關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐的考察
——以C市為例

孫東河

江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016

近幾十年來(lái)巨大深刻的社會(huì)變遷對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理帶來(lái)空前的挑戰(zhàn)和壓力，社會(huì)治理問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力的提升迫在眉睫。面對(duì)如此嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，各地區(qū)都在積極、努力地探索行之有效的基層社會(huì)治理舉措。正是在這種背景下，網(wǎng)格化社會(huì)治理模式由此應(yīng)運(yùn)而生、脫穎而出，成為地方政府加強(qiáng)基層社會(huì)管理和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要抓手。C市市域面積近4400平方公里，常住人口約470萬(wàn)，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理工作走在全省前列。近年來(lái)，C市堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，將網(wǎng)格化社會(huì)治理作為“一把手工程”，網(wǎng)格化社會(huì)治理初步形成統(tǒng)一規(guī)范、縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)行機(jī)制。本文就C市網(wǎng)格化社會(huì)治理中“一把手工程”推動(dòng)、因地制宜劃分網(wǎng)格、推行網(wǎng)格管理服務(wù)責(zé)任包干、強(qiáng)化服務(wù)管理中心建設(shè)、推進(jìn)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局等實(shí)踐情況考察總結(jié)，試圖為我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供新的思路和有益參考。

一、高位推動(dòng)的“一把手工程”

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新大多是由黨委政府推動(dòng)實(shí)施的，如果各級(jí)黨委政府將某項(xiàng)公共政策的實(shí)施視為“一把手工程”，精心謀劃推動(dòng)，是其取得進(jìn)展和成果的重要保障。[1]從C市網(wǎng)格化社會(huì)治理的推進(jìn)實(shí)踐來(lái)看，一是在各層級(jí)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行高位推動(dòng)的“一把手工程”，在人力、財(cái)力、物力等各項(xiàng)資源上提供強(qiáng)有力的保障，確保網(wǎng)格化社會(huì)治理各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)。二是召開(kāi)一千五百多人參加、包括市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)員大會(huì)，確保政策落地、人人知曉。三是市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，進(jìn)行專題研究和動(dòng)員部署，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到上海、寧波、蘇州等網(wǎng)格化治理先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察觀摩，并成立網(wǎng)格化社會(huì)治理工作專班，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、強(qiáng)力推進(jìn)全市網(wǎng)格化社會(huì)治理各項(xiàng)工作。四是及時(shí)制定全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)、全市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的四個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和全市網(wǎng)格化社會(huì)治理助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見(jiàn)等文件，按照文件要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一平臺(tái)，努力探索形成統(tǒng)一規(guī)范、縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)行機(jī)制。五是在五個(gè)轄市(區(qū))建成網(wǎng)格化服務(wù)管理中心正科級(jí)事業(yè)單位，為網(wǎng)格化化社會(huì)治理工作開(kāi)展提供切實(shí)的組織、人才和經(jīng)費(fèi)保障。

二、因地制宜劃分網(wǎng)格

按照構(gòu)建全市基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的要求，以街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級(jí)為實(shí)施主體，因地制宜，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格兩大類。基礎(chǔ)網(wǎng)格是以社區(qū)(村)范圍內(nèi)住宅區(qū)、自然村為基礎(chǔ)劃分的網(wǎng)格；專屬網(wǎng)格是指基礎(chǔ)網(wǎng)格之外的，以政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等特定單位為基礎(chǔ)劃定的網(wǎng)格。其中4982個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，1316個(gè)專屬網(wǎng)格，全市共劃分網(wǎng)格6298個(gè)，統(tǒng)一標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)公安編碼。全市域科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，做到網(wǎng)格明確邊界、相互銜接、全域覆蓋。同時(shí)按照網(wǎng)格化社會(huì)治理的要素要求，將近40個(gè)部門(mén)9大類1107個(gè)事項(xiàng)下沉到網(wǎng)格，制定制度規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)、事項(xiàng)處置、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等規(guī)則。

三、推行網(wǎng)格管理服務(wù)責(zé)任包干

從實(shí)踐上看，網(wǎng)格化社會(huì)治理打破了以往根據(jù)條線職能進(jìn)行責(zé)任包干的做法，而是網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的管理與服務(wù)總體上的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任包干制。按照網(wǎng)格化社會(huì)治理“信息采集、便民服務(wù)、矛盾化解、安全巡防、城鄉(xiāng)治理協(xié)管和政策宣傳”的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，C市重點(diǎn)構(gòu)建以“網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者”為支撐的網(wǎng)格化社會(huì)治理人力資源保障體系。根據(jù)網(wǎng)格類型和城鄉(xiāng)差異，網(wǎng)格員配備有所不同，其中城市社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格為“4+X”：1名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員+1名網(wǎng)格長(zhǎng)+1名專職網(wǎng)格員+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者。行政村基礎(chǔ)網(wǎng)格為“3+X”：1名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員+1名網(wǎng)格長(zhǎng)+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者。專屬網(wǎng)格為“2+X”：1名網(wǎng)格長(zhǎng)+1名以上兼職網(wǎng)格員+X名網(wǎng)格志愿者。其中網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的身份最為“特殊”，為做實(shí)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，C市創(chuàng)新推行網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員制度，全市共3967名機(jī)關(guān)干部配備到網(wǎng)格擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員?！吧锨橄逻_(dá)、下情上傳”的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員既可通過(guò)網(wǎng)格化治理平臺(tái)解決問(wèn)題，也可走進(jìn)網(wǎng)格與居民面對(duì)面交流、溝通，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)。全市以新招錄和轉(zhuǎn)隸為主渠道狠抓專職網(wǎng)格員配備工作，面向社會(huì)公開(kāi)招錄，依據(jù)考核績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。同時(shí)探索將公安、城管等職能部門(mén)協(xié)輔人員下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多元合一、一員多用”。

