憲法視角下的環(huán)境權

李婷婷

重慶工商大學法學院，重慶 400067

一、環(huán)境權研究的目的和意義

憲法作為國家的根本大法，理應保護人權中較為重要的環(huán)境權。本文從環(huán)境權的概念和性質角度來分析環(huán)境入憲的必要性以及途徑。

從世界范圍看，目前將環(huán)境權納入憲法中的國家仍然很少，但筆者認為環(huán)境權如果入憲，則為公民的生存提供了環(huán)境方面的保障，使得公民的生命健康得到充分重視和保護，同時也使得憲法的內容更為豐富和完善。在環(huán)境相關的規(guī)定中要實現(xiàn)基本法與普通法的有效銜接就需要環(huán)境權入憲，這樣才可化解不同部門法之間的沖突，彌補部門法內容的不足，在普通法內容不夠完善的情況下，公民也可依憲維護自己的環(huán)境權，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境權的概念

環(huán)境權自提出到現(xiàn)在它的內涵和外延都飽受爭議，要想獲得法律的規(guī)范和保障就要明晰環(huán)境權的性質，什么是環(huán)境？資料查閱顯示：“圍繞著人群的空間以及環(huán)境其中可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體?！盵1]從這個定義可以看出環(huán)境包括陽光、空氣、微生物等物質內容，也包括觀念、政策、文化等非物質內容。同時環(huán)境是相對于某個主體而言的，環(huán)境的范圍根據(jù)主體的不同而不同。但從法學的視角來看，狹義上的自然環(huán)境才是我們需要去研究的。要研究環(huán)境權，首先要了解法律中權利的構成，雖然學界對法律權利的構成要素仍然存在分歧，但都離不開主體、客體、內容這三要素。環(huán)境權理論無論是在立法還是實物界都受到多重阻礙，就是由于環(huán)境權理論在以上三個方面存在較大爭議。為了使得環(huán)境權的定義更加明確清晰，下面分別從環(huán)境權的實際三要素來分析環(huán)境權的概念。

(一)環(huán)境權主體資格

環(huán)境權主體是指受環(huán)境法律規(guī)范的法律關系中的參與者。有學者認為主體包含了國家、法人、公民這三個方面。后來學者們對環(huán)境權主體的界定在此認定基礎上進行了擴張。但各學者對環(huán)境權的認知學說仍然存在很大爭議，無法形成統(tǒng)一觀點。因此將環(huán)境權引入了另一個進退兩難的境地。筆者認為，憲法學研究的環(huán)境權的主體應只包括自然人而這里所說的自然人包括后代子孫，之所以提出這樣的觀點是因為環(huán)境權指的是對大氣、土壤、植物等自然資源享有的權利，因此可推知環(huán)境權的主體就應該是具有生命特征的主體。

(二)環(huán)境權的客體

根據(jù)法律對客體的界定，結合環(huán)境的含義可以得出環(huán)境權的客體即為權利主體的環(huán)境權益所指向的目標。隨著社會的發(fā)展，時代的變遷，環(huán)境權也將處于一個相對變化的界定中。對于環(huán)境權的客體不同的學者有不同的觀點。但這些有差異的觀點都認可一點即物和行為這兩類環(huán)境權客體要素。實踐證明當人的環(huán)境權損害達到一定嚴重程度時，人的精神也會受到損害。因此，可以毫無疑問的說，環(huán)境權的客體必須要包括人身。通過上面的分析可以得出結論即環(huán)境權的客體包括物、行為、精神財富以及人身。

(三)環(huán)境權的內容

環(huán)境權是一個嚴格的權利體系，它是由各項具體的權利組成的。

公民的環(huán)境權包括以下幾項具體權利：

1.環(huán)境使用權

一系列環(huán)境資源組成了環(huán)境，因此環(huán)境權最主要的內容即為對環(huán)境資源的利用，環(huán)境權設立目的集中體現(xiàn)為對環(huán)境的使用權，因為這是維系人類存續(xù)的最基本要素和需求。許多國家為了使得這項權利得到充分行使，對于這項權利的規(guī)定十分詳細。

2.環(huán)境知情權

環(huán)境知情權是指享有環(huán)境權的主體可依法從官方或者非官方獲取環(huán)境方面相關的信心，同時公民也享有向相關行政部門申請公開與自身利益有密切關系的環(huán)境方面的信息。如果公民的環(huán)境權遭受侵害，申請公開環(huán)境信息即為維護自己的環(huán)境權的前置程序。

