論我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的目的

張黎平

浙江師范大學行知學院法學分院，浙江 金華 321004

一、我國現(xiàn)行環(huán)境保護法的基本內(nèi)容

我國現(xiàn)行環(huán)境保護法(后文簡稱“該法”)于2014年4月24日修訂通過，2015年1月1日起正式施行。全文包括總則、監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防止污染和其他公害、信息公開與公眾參與和法律責任等共七章。

第一章，直接用文字規(guī)定了該法立法目的、使用范圍、基本原則、義務主體及國家環(huán)境保護的基本途徑等。第二章，確定了行使國家環(huán)境保護監(jiān)督管理權的部門及其法定職責。第三章，針對生態(tài)環(huán)境保護制定了具體措施。第四章，制定了防治公害的各項法律措施。第五章，增加了公眾參與環(huán)境保護內(nèi)容。第六章，法律責任。第七章，附則。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境法立法目的分析

(一)目的條款分析

該法第一條為目的條款，整條內(nèi)容為：改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從字面上可以看出，該法的立法目的多元化，包括保障公眾健康、推進生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展三個目的。三個目的排序與重要程度均不同?！肮娊】怠钡哪繕俗顬槠惹?，選用的詞語是“保障”，意為必須能夠達到保障公眾的健康的要求；“生態(tài)文明”、“可持續(xù)發(fā)展”目標用詞分別是“推進”和“促進”，表明生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的發(fā)生是一個漸進的過程，二者的實現(xiàn)是本法的遠期目標。

(二)全文結構分析

該法全文共七章，有兩章專門服務于保障公眾健康，分別是第四章《防治污染和其他公害》和第五章《信息公開與公眾參與》，為防治公害制定了較為完整途徑和措施。全文無專門針對生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展對應的專門章節(jié)，只在個別章節(jié)個別條款中有所涉及。

綜上所述，從所占篇幅大小看，該法把防治公害的目的放置在首位，生態(tài)文明目、可持續(xù)發(fā)展等目標處于初期構建過程階段。

(三)從相關制度和措施角度分析

1.保護公眾健康防治公害相關制度

該法第四章題為“防治污染和其他公害”，該章規(guī)定了若干控制污染的措施與制度，包括從源頭控制污染的環(huán)境影響評價制度、清潔生產(chǎn)制度、落后生產(chǎn)工藝設備淘汰制度，項目運行期的三同時制度、排污許可制度、突發(fā)環(huán)境事件應急制度，以經(jīng)濟杠桿為驅動力的稅收制度，針對危險品、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境等污染問題的具體解決措施和辦法。

第五章專門規(guī)定了公眾享有的諸多與環(huán)境相關的法律權利，以此彌補政府單方面保護機制的不足與缺陷。

總體來看，與公眾健康相關的各項制度比較成熟完善。

2.生態(tài)文明建設相關制度

與生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展直接相關的制度有生態(tài)紅線制度、生態(tài)保護補償?shù)戎贫?，?guī)定較為原則概括，無具體的實施措施。

從制度和措施的數(shù)量與完善程度來看，生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展方面的制度與措施處于起步階段。

三、保障公眾健康與促進經(jīng)濟發(fā)展的制度、措施的比較

該法目的條款沒有單獨提出促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，而是作為可持續(xù)發(fā)展的定語出現(xiàn)。原文為“促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。這里可能出現(xiàn)理解上的分歧，其一認為，該法的目的之一是促進可持續(xù)發(fā)展；其二，該法的目的是促進經(jīng)濟發(fā)展。通過對該法全文的梳理，從決定環(huán)境法律關系命運的制度設計上看，該法仍然選擇了經(jīng)濟優(yōu)先。例如環(huán)境主管部門與地方政府管理職權的劃分、政府環(huán)境責任的設置、環(huán)境行政公益訴訟制度的缺失、公眾參與環(huán)境管理、環(huán)境民事公益訴訟的諸多限制等。

綜上所述，筆者認為我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法是一部轉折時期的環(huán)境法，仍以經(jīng)濟發(fā)展為第一目的，意識正處于從經(jīng)濟優(yōu)先向控制公害轉變、從經(jīng)濟優(yōu)先向生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的方向轉變的過程中。