四、強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)

在推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理過(guò)程中，建立一個(gè)實(shí)體化運(yùn)作、有明確化制度支撐的組織機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。[2]C市為網(wǎng)格化社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)可靠、運(yùn)行順暢的管理服務(wù)組織保障，創(chuàng)造性地實(shí)行“三中心合一”模式(合成維穩(wěn)中心、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)。及時(shí)制定網(wǎng)格化服務(wù)管理中心管理規(guī)范，系統(tǒng)確定職能職責(zé)、運(yùn)行流程、考核激勵(lì)等一整套制度體系，確保網(wǎng)格化社會(huì)治理形成統(tǒng)一規(guī)范、縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)探索網(wǎng)格化社會(huì)治理服務(wù)管理中心與住建、民政、衛(wèi)生、公安、城管等條線部門(mén)實(shí)行“多中心共建”模式，整合各自優(yōu)勢(shì)資源，充分提高公共管理與服務(wù)的效能、效益和效率。目前全市各級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心已具備實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等各項(xiàng)管理功能，形成了采集上報(bào)、核實(shí)立案、分流交辦、督查督辦、結(jié)果反饋和核查結(jié)案的“六步閉環(huán)”運(yùn)行方式。

五、推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)

信息化、智能化是網(wǎng)格化社會(huì)治理的最鮮明時(shí)代特征，C市自主建設(shè)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，配備八千五百余臺(tái)“全要素網(wǎng)格通”，將全市域五百多萬(wàn)常住和流動(dòng)人口、二百三十多萬(wàn)套(座)建筑物數(shù)據(jù)全部納入“一張網(wǎng)”管理。實(shí)現(xiàn)層級(jí)上包括市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)用戶的“縱向到底”，管理服務(wù)職能上納入四十多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)的“橫向到邊”。按照“四屏合一”(網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、政法視頻會(huì)議系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng))深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化進(jìn)程，在全市域?qū)嵭薪y(tǒng)一系統(tǒng)、同一標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“六步閉環(huán)”處置流程，為基層民眾排憂解難、及時(shí)、精準(zhǔn)提供公共管理和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離”。C市還努力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理與本地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)相結(jié)合，努力提高網(wǎng)格化社會(huì)治理的智能化水平。將視聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng)無(wú)縫嵌入網(wǎng)格平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)對(duì)社會(huì)治理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析、研判，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)苗頭能夠及早發(fā)現(xiàn)預(yù)警、及時(shí)應(yīng)急處置。依托GIS地圖開(kāi)發(fā)實(shí)時(shí)定位、軌跡查詢、智能推送等功能，“小事一格解決、大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，提升網(wǎng)格化社會(huì)治理的信息化、智能化水平。

六、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

C市在打造網(wǎng)格化社會(huì)治理格局方面成效顯著：一是突出黨建引領(lǐng)，探索網(wǎng)格深層次嵌入黨建新模式。C市探索將黨支部建在網(wǎng)格、黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格、黨員納入網(wǎng)格，選配近四千名機(jī)關(guān)干部黨員到社區(qū)擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，貼近群眾、密切群眾、服務(wù)群眾。二是積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、基層群眾在網(wǎng)格化社會(huì)治理的重要主體作用。通過(guò)平等協(xié)商、民主管理，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的網(wǎng)格化社會(huì)治理責(zé)任共同體。例如，在全省首創(chuàng)制定新的社會(huì)階層人士作為志愿者參與網(wǎng)格化治理的實(shí)施辦法，建立健全多層次協(xié)商機(jī)制、多元化協(xié)同機(jī)制。三是更多采取市場(chǎng)化、非政府組織等多種方式構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理新平臺(tái)，引導(dǎo)志愿者服務(wù)站、法律咨詢、心理工作室等眾多社會(huì)組織參與到網(wǎng)格化社會(huì)治理中來(lái)，提高了網(wǎng)格化社會(huì)治理的社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。四是推動(dòng)“警格+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)共治，把“雙格融合工程”列為全市創(chuàng)新社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目，全面排查涉黑涉惡、非法集資等線索，深入巡查重點(diǎn)場(chǎng)所、特殊人群，打造網(wǎng)格警務(wù)升級(jí)版。

經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的探索與實(shí)踐，C市推行網(wǎng)格化社會(huì)治理取得了顯著效果，將更多資源、管理、服務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，更多、更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提升了基層社會(huì)治理的有效性和滿意度，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共建共治共享的社會(huì)治理格局。但也應(yīng)注意到，當(dāng)前中國(guó)的網(wǎng)格化社會(huì)治理的興起和蓬勃發(fā)展具有鮮明的行政主導(dǎo)性，網(wǎng)格化社會(huì)治理模式也回應(yīng)了地方政府在基層社會(huì)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。[3]已有研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政主導(dǎo)網(wǎng)格化社會(huì)治理可能存在形式主義、象征性執(zhí)行、政策空轉(zhuǎn)、難以實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。網(wǎng)格化社會(huì)治理運(yùn)行過(guò)程中也可能帶來(lái)一些非預(yù)期后果，如“技術(shù)化”治理強(qiáng)調(diào)治理形式可能偏離目標(biāo)實(shí)質(zhì)、“網(wǎng)格泛化”則模糊了多元治理主體間的邊界等問(wèn)題。[4]