3.環(huán)境參與權

環(huán)境參與權從內容上來看主要是指公民參與到環(huán)境立法和管理活動當中，具體表現(xiàn)為對環(huán)境立法提出建議或意見，對環(huán)境管理做出力所能及的貢獻。公民充分行使環(huán)境參與權有利于公民自身對環(huán)境保護意識的提高，對于營造良好的生態(tài)環(huán)境十分有利。因此讓公民做環(huán)境的主人，通過行使環(huán)境參與權調動公民保護環(huán)境的積極性才能有效改變環(huán)境現(xiàn)狀，創(chuàng)造更美好的環(huán)境。

4.環(huán)境請求權

概括來說請求權是為了維護權利恢復到圓滿狀態(tài)而請求他人為或者不為一定行為的權利。所以環(huán)境請求權即是在公民的其他環(huán)境權利遭受侵害時，請求他人停止侵害、賠償損失等的權利。

三、環(huán)境權入憲的困境

從環(huán)境權提出到現(xiàn)在遲遲沒能入憲，有眾多原因。除了上述對環(huán)境權本身概念和性質的界定還無法達成一致合理標準外，還涉及以下幾個方面。

(一)環(huán)境權否定說

就環(huán)境權的基礎理論而言，雖然大部分持肯定態(tài)度，但也有部分持否定態(tài)度，他們認為，“各國法律中所規(guī)定的公民享有良好環(huán)境的權利不應視為實體性基本人權，其目的是為國家環(huán)境管理權的確立尋求依據(jù)，而不在于設置一種新的權利?！边@種觀點認為沒有必要單獨設置一個由公民個人享有的環(huán)境權。

(二)自然權力說

有學者認為，“環(huán)境權是一種自得權，它產生于環(huán)境危機時代，是以自負義務的履行為實現(xiàn)手段的保有和維護適宜人類生存繁衍的自然環(huán)境的人類權利?！盵2]依據(jù)此種觀點，環(huán)境權不屬于公民個人的權利而是人類整體性的權利。徐祥民教授認為，與環(huán)境權相關的利益屬于行政立法的范疇?！叭绻压差I域內的每一種價值都附上權利，不僅會制造出很多中空的法律概念，還會在法學理論研究中制造混亂?！盵3]根據(jù)徐祥民教授的觀點，環(huán)境權利的價值是由公共領域衍生出來的，不應該將其獨立出來。

四、環(huán)境權入憲的路徑

我國憲法只是通過間接的方式體現(xiàn)對環(huán)境權的保護，憲法第9、第26條對環(huán)境權做了相關規(guī)定。第9條規(guī)定:“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡?6條規(guī)定:“……國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護森林?！睉椃▽癍h(huán)境權的規(guī)定較為模糊，這也將影響其他部門對環(huán)境權方面的規(guī)定，公民的環(huán)境權無法得到各層法律的充分保障。[4]筆者認為，目前出現(xiàn)的嚴重大氣污染使得環(huán)境權入憲迫在眉睫，且依據(jù)目前的條件使其有實現(xiàn)的可能。

(一)環(huán)境權憲法解釋路徑

憲法解釋作為法律解釋的一部分，是憲法制定者或依照憲法規(guī)定享有釋憲權的國家機關對已存在并生效的憲法規(guī)范條文加以解釋和說明的行為。我國憲法第9、第26條規(guī)定了關于環(huán)境與資源的保護，以上兩條規(guī)定通過憲法解釋方法也可推導出公民環(huán)境權。[5]

(二)憲法修改的路徑

筆者認為在大力推進生態(tài)文明建設的背景下，通過憲法修改路徑確認環(huán)境權也是一種有效途徑?？梢钥紤]在《憲法》的“公民的基本權利和義務”這一章增加以下環(huán)境權相關條款:“第X條中華人民共和國公民有在健康、生態(tài)平衡的環(huán)境中生活以及通過訴訟維護環(huán)境的權利。國家有義務通過適當?shù)牧⒎ê推渌胧┍Ｗo和改善環(huán)境,防治污染和其他公害?！?，我國法院目前雖不大可能以環(huán)境權，直接作為裁判的依據(jù)，但這并不代表憲法環(huán)境權條款不能被司法適用,結合實踐經驗，憲法中的環(huán)境權是可以作為裁判的理由的,也可以作為法院對法律進行合憲性解釋的依據(jù)。[6]

只有讓環(huán)境權入憲，才能讓公民真正成為環(huán)境的主人，在公民承擔保護環(huán)境義務的同時也給予其享受環(huán)境資源的權利。這不僅從真正意義上做到了以人為本，同時也調動了公民保護環(huán)境的積極性。相信在不久的將來我們所生存的環(huán)境會得到一個質的改變。