文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展視域下兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場的規(guī)范化發(fā)展探究*

肖素芬

（成都師范學(xué)院，四川 成都 611130）

教育部在十八屆三中全會(huì)“要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”的背景下，頒布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)了藝術(shù)教育在學(xué)校教育中的地位，推動(dòng)了學(xué)校、家長藝術(shù)教育觀念的轉(zhuǎn)變，引起了社會(huì)各界對(duì)藝術(shù)教育的重視。隨著中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)工作的推進(jìn)，藝術(shù)測評(píng)結(jié)果成為中考和高考錄取的參考依據(jù)，助推了家長、學(xué)校對(duì)藝術(shù)教育成果的期待，更是推動(dòng)了文化藝術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。藝術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在大力興起的過程中出現(xiàn)了藝術(shù)培訓(xùn)管理部門職責(zé)不明，藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)組織缺乏引領(lǐng)，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、質(zhì)量參差不齊等問題，影響制約了文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。當(dāng)前藝術(shù)培訓(xùn)市場亟待規(guī)范，需要解決誰來規(guī)范、如何規(guī)范等問題，尋找出相應(yīng)的解決策略才能有效促進(jìn)當(dāng)前兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場的規(guī)范化發(fā)展。

一、誰來規(guī)范？——政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)明確責(zé)任，三方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場辦學(xué)管理的規(guī)范化

（一）政府部門主導(dǎo)，出臺(tái)完善相關(guān)政策，完備法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，凸顯政策可操作性

教育政策是促進(jìn)兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場辦學(xué)管理規(guī)范化的重要因素，也是藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境與首要保障條件。只有相關(guān)政策的健全與完善，才能有利于促進(jìn)兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場的健康科學(xué)發(fā)展，才能有法可依、有章可循的對(duì)當(dāng)前兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場進(jìn)行規(guī)范化管理。已頒布的相關(guān)法規(guī)包括《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等國家政策，還有如湖北省《民辦培訓(xùn)管理辦法》、《北京市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》、重慶市《民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，《四川省〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》，《成都市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)管理辦法》等地方規(guī)定、辦法，但專門針對(duì)兒童藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)則沒有頒布，且缺乏具體的針對(duì)性、指導(dǎo)性，所以從政府層面制定兒童藝術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件，顯得非常緊迫。政府制定相關(guān)政策用于明確藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理部門職責(zé)、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師從業(yè)資格考評(píng)、藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定等內(nèi)容，從而有法可依、有據(jù)可循的保障藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)，制定行業(yè)發(fā)展公約，尋求行業(yè)規(guī)范化發(fā)展途徑，凸顯行業(yè)自律性

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年5月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職責(zé)，要求各地區(qū)各部門高度重視并貫徹落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)積極響應(yīng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，起好政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的橋梁作用，做好上傳下達(dá)工作，主動(dòng)引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，利用各方力量，集聚資源，深入調(diào)研探究，尋求行業(yè)規(guī)范化發(fā)展途徑，嘗試從機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、教師評(píng)聘、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)等維度細(xì)化藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的行業(yè)公約，讓行業(yè)自身發(fā)展有據(jù)可依，凸顯行業(yè)自律性。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律，落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)范，找準(zhǔn)自身機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位，凸顯機(jī)構(gòu)主體性

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為藝術(shù)培訓(xùn)的具體實(shí)施單位，承擔(dān)著行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施、培訓(xùn)質(zhì)量的保證等職責(zé)。只有充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，才能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)遵循國家法律法規(guī)辦學(xué)，確保辦學(xué)資質(zhì)的合格，力求辦學(xué)條件的完備，力爭辦學(xué)行為的規(guī)范。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)立足于自身機(jī)構(gòu)的辦學(xué)定位，依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)范，主動(dòng)規(guī)范自己的辦學(xué)行為，著力于師資的配備、課程的設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)的管理，承擔(dān)起兒童在校外藝術(shù)教育學(xué)習(xí)的重要職責(zé)，確保每一位到機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的兒童享受到專業(yè)、規(guī)范、有成效的藝術(shù)教育，真正提升每一個(gè)參培兒童的藝術(shù)素養(yǎng)。

二、怎樣規(guī)范？——落實(shí)程序，遞進(jìn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場辦學(xué)環(huán)節(jié)的規(guī)范化

兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場規(guī)范化發(fā)展多年來一直沒有落到實(shí)處，效果不佳，究其原因在于沒有抓住兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：機(jī)構(gòu)、師資、學(xué)生，只有從機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)與管理、教師從業(yè)資格與教學(xué)行為、學(xué)員學(xué)習(xí)過程與結(jié)果認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好規(guī)范，才能從源頭上促進(jìn)兒童藝術(shù)培訓(xùn)市場的規(guī)范化發(fā)展。

