完善新《消費者權(quán)益保護法》的立法對策

黃雯珊

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205

一、國外《消費者權(quán)益保護法》的立法經(jīng)驗與啟示

美國較早的對消費者權(quán)益保護方面進行了立法，也是較早意識到要用法律的手段來保護消費者權(quán)益的國家。盡管迄今為止，還未出臺一部基本法對消費者權(quán)益專門予以保護，但是聯(lián)邦與各州都有很多的關(guān)于保護消費者權(quán)益內(nèi)容的單項法律對這一空白進行了填補。立法數(shù)量非常多，涉及的范圍之廣泛，囊括的領(lǐng)域包括了消費的各個方面，如食品、藥品、產(chǎn)品表示、使人誤導(dǎo)的市場銷售技巧欺騙廣告等。

日本也較早意識到應(yīng)當(dāng)通過立法來對消費者權(quán)益保護，日本的消費者權(quán)益保護法的立法體系十分系統(tǒng)與全面。早在1968年5月30日，日本就頒布了明確的規(guī)定了國家、地方、公共團體和企業(yè)必須履行的職責(zé)，而且對消費者應(yīng)盡的義務(wù)進行了清晰的界定，同時在保護消費者合法權(quán)益的有關(guān)措施及保護消費者的會議制度層面做出了詳細(xì)的規(guī)定的法律——《保護消費者權(quán)益基本法》，該法以保護消費者基本法為中心；此外，日本以該法為中心還制定了一系列相關(guān)的法律，進而形成了結(jié)構(gòu)相對比較完善的法律體系。

英國的立法在保護消費者方面尤其重視，所以其《消費者利益保護法》整體上說不僅制度健全而且十分完備，覆蓋了對消費者保護的方方面面。《消費者利益保護法》于1987年5月1日通過，1988年3月1日開始全面施行的，這部基本法是以歐洲經(jīng)濟共同體有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任政策與規(guī)定為參考制定的，這也使得英國成為了第一個頒布與歐洲經(jīng)濟共同體有關(guān)有缺陷產(chǎn)品政策相一致的法律條文的國家。

為了更好的闡述本文的觀點，我對國外的消費者權(quán)益保護法的立法依據(jù)和經(jīng)驗進行了分析和研究，國外已為消費者建立了比較完善的保護機制。這也是能夠保護消費者權(quán)益的關(guān)鍵所在，完善的消費者保護機制應(yīng)該包涵法律制度體系、組織體系和監(jiān)督體系。對上面提及國家的消費者權(quán)益保護法的立法經(jīng)驗進行分析得出以下經(jīng)驗：

(一)建立消費者保護的法律體系

消費者權(quán)益保護法律體系涵蓋：(1)綜合性消費者法，如消費者權(quán)益保護法；(2)消費者實體法，例如：消費者行政法、消費者合同法、消費者侵權(quán)法、消費者民事法、消費者政策法、消費者刑事法等；(3)消費者程序法，包括：行政程序法、消費者爭議調(diào)解法、民事訴訟法、刑事訴訟法。

(二)消費者保護的組織體系

分析發(fā)現(xiàn)國際上消費者權(quán)益保護的組織體系一般有四個層級：(1)政府職能機構(gòu)。政府機關(guān)行政管理的職能應(yīng)該得到最大化的利用。設(shè)立專門的行政機構(gòu)進行消費者權(quán)益的保護。如美國各級政府中均設(shè)立消費者保護機構(gòu)；英國政府1959年成立了“消費者保護委員會”隸屬于商務(wù)部。并且于1974年特別設(shè)立了“物價及消費者保護部”；法國政府也成立了“競爭消費局”主要負(fù)責(zé)消費者問題的處理等。(2)民間組織。為了實現(xiàn)對消費者的有效保護僅僅有消費者協(xié)會是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要設(shè)立諸如消費者事務(wù)協(xié)調(diào)處理會和消費者組織聯(lián)合會、在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、企事業(yè)單位等設(shè)立的各類型的民間組織來保護消費者的權(quán)益。(3)行業(yè)組織。各國的行業(yè)組織之間通過制定行業(yè)通行的規(guī)章制度，客觀上也能夠起到保護消費者利益的作用。譬如日本的廣告審查協(xié)會、糕點糖果業(yè)協(xié)會、汽車協(xié)會、人壽保險協(xié)會、化纖協(xié)會、銀行協(xié)會等，都為消費者投訴設(shè)立了通道，并能夠及時處理糾紛。(4)國際組織。全球經(jīng)濟一體化的飛速發(fā)展，消費者權(quán)益保護已經(jīng)成為國際話題。各國政府機構(gòu)以及消費者權(quán)益保護組織都在通過各種方式來加強國際監(jiān)督與合作，積極地尋求有效的方式，為此還成立了國際反冒牌貨聯(lián)盟、國際消費者組織聯(lián)盟等國際性的組織，以便采取聯(lián)合行動來抵制有損消費者權(quán)益的經(jīng)營活動。

