吳中區(qū)檢察院食藥環(huán)案件分析報(bào)告

沈彥娟 韓蘇佳

蘇州市吳中區(qū)人民檢察院，江蘇 蘇州 215000

一、近三年食藥環(huán)案件概覽

2015-2017，我院共受理食藥環(huán)案件26件61人。其中，食品犯罪案件11件22人，藥品1件9人，環(huán)境14件30人。

(一)食品領(lǐng)域

特點(diǎn)：就案發(fā)地而言，主要集中于蘭州拉面店、花甲店、牛肉湯店、熟食店、米線店、麻辣燙店等街頭巷尾的小食店，這些店鋪往往經(jīng)營規(guī)模較小，且多小成本經(jīng)營，具有“多小散”的特點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足。就犯罪形態(tài)而言，9件中7件均表現(xiàn)為共同犯罪，其或事先共謀，或一方實(shí)施犯罪、他方并不知情，在知情后選擇共同實(shí)施(只有1件不知情)。就危害手段而言，除安某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案為購買工業(yè)用鹽并銷售至飲食店鋪，其余均采用添加罌粟殼的手段。就犯罪主體而言，為夫妻、兄弟等共同經(jīng)營，多為具有親戚關(guān)系的主體之間實(shí)施的共同犯罪行為。

(二)藥品領(lǐng)域

林某等3人銷售假藥案(2017年)：余某等人長期從廣州上家林某、東莞上家廖某等處批發(fā)假的麻醉藥膏用于自家美容店美容，及通過淘寶、微商等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。

特點(diǎn)：一、涉案人數(shù)多。二、繁殖能力強(qiáng)，由點(diǎn)發(fā)展成線，由線發(fā)展成網(wǎng)。三、犯罪具有很強(qiáng)的隱蔽性。

(三)環(huán)境領(lǐng)域

特點(diǎn)：就犯罪數(shù)額而言，環(huán)境污染類案件的犯罪數(shù)額往往巨大，非法排放、傾倒數(shù)量動(dòng)輒上百噸、上千噸。例如，徐某等3人污染環(huán)境案；周某等2人等污染環(huán)境案中，涉案廢液酸類物質(zhì)2900余噸，其中非法傾倒廢液1500噸，非法獲利人民幣91430元。王某等3人污染環(huán)境、詐騙案中，太湖西山島非法傾倒垃圾23336.3噸，陸某污染環(huán)境案偷拍危險(xiǎn)廢物360余噸。

就犯罪行為而言，主要表現(xiàn)為非法傾倒危險(xiǎn)廢液、違規(guī)填埋生活垃圾兩種形式，其中，非法傾倒危險(xiǎn)廢液9件，違規(guī)填埋生活垃圾5件。

就犯罪后果而言，往往造成巨大的社會(huì)危害性，治理恢復(fù)成本極高。徐某等3人污染環(huán)境案，1500噸廢液通過廢棄的儲(chǔ)液池向京杭大運(yùn)河水體進(jìn)行傾倒，嚴(yán)重污染了水質(zhì)環(huán)境。王某等3人污染環(huán)境、詐騙案中，根據(jù)蘇州市七子山生活垃圾填埋場(chǎng)地磅稱重結(jié)果，累計(jì)處置上海市偷倒蘇州金庭垃圾23336.3噸，各項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用、應(yīng)急處理費(fèi)用等費(fèi)用合計(jì)約1135.38113萬元，尚不包括場(chǎng)地恢復(fù)回填費(fèi)用等其他尚未發(fā)生的費(fèi)用。

就犯罪形態(tài)而言，多表現(xiàn)為有預(yù)謀的共同犯罪。由于偷排廢液、偷倒垃圾等往往表現(xiàn)為異地秘密傾倒，因此從犯罪的預(yù)謀到實(shí)施環(huán)節(jié)，往往涉及人數(shù)眾多，加之分包、轉(zhuǎn)包、運(yùn)輸?shù)纫氐某霈F(xiàn)，一旦案發(fā)，涉案人數(shù)十幾二十人并不稀奇，案情也因此顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。

二、食藥環(huán)案件特點(diǎn)分析

(一)都是關(guān)涉民生的重要領(lǐng)域，面向不特定社會(huì)群體，具有危害性不特定的特點(diǎn)

無論是食品、藥品還是環(huán)境領(lǐng)域，都是關(guān)涉民生民利，關(guān)切社會(huì)公眾利益的重要領(lǐng)域，食藥環(huán)案件中，有毒、有害食品的生產(chǎn)、出售，假藥劣藥的投放，危險(xiǎn)廢物廢液的傾倒，一經(jīng)實(shí)施，即是面向不特定社會(huì)公眾，影響范圍大，具有不特定性。產(chǎn)品的流通性、污染物的滲透性、揮發(fā)性，都將對(duì)人民身體健康、生命安全、生活環(huán)境產(chǎn)生難以估量的隱患和危害。

(二)犯罪主體都是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違法成本低

非法添加罌粟殼的小商小販，他們的目的是改善店鋪經(jīng)營狀況，吸引、留住顧客。他們的法律意識(shí)比較單薄，兼具僥幸心理，認(rèn)為少量的添加危害不大，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。生產(chǎn)、銷售假藥的嫌疑人，通過低價(jià)購進(jìn)、高價(jià)賣出賺取差價(jià)，互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，使得他們的犯罪行為如虎添翼，輕而易舉觸及全國各個(gè)角落。非法傾倒生活垃圾、非法排放液廢的污染環(huán)境行為，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使則顯得更為直截了當(dāng)。生活垃圾、液廢、固廢的處理成本高昂，處理程序嚴(yán)格復(fù)雜，使得很多有資質(zhì)的垃圾處理企業(yè)，都選擇鋌而走險(xiǎn)，非法偷倒、偷排。食品、藥品、環(huán)境領(lǐng)域的犯罪，儼然就是低級(jí)到高級(jí)犯罪生物圈怪相的折射。

