我國延遲退休制度中的彈性選擇

馬 蓉

南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816

彈性退休制度指的是在法律預(yù)先設(shè)計(jì)退休年齡段的前提下，由勞動(dòng)者自行決定退休時(shí)間。世界上較多國家早就開始實(shí)行彈性退休制度，但我國至今仍然適用幾十年前的退休制度，盡管經(jīng)過幾次改革，但依舊難以適應(yīng)國家需要，已經(jīng)面臨變革。為了適應(yīng)我國的社會(huì)需求，“漸進(jìn)式延遲退休”制度初步形成，這是我國退休制度改革的一大步。但筆者認(rèn)為，這一制度并不能解決我國已經(jīng)存在的諸多問題，因?yàn)樗€是有很大的局限性。筆者研究了延退制度中彈性選擇的必要性，并探討我國的彈性退休制度的設(shè)計(jì)思路。

一、我國退休制度中的發(fā)展概況

(一)我國現(xiàn)行退休制度的基本內(nèi)容

1951年《中國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，男職工的法定退休年齡為60周歲，女職工的法定退休年齡為50周歲，目前的退休年齡規(guī)定即源于此。1955年，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中將女性干部的退休年齡調(diào)整到55周歲。1978年，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了企業(yè)職工法定退休年齡。其中，男性的退休年齡為60周歲，女性則有干部和普通職員之分，前者55周歲，后者50周歲。在提前退休方面，根本不具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)年限滿十年、特殊行業(yè)和工種的領(lǐng)導(dǎo)人員和普通職員滿足一定條件即能夠退休。在推遲退休年齡方面，極個(gè)別高級(jí)專家在任免機(jī)關(guān)同意之后就能夠在一定限度內(nèi)推遲退休年齡。作為領(lǐng)導(dǎo)干部或者高級(jí)專家的女性職員，倘若具有良好的身體素質(zhì)，則退休年齡可以被推遲到60周歲。極個(gè)別高級(jí)專家根據(jù)實(shí)際工作情況如有推遲退休年齡的必要，可以推遲到65-70周歲這個(gè)區(qū)間內(nèi)退休。

根據(jù)第六次的人口普查，我國60歲及以上的人口占全部人口的13.26%，65歲及以上甚至高達(dá)8.87%。目前我們國家的平均退休年齡大概是54歲，是國際上處于平均退休年齡較低的國家。我國根據(jù)對(duì)象、職業(yè)的特性分別制定了退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。但這種制度是存在問題的，比如不同性別的人，他們的退休年齡有很大的差距，而且女性職工退休的年齡大大早于男性；不同對(duì)象退休條件、養(yǎng)老制度、工資水平的顯著差異，使得他們退休后的所得到的待遇也明顯不同。這說明傳統(tǒng)的退休制度沒有真正考慮到勞動(dòng)者對(duì)于休息、就業(yè)權(quán)利以及就業(yè)意愿、人力資本等情況。

(二)“漸進(jìn)式延遲退休”方案的提出

對(duì)于中國而言，目前實(shí)行的退休制度已然無法適應(yīng)國家的現(xiàn)實(shí)需要，改革已成定局。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》表明延遲退休制度已在設(shè)計(jì)之中，在提出漸進(jìn)式延退構(gòu)想的同時(shí)提出了相關(guān)計(jì)劃：以性別為基準(zhǔn)設(shè)定起始時(shí)間點(diǎn)，2015年的符合退休條件的女性職工和居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間自2015年推遲一年起逐年增長(zhǎng)。此外，對(duì)于一些女性領(lǐng)導(dǎo)人員的退休年齡做了專門的政策性規(guī)定，將處級(jí)女性領(lǐng)導(dǎo)人員的退休年齡推遲到60周歲，然而其中已滿55周歲的人即可在55周歲自由決定退休與否。

“漸進(jìn)式延遲退休”是我國退休制度改革的第一步，是十分重大的跨越發(fā)展，其基本原則是小步慢提，逐步到位；是區(qū)分對(duì)待，分步實(shí)施；預(yù)先公告，做好公示。我國理想的目標(biāo)是在2017年推行“漸進(jìn)式”延退方案，并在2018年完成公示，以期于2021年實(shí)現(xiàn)執(zhí)行。但根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的最新表態(tài)，延遲退休方案爭(zhēng)取今年完成方案制定，后年正式推出，方案推出至少五年后。

