新時(shí)代法治主要矛盾分析

楊惠儀

中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東 清遠(yuǎn) 511500

一、新階段中法治建設(shè)的偉大成就

十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入快車道時(shí)代，黨中央對(duì)法治的重視前所未有，因此法治發(fā)展的成績(jī)也有目共睹。

(一)依規(guī)治黨取得初步成效

近年來(lái)中央對(duì)黨的治理最直觀的感受要數(shù)一系列的反腐敗舉措以及制定、修改一系列的黨內(nèi)規(guī)章制度，務(wù)求將反腐力度最大化。目前，我黨已形成了完善的黨內(nèi)治理體系，該體系思路清晰、規(guī)范明確、結(jié)構(gòu)完整、分類齊全。

(二)依憲治國(guó)得到進(jìn)一步落實(shí)

現(xiàn)實(shí)生活中，由于我國(guó)憲法不具有可訴性，因此導(dǎo)致憲法權(quán)威及地位受損。自從習(xí)近平總書記提出“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，維護(hù)憲法尊嚴(yán)的舉措一項(xiàng)接著一項(xiàng)，包括修改憲法、設(shè)立憲法宣傳日、憲法宣誓制度等等，使得民眾對(duì)憲法的權(quán)威及地位又有了新的認(rèn)識(shí)。

(三)堅(jiān)持科學(xué)立法

根據(jù)中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的意志，以憲法為總領(lǐng)，民法、商法、刑法等相關(guān)法律，由憲法、法律、行政法規(guī)和地方法律法規(guī)組成的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

(四)切實(shí)推動(dòng)全民普法工作

2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》。強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)是制定和實(shí)施國(guó)家法律的主體，同時(shí)承擔(dān)著宣傳普及法律的重要職責(zé)。實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制，這是執(zhí)法工作的重大觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

(五)地方法治建設(shè)卓有成效

2015年《立法法》修改后，地方立法權(quán)力下放到所有設(shè)區(qū)的市，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況制定城市管理和環(huán)境保護(hù)法規(guī)。這使得地方法治的活力被大大激活。全面依法治國(guó)的重要特征之一是自下而上地推進(jìn)法治建設(shè)。地方法治已成為全面推進(jìn)法治的最積極、生動(dòng)的力量。

(六)法治社會(huì)和法治文化已初具規(guī)模

法治社會(huì)和法治文化的建設(shè)其實(shí)可以歸類為法律宣傳普及工作。因?yàn)楫?dāng)普法工作到位后，全民學(xué)法、守法、用法，自然而然會(huì)形成法治文化、法治氛圍，進(jìn)而達(dá)到法治社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、新矛盾在法治方面的具體表現(xiàn)

雖然我國(guó)法治建設(shè)成就顯著，但是存在的問(wèn)題仍然不少，并且基于社會(huì)主要矛盾的改變，我國(guó)法治上的主要矛盾也在變化。

(一)法治新矛盾的內(nèi)涵

1981年提出社會(huì)主要矛盾是：人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。十九大提出社會(huì)主要矛盾是：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與過(guò)去人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求相比，美好生活需要有兩個(gè)特點(diǎn)：更高的要求和更大的范圍。其中，更廣泛的范圍意味著人們開始在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境方面產(chǎn)生明顯的要求，且它們?nèi)圆粩嘣鲩L(zhǎng)。

由于發(fā)展不平衡不充分，人民在物質(zhì)文化方面的美好生活需要，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需要不能得到較好的滿足。因此，二者之間構(gòu)成了矛盾。新的矛盾并不意味著這種矛盾在此之前是全新的，而只是說(shuō)這種矛盾以前并不是一個(gè)主要矛盾，也沒有凸顯出來(lái)。那么對(duì)于法治方面而言，十八大之前，人們同樣追求公平正義。但這些都不屬于物質(zhì)文化需要，因此并不是當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾。但是十八大以后，隨著美好生活需要的逐漸凸顯，因此法治方面的矛盾越來(lái)越引起人們注意。

所以，筆者認(rèn)為新矛盾在法治方面的表現(xiàn)是：人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公平正義的需要和法治發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

(二)法治新矛盾的表現(xiàn)

