農(nóng)村土地承包合同糾紛案例分析

陳勝銘

貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 520025

一、案情簡介及著眼本案的爭議焦點(diǎn)

(一)案情簡介

1994年被告響應(yīng)牧漁場開荒建設(shè)的需要，來到某村牧漁場參加建設(shè)，成為牧漁場工人，并且戶口遷入該村。2001年開始，被告以家庭方式承包經(jīng)營荒廢的魚塘。并且與原告某村委會簽訂《魚塘管理協(xié)議》，承包經(jīng)營期間從2001年1月1日到2015年12月31日。在2015年，承包期限屆滿前，被告承包的魚塘承包的魚塘被原告某村委會承包給了他人，得知是某村以外的一個(gè)工人。合同到期后，二被告想繼續(xù)承包，原告不肯也對二被告的投資建設(shè)不予補(bǔ)償，遂而被告一直沒有騰退魚塘。2017年5月原告起訴被告要求騰退魚塘，并支付占用費(fèi)3700元。二被告辯稱其享有優(yōu)先承包權(quán)，原告某村委會就將被告承包的魚塘承包的魚塘承包給了某村以外的一個(gè)工人行為不合法。要求延長承包期限至法定三十年。并且及時(shí)騰退，原告應(yīng)該對被告的投資建設(shè)予以補(bǔ)償。

(二)法院裁判結(jié)果

法院依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條。這個(gè)法條規(guī)定，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才享有30年的土地承包經(jīng)營權(quán)。被告是該村的遷入戶，不是該村村委會集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要求延長承包經(jīng)營權(quán)至30年理由不能成立。被告要求補(bǔ)償與本案不屬同一法律關(guān)系，不予處理。法院判決被告騰退魚塘并且支付原告占用費(fèi)2000元。

二、著眼本案的爭議焦點(diǎn)

(一)本案被告是否屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

本案中，被告是否屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，關(guān)系到其要求延長承包期限至法定三十年。本案中二被告在1994年戶口遷入該村集體后，就投入該村經(jīng)濟(jì)建設(shè)生產(chǎn)且一直在該村集體生產(chǎn)、生存生活。確定農(nóng)村集體經(jīng)組織成員的原則①1是否在當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織中擁有永久居住地2是否在村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)和生很長時(shí)間倍3是否基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。注意：以上三個(gè)標(biāo)不是平有關(guān)系，也不是選擇關(guān)系。依辦法確實(shí)可以看出本案中的被告沒有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但法律沒有規(guī)定，依出臺的辦法確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)在有些牽強(qiáng)，但是這些地方規(guī)定也是遵循了中央關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定的精神，這就要求我們判斷其是否屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這是我將其列為爭議焦點(diǎn)的原因。

(二)本案中被告是否具有優(yōu)先承租權(quán)

本案中原被告的租賃合同到期后，合同雙方的權(quán)利義務(wù)即行終止，原告某村委會就將被告承包的魚塘承包的魚塘承包給了某村以外的一個(gè)工人本符合人之常情，但由于農(nóng)村土地的租賃具有前期投資大收益慢的特點(diǎn)，承租人在租賃期限到期后通常希望繼續(xù)租賃以謀求更多的經(jīng)濟(jì)收益。②實(shí)踐中，承租人因進(jìn)行了前期的投資，就會認(rèn)為自己有義務(wù)當(dāng)然就會有權(quán)利，會取得相應(yīng)的優(yōu)先租賃的權(quán)利。但本案中原被告缺乏一個(gè)意定的優(yōu)先承租權(quán)合同，這就要求我們判斷其是否具有優(yōu)先承租權(quán)，這是我將其列為爭議焦點(diǎn)的原因。

三、本案爭議焦點(diǎn)的分析

(一)本案被告不屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

結(jié)合本案而被告為加入取得，并沒有通過加入取得的條件，根據(jù)確定農(nóng)村集體經(jīng)組織成員的原則，被告并不是通過①婚姻;②收養(yǎng);③政策性遷移這3種方式加入取得的，而是為了包魚塘做生意而加入，加入方式不符合要求，不符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，不符合“中華人民共和國土地管理法”第14條“土地集體”土地承包經(jīng)營期限為30年的法律規(guī)定。因此，本案被告不屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

(二)本案中被告不具有優(yōu)先承租權(quán)

結(jié)合本案，被告要實(shí)現(xiàn)其優(yōu)先租賃權(quán)就要存在雙方合意證據(jù)證明，原告只是單純的提出優(yōu)先承租權(quán)而無法提供真實(shí)有效的雙方合意的相關(guān)證據(jù)，③這種做法不妥當(dāng)，所以被告提出不許原告某村委會就將被告承包的魚塘承包給了某村以外的工人的主張無法得到法院的支持。

[ 注 釋 ]

①曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016(02).

②李少華.法定優(yōu)先購買權(quán)的法律性質(zhì)、效力及實(shí)現(xiàn)[J].當(dāng)代法學(xué)，2000(2)：131.

③張金明，陳利根.農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制的多元化構(gòu)建[J].河北法學(xué)，29(6).