(三)延遲退休制度中的剛性與彈性

我國的退休年齡屬于“一刀切”的模式，除了特殊的絕少數(shù)人擁有延遲退休的權(quán)利，剩下的絕大數(shù)人達(dá)到退休年齡點(diǎn)之后就需退休，這種剛性的退休方式是不合理的。目前，“漸進(jìn)式延退”政策的作用也僅僅是調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的退休年齡，從本質(zhì)上來說，這一體制仍是剛性條款。但是讓全部職工在統(tǒng)一的年齡退休是不公平的。最明顯的是，這種制度極易對(duì)從事體力工作的人的自身利益產(chǎn)生影響，在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，低端體力勞動(dòng)者就業(yè)位于不利地位。倘若他們?cè)诶夏陼r(shí)失業(yè)，再想重新找到工作十分麻煩。其次，容易導(dǎo)致老年人力資源閑置。很多崗位對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求比較高，比如醫(yī)生、老師、技術(shù)人員等，這些崗位往往是年齡越高做出的貢獻(xiàn)也就越大。將大部分優(yōu)秀的老年人力資源閑置，同時(shí)也剝奪了部分不想要提前退休的老年人的意愿。①再次，學(xué)歷越高的人由于受教育時(shí)間較長(zhǎng)，參加工作的時(shí)間就越晚，而這類人對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大，目前我國“一刀切”的退休制度讓所有的勞動(dòng)者都在固定的時(shí)間點(diǎn)退休，這對(duì)于那些高學(xué)歷的人才尤為不公平，這不僅是浪費(fèi)人才資源，更是阻礙社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、我國延遲退休制度中彈性選擇的必要性

老齡化程度愈發(fā)嚴(yán)重，給付養(yǎng)老金的困難逐漸提高，這些因素相互作用下決定了我們已經(jīng)步入退休制度改革與調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在延遲退休體制中加入彈性選擇是本制度變更的關(guān)鍵。所謂“彈性選擇”就是在達(dá)到法定退休年齡的前提下，職工可以自由的選擇合適的時(shí)間點(diǎn)退休。

(一)有利于人力資源的合理利用

實(shí)行“漸進(jìn)式延遲退休制度”治標(biāo)不治本，不能從根本上解決退休制度僵化帶來的諸多問題。在規(guī)定法定退休年齡的基礎(chǔ)上加入彈性選擇機(jī)制，讓不同工種、不同崗位的人都能夠根據(jù)自身利益與現(xiàn)實(shí)需要選擇自己的退休年齡，讓真正想要有需要有能力的人延長(zhǎng)自己的勞動(dòng)年限，為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。實(shí)施彈性退休制度以后，勞動(dòng)者可以充分發(fā)揮自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本的再次有意義的投資，優(yōu)化了人力資源配置。

(二)減少對(duì)中青年勞動(dòng)者的擠出效應(yīng)

“擠出效應(yīng)”是指政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。現(xiàn)將“擠出效應(yīng)”運(yùn)用在延遲退休制度中意味著當(dāng)老年勞動(dòng)者延遲退休后勢(shì)必會(huì)減少工作崗位的供給，這無疑會(huì)對(duì)中青年就業(yè)產(chǎn)生一定影響。從宏觀上說，老年人的延退會(huì)在青年勞動(dòng)者身上出現(xiàn)這種擠出效應(yīng)。延退會(huì)減少原該給年輕人的工作崗位，高齡職工工作比例的上升會(huì)對(duì)年輕職工工作比例減少以及失去工作比例增加帶來影響。②即便有些學(xué)者認(rèn)為不同年齡段的勞動(dòng)者的就業(yè)崗位不存在替代關(guān)系，然而在企業(yè)中，為了避免浪費(fèi)資源，降低成本，每個(gè)職工延遲退休都將相應(yīng)削減專屬于青年勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。尤其是針對(duì)工作年限越長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)越豐富的勞動(dòng)者，如何取舍顯而易見。但如果是彈性退休制度的話，延遲退休則對(duì)青年勞動(dòng)者的擠出效應(yīng)影響不大，從長(zhǎng)期來看，漸進(jìn)式的彈性退休制度退休并不會(huì)立刻占據(jù)較多崗位。延退制度中的“彈性選擇”有利于兼顧多種情況，以期更好的適應(yīng)社會(huì)需求③。

三、延遲退休彈性選擇的制度設(shè)計(jì)

(一)統(tǒng)一立法

延遲退休制度中的彈性選擇的落實(shí)是有關(guān)國計(jì)民生的大事，必須通過立法明確。通過立法統(tǒng)一，不僅要賦予主觀權(quán)利，而且要規(guī)范相關(guān)行為明確的責(zé)任，使法律作為彈性退休制度改革的前沿。我國應(yīng)通過立法明確規(guī)定基準(zhǔn)性退休年齡，否則彈性選擇就缺乏依據(jù)。但是基準(zhǔn)性退休年齡的設(shè)立一定要考慮到絕大部分勞動(dòng)者的利益，如可設(shè)立一個(gè)有利于低收入者的最低就業(yè)年限，在這個(gè)基礎(chǔ)之上合理的確定彈性退休區(qū)間。④再比如說專門立法確定最低和最高退休年齡，在此范圍內(nèi)實(shí)行彈性退休。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行彈性化給付