根據(jù)馬克思主義的普遍聯(lián)系點(diǎn)，我們所面對(duì)的物質(zhì)世界和它們所擁有的一切都是普遍聯(lián)系的。此外，不平衡不充分結(jié)論的得出需要參照物，參照物不同結(jié)果也不同。因此，對(duì)于新矛盾在法治方面的具體表現(xiàn)并不能人為地割裂成不平衡和不充分兩個(gè)方面，而是根據(jù)習(xí)總書記提出的最新法治十六字方針“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”從立法，執(zhí)法，司法，守法四個(gè)方面分析了當(dāng)前法治的主要問(wèn)題。

1.立法方面。第一，部門法之間發(fā)展差距較大。我國(guó)于2017年國(guó)慶節(jié)才正式實(shí)施民法總則，目前為止完整的民法典尚未編撰完成。相比之下，早在1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二屆會(huì)議就通過(guò)了系統(tǒng)的刑法。到目前為止，刑法已經(jīng)進(jìn)行了10次修改。雖然追溯于歷史，我國(guó)刑法確實(shí)較早出現(xiàn)，但是社會(huì)生活最常用的卻當(dāng)屬民法無(wú)疑。一邊已是十次修正，一邊尚未形成法典，可見我國(guó)部門法之間的發(fā)展，差距非常大。第二，區(qū)域之間立法差距較大。比如清遠(yuǎn)和廣州。清遠(yuǎn)市于2015年正式批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)，第一個(gè)地方實(shí)體法《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》于2017年1月1日正式實(shí)施。清遠(yuǎn)市第二部地方實(shí)體法《清遠(yuǎn)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2018年1月1日實(shí)施。相比之下，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》于1996年7月1日就實(shí)施了，比清遠(yuǎn)早20多年。第三，存有不少法律空白。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多新問(wèn)題涌現(xiàn)，存有不少法律空白，如：冷凍胚胎的性質(zhì)民法里沒有確定；犯罪分子的生殖權(quán)利、“同妻”的離婚訴請(qǐng)等都是法律的空白點(diǎn)。法律空白并不可怕，怕的是沒有及時(shí)地修改法律、填補(bǔ)空白。

2.執(zhí)法問(wèn)題。近年來(lái)，城市管理執(zhí)法問(wèn)題受到人們的批評(píng)，暴力執(zhí)法引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生。于是文明的柔性執(zhí)法成為了公眾渴求的執(zhí)法方式。柔性執(zhí)法是非強(qiáng)制性行政的一種具體表現(xiàn)。非強(qiáng)制性行政是指由一定的行政主體依其職責(zé)權(quán)限，主動(dòng)發(fā)出的，不以強(qiáng)制行政相對(duì)方服從、接受為特征的行政行為。其種類主要包括行政指導(dǎo)、行政合同和行政授予，行政調(diào)解和信息服務(wù)等非強(qiáng)制、可選擇的維護(hù)權(quán)力方式。這種方式具有適用范圍廣、適用幅度寬、實(shí)施成本低等優(yōu)點(diǎn)，是藝術(shù)化處理矛盾的手段之一。

3.司法問(wèn)題。司法的活力在于正義，而正義包括實(shí)體正義和程序正義。程序正義主要指的是裁判過(guò)程的公正性(相對(duì)于裁判的結(jié)果)和法律程序的公正性(相對(duì)于實(shí)體的結(jié)論)。程序正義問(wèn)題存在于各類案件中，尤以刑事案件最突出。因?yàn)橐坏┰斐稍┌浮㈠e(cuò)案，后果是難以挽回的。比如：佘祥林，趙作海，聶樹斌等案件都說(shuō)明了程序正義的重要性。因此，實(shí)體正義是目標(biāo)，程序正義是保障，兩者都是正義的必要條件，是不可或缺的。

4.守法問(wèn)題。這是法治最后一公里的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)政府是十分重視法治建設(shè)和發(fā)展的，但是公民的法治意識(shí)仍較薄弱，尤其是一些較為落后的地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的人們。現(xiàn)實(shí)生活中，許多人違法犯罪之后通常都會(huì)辯解“我不知道這樣做犯法了?！钡拇_，知法才能守法。但也會(huì)有人說(shuō)“法律從來(lái)都是公開的，每個(gè)人都能查閱、學(xué)習(xí)。”言下之意，你不學(xué)習(xí)，不能成為你觸犯法律的理由。由此得出，普法工作一定不能軟。