(三)多表現(xiàn)為共同犯罪形態(tài)，涉案人數(shù)多，犯罪鏈錯(cuò)綜復(fù)雜

食藥環(huán)案件，往往表現(xiàn)為多人共同犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，為犯罪行為的實(shí)施提供了新型平臺(tái)，同時(shí)對(duì)犯罪規(guī)模、涉案人數(shù)起放大作用。無論是非法銷售有毒、有害物質(zhì)，抑或非法銷售假藥、劣藥，交易再也不需要面對(duì)面達(dá)成，網(wǎng)上一鍵訂單操作，快遞快馬加鞭，便可抵達(dá)全國任何角落。發(fā)展下線、加盟代理，使得食藥環(huán)案件多為“窩案”、“串案”，人數(shù)眾多、案情復(fù)雜，涉案數(shù)額大。

三、食藥環(huán)問題的治理難題

(一)發(fā)現(xiàn)手段單一，缺乏長效監(jiān)督機(jī)制

一組數(shù)據(jù)用以說明這一問題。2015年我院受理起訴食品案件1件1人，2016年7件13人，2017年3件8人。通過對(duì)案件材料的分析發(fā)現(xiàn)，2016年數(shù)據(jù)的突然增加很大一部分原因是公安與市場(chǎng)監(jiān)督管理局的聯(lián)合整治行動(dòng)。我院2016、2017年受理的所有非法銷售有毒、有害食品案的案發(fā)均是聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)。藥品和環(huán)境領(lǐng)域案件發(fā)現(xiàn)的手段則集中體現(xiàn)為群眾舉報(bào)。

(二)共同犯罪形態(tài)下利益鏈復(fù)雜，懲治犯罪斬草難除根

食藥環(huán)案件多表現(xiàn)為多人共同犯罪。信息時(shí)代，淘寶、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，也使得食藥環(huán)案件利益鏈相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。刑事司法天生的被動(dòng)性、保守性及就案辦案的個(gè)案局限性都決定了，懲治犯罪容易，而根治問題很難。例如，胡某甲、胡某乙、周某等3人生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，胡某甲、胡某乙為淮南牛肉湯的經(jīng)營者，其在牛肉湯中添加的罌粟殼是胡某甲從周某處購得，即上下家的關(guān)系，但周某銷售有毒有害食品的行為，只有胡某乙證言、其提供的名片和通話內(nèi)容這些間接證據(jù)證實(shí)，周某本人否認(rèn)，加之并未從周興波處搜查到罌粟殼，其涉嫌銷售有毒、有害食品罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足，這一上游犯罪因而未能得到懲治。舉這個(gè)例子系用以證明食藥環(huán)案件利益鏈復(fù)雜，懲治犯罪往往斬草難除根，并不是否認(rèn)司法的嚴(yán)密性。

四、如何治理

(一)多管齊下，建立長效監(jiān)督機(jī)制

一是依靠公安和市場(chǎng)監(jiān)管局這兩支主力軍發(fā)現(xiàn)犯罪。市場(chǎng)監(jiān)督管理局是監(jiān)督管理市場(chǎng)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)食藥環(huán)的違法行為進(jìn)行行政處罰。公安主要對(duì)構(gòu)成犯罪的食藥環(huán)案件進(jìn)行立案。公安和市場(chǎng)監(jiān)管局的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效地打擊了犯罪。僅僅如此，尚且不夠，應(yīng)考慮加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)打擊食藥環(huán)案件的作用。可以從加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)法律指導(dǎo)的角度，以更有效、更精準(zhǔn)打擊犯罪。例如，建立派駐行政機(jī)關(guān)(如市場(chǎng)監(jiān)督管理局)的檢察工作室，以深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化檢察職能，為行政機(jī)關(guān)打擊食藥環(huán)案件提高法律指導(dǎo)，同時(shí)，也是強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的有效舉措。二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的研究，分析食藥環(huán)案件產(chǎn)生的深層原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠信機(jī)制的缺失，行政處罰力度低，刑事處罰較輕，威懾力度有限，違法成本低而獲利高昂，這些都呼吁加快建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠信機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)共同體道德培養(yǎng)。

(二)加強(qiáng)以案釋法研究，充分利用法律手段打擊犯罪

當(dāng)前社會(huì)新形勢(shì)、新任務(wù)的發(fā)展，為檢察職能提出了新要求、新使命。單純的辦好案件是最基本的要求，時(shí)代的發(fā)展決定了我們不能再囿于象牙塔式的司法辦案中，而應(yīng)主動(dòng)傾聽群眾呼聲，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。加強(qiáng)以案釋法的研究，對(duì)頻發(fā)、關(guān)切群眾利益的案件，進(jìn)行解釋說理，提醒群眾注意。此外，充分利用檢察建議、法律監(jiān)督等手段，為公安更有效打擊犯罪提出建議，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索主動(dòng)移送，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法疏漏進(jìn)行監(jiān)督，形成市場(chǎng)監(jiān)管、公安打擊、檢察監(jiān)督三維一體，有效牢固的法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。