現(xiàn)在的養(yǎng)老金領(lǐng)取方法與彈性退休制度不匹配，應(yīng)該根據(jù)這一制度實(shí)施細(xì)則制定出一套新的養(yǎng)老金支付與領(lǐng)受的方法。養(yǎng)老金支付與領(lǐng)取的計(jì)算方式應(yīng)符合國家的基本財(cái)政情況，不能超出國家預(yù)算，也不能結(jié)余過多，最好預(yù)算多少就支付多少。可以借鑒美國的養(yǎng)老金支付方法，按照正常退休年齡時(shí)可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為基準(zhǔn)，規(guī)定一個(gè)退休區(qū)間，在退休區(qū)間內(nèi)提早或延遲推許，養(yǎng)老金將在原來的基礎(chǔ)上增加或扣除相應(yīng)百分比。在退休區(qū)間外提出退休申請(qǐng)，除了要增加或扣除區(qū)間內(nèi)的養(yǎng)老金比例外，超出區(qū)間部分還應(yīng)提高比例做出獎(jiǎng)懲措施。

(三)制定高齡勞動(dòng)者市場(chǎng)政策

我國應(yīng)當(dāng)注重老年職工工作狀況、工作崗位、工資收入等。第一，不允許年齡歧視，要求企業(yè)為年老職工提供工作崗位。同時(shí)法律應(yīng)規(guī)定高齡勞動(dòng)者的工資的最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)整頓，消除公眾對(duì)老年人就業(yè)的歧視和不公平外，必要時(shí)為老年人進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)，以緩解老年勞動(dòng)者在年齡偏大的情況下繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)而承受的心理壓力。第二，建立健全保障機(jī)制，為響應(yīng)這一政策的用人單位提供獎(jiǎng)勵(lì)。政府可以成立針對(duì)高齡勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)構(gòu)，為響應(yīng)這一政策的企業(yè)提供資助和咨詢服務(wù)。做到在就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件方面為老年勞動(dòng)者開創(chuàng)便利。第三，給予高齡應(yīng)職人員工作補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。要能夠讓高齡應(yīng)職人員適應(yīng)工作環(huán)境，跟上時(shí)代步伐，創(chuàng)設(shè)工作技術(shù)訓(xùn)練體制，為老年人營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，及時(shí)對(duì)老年人的職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能進(jìn)行補(bǔ)充和培訓(xùn)。鼓勵(lì)老年勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)或?qū)W習(xí)新的技能以滿足工作需求。

(四)建立激勵(lì)與約束機(jī)制

創(chuàng)立激勵(lì)與約束機(jī)制必須符合各種需求，既要限制退休年齡、工作時(shí)限、交費(fèi)年限等，又要對(duì)提早退休的勞動(dòng)者降低領(lǐng)受養(yǎng)老金的額度，關(guān)于延退職工，除提高若干比例的養(yǎng)老金外，還可以對(duì)其再就業(yè)部分的收入實(shí)行減免稅收，以便達(dá)到激勵(lì)職工延遲離開工作崗位的目的。但政府一定要把握好激勵(lì)與約束機(jī)制，激勵(lì)過少和約束太多都能夠讓這一政策無法實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)；激勵(lì)過多則能夠提高財(cái)政壓力，嚴(yán)重的話會(huì)觸及公平問題。

因此，激勵(lì)與約束機(jī)制的合理設(shè)計(jì)是其有效運(yùn)行的關(guān)鍵。首先，要確定合理的激勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同退休年齡、工齡、退休待遇的勞動(dòng)者，給予不同的延遲退休補(bǔ)貼。確定不同年齡退休時(shí)退休待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，確保工齡較高，養(yǎng)老金收入水平較高。要鼓勵(lì)高學(xué)歷、高職稱者延遲退休，對(duì)企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)職工給予特殊待遇，按照職業(yè)類別設(shè)立退休待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)；其次，要全面設(shè)計(jì)到各個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)槊總€(gè)領(lǐng)域都有其獨(dú)特之處，一些領(lǐng)域本來就對(duì)非常需要高齡職工的參與，換個(gè)角度來說即高齡職工的特殊性質(zhì)將能夠增加工作時(shí)間，那么有關(guān)這些領(lǐng)域的激勵(lì)措施則會(huì)對(duì)應(yīng)的減少；再者，要堅(jiān)持公平與效率有機(jī)統(tǒng)一的原則，收入水平存在差異的人因延退而能夠擁有的激勵(lì)必須具備一定的力度和水平，從而能充分發(fā)揮出養(yǎng)老保障的再分配和調(diào)劑作用。

[ 注 釋 ]

①錢葉芳.以勞動(dòng)年限為基準(zhǔn)彈性延遲法定退休年齡[J].法學(xué)，2014(5).

②李付俊，孟續(xù)鐸，張超.延遲退休的影響效果分析[J].西北人口，2014(2).

③范琦，馮經(jīng)綸.延遲退休對(duì)青年群體的擠出效應(yīng)研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2015(8).

④徐美玲.我國實(shí)行彈性退休政策的理性思考[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012.12.