三、新征程上依法治國(guó)的實(shí)踐深化

習(xí)近平法治思想對(duì)法治建設(shè)作出了詳細(xì)規(guī)劃，具體舉措有：

(一)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

科學(xué)立法的關(guān)鍵是掌握和遵守立法法律，確保所制定的法律符合理性原則。將公平、公開、公正的原則納入立法的全過(guò)程，認(rèn)真研究法律調(diào)整的范圍，調(diào)整方法，科學(xué)評(píng)價(jià)法律的實(shí)施效果、社會(huì)影響，防止立法“強(qiáng)人之所不能，緊人之所必犯”。更加注重適應(yīng)法治的實(shí)踐需要，從法治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行改革和廢除，完善立法政策。

民主立法的關(guān)鍵是擁護(hù)人民、依靠人民、反映人民的意志和人民的期盼。堅(jiān)持以人民為本，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)人民生產(chǎn)生活領(lǐng)域的立法，用法律保護(hù)人民的幸福生活。有條不紊地拓寬公民參與立法進(jìn)程的渠道，完善公眾參與立法機(jī)制，渲染公眾感情、提高公眾意愿、凝聚人民智慧。完善基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度，使立法落到基層，緊貼群眾，深入生活。

依法立法的關(guān)鍵是根據(jù)法定權(quán)力和程序去維護(hù)社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一和權(quán)威。明確立法權(quán)力界限，完善立法工作程序，堅(jiān)決克服立法部門化和本土化的趨勢(shì)，切實(shí)防止利益轉(zhuǎn)移和利益集團(tuán)實(shí)施立法干預(yù)。

(二)加快建設(shè)法治政府，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

依法履行并科學(xué)設(shè)置政府職能，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)行政組織和行政職能的規(guī)范化、法定化；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)；不斷完善督察法治政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全考核法治政府建設(shè)的有效舉措。

(三)深化司法體制的全面改革

司法改革具體舉措包括進(jìn)一步優(yōu)化司法權(quán)力配置，深化法官檢察官員額管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和新型辦案隊(duì)伍建設(shè)。加快建立司法管理監(jiān)督新機(jī)制，全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力使司法更加公正；完善多元化的糾紛解決機(jī)制，深化案件繁簡(jiǎn)分流，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高案件處理效率，努力提高司法系統(tǒng)的效率；落實(shí)干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件的問(wèn)責(zé)制度，維護(hù)司法判決的終局性，加強(qiáng)司法判決的執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)司法人員依法履職的保護(hù)，努力使司法系統(tǒng)更具權(quán)威性；全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)司法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。

(四)加大綜合執(zhí)法力度，構(gòu)建社會(huì)主義法治文化

法治文化是一個(gè)跨學(xué)術(shù)的概念，法治是對(duì)法治文化內(nèi)涵的限定，但同時(shí)文化又影響著法治文化的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)。法治文化是指由法治價(jià)值、精神、理念、思想、理論等組成的法治意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的法律制度和組織結(jié)構(gòu)。建設(shè)法治文化有助于樹立法律價(jià)值論思想、有助于法的精神建設(shè)、有助于法治思維社會(huì)化。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。建設(shè)法治文化首先應(yīng)當(dāng)用憲法文化引領(lǐng)、統(tǒng)籌。通過(guò)重申憲法地位，來(lái)樹立憲法權(quán)威；通過(guò)完善憲法文化理念，來(lái)加強(qiáng)理論研究；通過(guò)完善憲法文化更新機(jī)制，來(lái)加大發(fā)展力度。

進(jìn)入新時(shí)代，法治發(fā)展替代了法制建設(shè)，在了解二者內(nèi)涵區(qū)別的同時(shí)，分析其主要矛盾的變化是找到建設(shè)法治國(guó)家突破口的重要路徑。俗話說(shuō)“對(duì)癥下藥”，法治發(fā)展亦同樣如此。