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)與管理過程的規(guī)范

機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)與管理過程的規(guī)范涉及兩個(gè)主體，一是政府層面的監(jiān)管問題，二是機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的問題。政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及政府，定位、品牌的建立涉及機(jī)構(gòu)自身，只要明確好二者的關(guān)系，就能很好的解決機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)與管理過程的規(guī)范問題。

1、明確主管職能部門，落實(shí)管理主體責(zé)任監(jiān)管的規(guī)范

多年來藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著多頭主管，個(gè)個(gè)不管的現(xiàn)象。藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于登記的主體和性質(zhì)不一樣，一般分為民辦非企業(yè)“藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”和民辦企業(yè)“藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。民辦企業(yè)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又分經(jīng)營性和非營利性。一般情況下民辦非企業(yè)“藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”指由民政部門審批，領(lǐng)取“社會(huì)團(tuán)體證書”的社會(huì)團(tuán)體或組織，民辦企業(yè)“藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”指在工商部門注冊登記領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)、個(gè)體戶或者其他經(jīng)濟(jì)組織。本著誰登記誰負(fù)責(zé)的原則，民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)由民政部門監(jiān)管，民辦企業(yè)性機(jī)構(gòu)由工商行政部門監(jiān)管，但由于藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)不同于其他經(jīng)營項(xiàng)目，涉及到教育，所以還需要教育行政部門的參與，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“凡在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”根據(jù)該條款，民辦藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管，而《民辦教育促進(jìn)法》中具體的相對(duì)完善的管理?xiàng)l款、規(guī)定等沒有出臺(tái)，缺乏具體明確的監(jiān)管職責(zé)和可操作程序，工商、教育、民政到底誰是監(jiān)管主體、誰有什么職責(zé)是需要明確的問題，也是政府亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，從行業(yè)發(fā)展來看，由教育行政部門監(jiān)管更具合理性和可行性；從專業(yè)發(fā)展來看，教育行政部門可以從資質(zhì)、業(yè)務(wù)、評(píng)價(jià)角度給予藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更專業(yè)的支持；從責(zé)任監(jiān)管來看，監(jiān)管任務(wù)可以更明確、更具體，也更容易落到實(shí)處。

2、出臺(tái)辦學(xué)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，凸顯辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程的規(guī)范

明確了監(jiān)管的主體和監(jiān)管責(zé)任，政府可以聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定具體可操作的辦學(xué)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，公布透明規(guī)范的審批流程，讓機(jī)構(gòu)有法可依、有據(jù)可循，也便于社會(huì)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督。藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以由教育行政部門牽頭，充分借用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量與資源，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在考慮辦學(xué)者實(shí)際的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮辦學(xué)資金、場地、師資、課程等要素，確保辦學(xué)基本條件，保障學(xué)員利益。辦學(xué)資質(zhì)申報(bào)需要規(guī)范審批流程，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)申報(bào)環(huán)節(jié)，讓機(jī)構(gòu)申辦者按流程規(guī)范審批，不走彎路。

3、找準(zhǔn)辦學(xué)層次定位，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性競爭與規(guī)范

競爭化、多元化、快速化是藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)的常態(tài)，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申辦之初需要充分考慮自身的辦學(xué)定位、服務(wù)對(duì)象，細(xì)分自己的目標(biāo)服務(wù)群體，確定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效應(yīng)對(duì)日益激烈的藝術(shù)培訓(xùn)市場競爭。大型機(jī)構(gòu)的綜合化、多元化、精品化、品牌化，中小型機(jī)構(gòu)的差異化、特色化、專業(yè)化是賴以生存之道，各種層次的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在行業(yè)競爭中，品牌優(yōu)勢是制勝法寶，也是行業(yè)競爭的一個(gè)核心。

（二）教師從業(yè)資格與教學(xué)行為的規(guī)范

1、政府引領(lǐng)行業(yè)建立藝術(shù)培訓(xùn)教師資格準(zhǔn)入制度

政府制定藝術(shù)培訓(xùn)教師憑證從業(yè)，憑證上崗的規(guī)范要求，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)藝術(shù)培訓(xùn)教師的資格認(rèn)證工作，建立規(guī)范的藝術(shù)培訓(xùn)教師資格證考試制度，對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)教師的職業(yè)專業(yè)性進(jìn)行認(rèn)證，審查通過者可頒發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目的教師資格證書。為藝術(shù)培訓(xùn)的從業(yè)人員建立一道“準(zhǔn)入門檻”，從而從教師源頭確保提供的產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。

