一絲曙光了，但是僅僅不到二十天的時(shí)間，同江市法院就一紙裁定駁回了我的起訴。”盛輝說。

同江市法院在2019年10月30日的裁定書中說，盛輝與同江市草原監(jiān)理站簽訂的合同系同江市草原監(jiān)理站為實(shí)現(xiàn)行政管理目的和社會公共利益與原告簽訂的行政協(xié)議，系確定原被告之間行政法上的權(quán)利義務(wù)，可提起行政訴訟，不屬于民事訴訟受理的范圍。

“這是明顯的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可同江市法院竟然認(rèn)為不屬于民事訴訟受理的范圍，讓我打行政訴訟，屬于適用法律錯(cuò)誤，目前我們已經(jīng)向佳木斯中院提出了上訴?！迸硭荚凑f。

記者就上述問題采訪了同江市法院，截至發(fā)稿時(shí)同江市法院未給予答復(fù)。

“不管怎樣，我都要把這個(gè)官司打下去，哪怕最終要打行政官司。我就是一個(gè)普普通通的老百姓，想靠自己的勞動和付出過上好一點(diǎn)的生活，這有錯(cuò)嗎？怎么就這么難呢？我以前年輕，還可以靠四處飄泊打工糊口，可現(xiàn)在年紀(jì)大了，沒人愿意用了，我只能爭取通過法律途徑把草原要回來，繼續(xù)我養(yǎng)牛的老本行，掙些錢度日。現(xiàn)在國家一直在說精準(zhǔn)扶貧，可為什么沒有扶到我頭上呢？我有手有腳，還干得動，也不敢奢望國家給予我?guī)头?，我只求能夠給我靠自己雙手奔小康的機(jī)會。同時(shí)，我也希望村里能夠批準(zhǔn)我的宅基地申請，能夠讓我老有所居，有個(gè)落腳的地方。”盛輝說。

對于盛輝所說的宅基地問題，同江市三村鎮(zhèn)人民政府曾于2018年5月31日給出過《信訪處理意見》：紅衛(wèi)村的宅基地規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)放完，無法批復(fù)新的宅基地，且紅衛(wèi)村有一半村民沒有宅基地。需等有新的宅基地指標(biāo)后，無宅基地村民排號申請。

“事實(shí)情況是，紅衛(wèi)村里的許多宅基地都是空著的，而且有的是申請到了卻一直空著沒建。”盛輝說。

2019年10月15日，盛輝向紅衛(wèi)村村委會提交了書面的《宅基地申請》：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條關(guān)于“保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居”的規(guī)定，現(xiàn)本人向村委會申請位于本村東南角、被村民齊某某十年前占用、但荒廢至今的農(nóng)村宅基地。

對于此問題，記者采訪了紅衛(wèi)村村委會和三村鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。紅衛(wèi)村村委會沒有答復(fù)，而三村鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長給出了和那份《信訪處理意見》一樣的理由，同時(shí)該鎮(zhèn)長表示：“齊某某的確是申請了宅基地一直沒建，但是人家交了錢，我們不能說收回就收回。盛輝夫妻如果真的需要，我們可以免費(fèi)提供住的地方，但是宅基地的問題目前解決不了，也不知道什么時(shí)候能解決。”

“我就想合理合法地申請一塊宅基地，有一個(gè)真正的家，我老了，沒辦法再四處飄泊了。我也不想要什么免費(fèi)的住處，政府曾經(jīng)給我們這樣安排過，可當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)一換，給我們的房子立刻就收回去了。土地法規(guī)定宅基地閑置兩年就要收回，三村鎮(zhèn)政府卻不作為。難道交了錢就成了不收回的理由了嗎？還說村里一半人都沒有宅基地，其實(shí)幾乎都有，而且很多都在空著，這不是明擺著說謊嗎？”盛輝說。

到底誰在說謊？2020年馬上就要到了，全面建成小康社會的偉大征程中，盛輝還能跟得上嗎？對此，我們拭目以待。

《請您斷案》答案

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，天平公司使用的電話號碼，被大量使用奇虎公司360手機(jī)衛(wèi)士軟件的用戶標(biāo)注為騷擾電話，奇虎公司通過其平臺對該客觀事實(shí)予以展示，天平公司并無證據(jù)證明其未使用該電話號碼對用戶進(jìn)行騷擾，亦無證據(jù)證明奇虎公司存在主觀過錯(cuò)且行為違法。

此外，天平公司當(dāng)庭確認(rèn)涉案號碼被標(biāo)記為騷擾電話后，呼叫量、咨詢量以及用戶滿意度并未明顯下降，也無證據(jù)證明其名譽(yù)受損的事實(shí)，可見天平公司經(jīng)濟(jì)并未受損、社會評價(jià)也未下降。

最終，楊浦區(qū)法院依照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條、《最高人民法院<關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答>》第（七）項(xiàng)的規(guī)定，作出一審判決，駁回天平公司的全部訴訟請求。

一審判決后，天平公司、奇虎公司均沒有提出上訴，一審判決發(fā)生法律效力。