二、進一步完善我國《消費者權(quán)益保護法》的立法進程與舉措

首先從立法上，我們的法律應(yīng)當(dāng)對相關(guān)概念的定義、范圍、外延界定清楚，對新《消法》中的各項條款進行更明確的規(guī)定，對現(xiàn)實生活中法律實施所出現(xiàn)的問題進行歸納反思，及時匹配相關(guān)法律解決實際情況中出現(xiàn)的問題，而不應(yīng)當(dāng)去無視問題的存在，任由這些問題的影響繼續(xù)擴大。同時，對于有些法律和條款交叉過多的或者說是相互重疊，譬如第二十三條第三款直接列出了部分耐用商品(機動車、微型計算機、電視機、電冰箱)的瑕疵問題，但是這些更應(yīng)該在《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者《產(chǎn)品責(zé)任法》中規(guī)定的內(nèi)容。在維權(quán)的過程中這些瑣碎重疊的條款反而會讓我們覺得棘手，無法很好的解決問題?？偠灾覀兛梢赃m當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)外國有益的立法經(jīng)驗，完善我國新《消法》的法律體系。

通過對其他國家的立法進行分析總結(jié)，我們不難發(fā)現(xiàn)消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益中的重要作用。無論是在美國、日本還是英國等國家都有相關(guān)消費者機構(gòu)代表政府負(fù)責(zé)服務(wù)于消費者，幫助消費者解決憑借其能力無法解決的問題。我們也可以加強消協(xié)的作用，讓其進行產(chǎn)品檢驗工作，監(jiān)督新《消法》的實施，代替消費者向政府部門提出關(guān)心的意見問題等，賦予消協(xié)一定的權(quán)力，統(tǒng)籌相關(guān)部門的工作，實現(xiàn)對消費者更強有力的保障。

對于懲罰性賠償制度的完善一方面我們要明確界定消費者的范圍，對于現(xiàn)已出現(xiàn)的“知假買假”者，我們應(yīng)當(dāng)予以保護。只要是售賣不合格的商品或服務(wù)的經(jīng)營者都應(yīng)該予以懲罰，“因為一個欺詐行為不會因為它被識破而變成正當(dāng)行為”。其次我們應(yīng)參考英美法上關(guān)于懲罰性賠償?shù)倪m用條件，只有當(dāng)行為人具備了客觀上實施了可罰性行為，主觀上又具有故意、重大過失、惡意疏忽等心態(tài)時，方可追究其懲罰性賠償，而不是片面強調(diào)主觀上的故意欺詐。同時還應(yīng)該實施舉證責(zé)任倒置，消費者只需要舉證自身受到損害的事實與經(jīng)營者出售商品或服務(wù)的行為具有因果關(guān)系即可，而經(jīng)營者如不能舉證其內(nèi)心的意思表示則推定其具有主觀惡意，需承擔(dān)懲罰性賠償。最重要的是我們還要提高懲罰額度，過低的違法成本只會縱容不良的經(jīng)營者，所以可以建議一是不固定懲罰性賠償?shù)慕痤~，二是賦予法官一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，根據(jù)不同商家的主觀過錯、危害后果做出合理判斷，這樣一來，能夠達(dá)到在打擊經(jīng)營者違法犯罪的同時又可以不至于打壓其積極性的目的，使賠償額度可以得到更加準(zhǔn)確合理的設(shè)定，更加體現(xiàn)立法的科學(xué)性與實踐性。

對于后悔權(quán)制度的完善，筆者有以下幾點考慮：一是應(yīng)當(dāng)對后悔期進行進一步的明確，《消法》第二十五條對于后悔期的規(guī)定為“自收到商品之日起七日內(nèi)”。目前網(wǎng)購商品的遞送主要是通過快遞的方式，所以可以進一步明確為“自消費者簽收之日起計算”這樣可以更加明確的計算后悔權(quán)的期間。而消費者只要在后悔期內(nèi)向商家做出了退貨的表示，并采取了退貨的行動即可，并不需要商家在后悔期內(nèi)收到退貨。另外對于一些特殊的商品因其性質(zhì)、功能的不同，應(yīng)該要允許并且鼓勵商家向買家承諾不少于七天的更長的退貨期。二是對于不適用七天無理由退貨的商品法律應(yīng)予以明示，而不能任由商家自行決定并強加給消費者，否則便失去了這一規(guī)定對網(wǎng)購消費者的保護意義。三是對于商品完好與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題，由于消費者拆開包裝對產(chǎn)品進行試用、檢視往往是非常必要的，但有些貨物的外包裝被拆開后就會嚴(yán)重影響二次銷售，例如食品、化妝品等等。所以我建議較為合理的規(guī)定是消費者可以拆開商品外包裝進行檢查，前提是不影響商品二次銷售，并且合理保管包裝、說明書、吊牌等于退貨時一并退還。