政府委托行業(yè)組織細(xì)化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職教師資格考試具體內(nèi)容，為政府開展藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職教師資格認(rèn)證工作提供支持。政府定期組織相應(yīng)的藝術(shù)培訓(xùn)教師資格考試，讓有著良好師德修養(yǎng)，具備相應(yīng)藝術(shù)教育專業(yè)知識(shí)技能且喜歡藝術(shù)培訓(xùn)工作的優(yōu)秀藝術(shù)教師能夠加入藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)，推動(dòng)藝術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定適用本單位的教師考核與聘用標(biāo)準(zhǔn)

藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從師德、業(yè)績、專業(yè)水平等方面嚴(yán)格考核教師資質(zhì)，建立合格的教師團(tuán)隊(duì)，從入口把握好對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)教師的從業(yè)要求，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量不高的困境；在教學(xué)過程中創(chuàng)設(shè)一切條件，建立完善的教學(xué)管理制度，規(guī)范監(jiān)督藝術(shù)培訓(xùn)過程，同時(shí)提升藝術(shù)培訓(xùn)教師的職業(yè)認(rèn)同和團(tuán)隊(duì)歸屬感，確保藝術(shù)培訓(xùn)教師自我提升需要的內(nèi)化。

3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教師共同維護(hù)教學(xué)過程和教學(xué)行為的規(guī)范

培訓(xùn)教師要珍視自己的職業(yè)聲譽(yù)，尊重自己的教學(xué)對(duì)象，珍惜自己的每一次教學(xué)經(jīng)歷，真心對(duì)待每次課中的每一教學(xué)環(huán)節(jié)，反思總結(jié)教學(xué)行為，和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一起規(guī)范藝術(shù)培訓(xùn)教學(xué)各環(huán)節(jié)，保障藝術(shù)培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量。

（三）學(xué)員學(xué)習(xí)過程與結(jié)果認(rèn)定的規(guī)范

1、引領(lǐng)家長的藝術(shù)教育觀念，從結(jié)果關(guān)注向過程關(guān)注轉(zhuǎn)變

在藝術(shù)教育過程中，機(jī)構(gòu)和教師不僅要對(duì)兒童藝術(shù)學(xué)習(xí)過程指導(dǎo)，還應(yīng)對(duì)學(xué)員家長藝術(shù)培訓(xùn)觀念回應(yīng)和引領(lǐng)，機(jī)構(gòu)、教師逐步和家長達(dá)成一致的藝術(shù)教育觀念，引領(lǐng)家長明確藝術(shù)學(xué)習(xí)更多是關(guān)于個(gè)體全面發(fā)展的學(xué)習(xí)，而不僅僅是唱會(huì)一首歌、彈會(huì)一首曲子、會(huì)做一個(gè)手工那么簡單，更多的是兒童對(duì)藝術(shù)的感受體驗(yàn)與表現(xiàn)創(chuàng)造的過程，是逐步提升自我藝術(shù)素養(yǎng)、逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面發(fā)展的審美過程。

2、建立學(xué)員的藝術(shù)學(xué)習(xí)檔案，記錄學(xué)員藝術(shù)學(xué)習(xí)的成長歷程

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在學(xué)員入學(xué)時(shí)進(jìn)行素質(zhì)測評(píng)，了解學(xué)員的藝術(shù)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，為其選擇適宜的教師授教，同時(shí)建立參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)檔案（包括學(xué)初制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)進(jìn)度，學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等），在期中和期末提供給家長，既讓家長看見學(xué)員學(xué)習(xí)的成長變化，又能幫助教師了解每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，同時(shí)還能有效記錄機(jī)構(gòu)自身辦學(xué)過程的流程，凸顯教學(xué)的專業(yè)性與科學(xué)性。

3、借鑒中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)，構(gòu)建校外藝術(shù)培訓(xùn)結(jié)果認(rèn)定的考評(píng)體系

教育部《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》提出2015年開始對(duì)中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)，并將藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系以及教育現(xiàn)代化和教育質(zhì)量評(píng)估體系，測評(píng)結(jié)果記入學(xué)生成長檔案，作為綜合評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)容之一，并作為學(xué)生中考和高考錄取的參考依據(jù)，凸顯出中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)的權(quán)威性。校外藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該借鑒這種評(píng)價(jià)體系，建立行業(yè)的學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)體系，由專門的、權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施，以考評(píng)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，將有效的規(guī)范藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長、教師對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)定。

三、結(jié)語

綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)要獲得高速發(fā)展，真正發(fā)揮文化強(qiáng)國的作用，必須走規(guī)范化發(fā)展的道路。藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)在規(guī)范化發(fā)展的過程中還存在各種問題，但并不是不能解決的。社會(huì)各界應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)自律的作用，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)與管理過程、教師從業(yè)資格與教學(xué)過程、學(xué)員學(xué)習(xí)過程與結(jié)果認(rèn)定等方面進(jìn)行規(guī)范，兒童藝術(shù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)就一定會(huì)逐步走上規(guī)范化發(fā)展的道路。