探析執(zhí)行和解和而不解的原因及對(duì)策

吳 杰

臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院，浙江 臺(tái)州 318020

一、執(zhí)行和解的意義

民事執(zhí)行和解制度是我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行程序的重要制度[1]。執(zhí)行和解，指的是雙方在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)過(guò)共同商議，根據(jù)變更執(zhí)行定下的權(quán)利、義務(wù)所自愿達(dá)成的協(xié)議，也是當(dāng)事人體現(xiàn)自己民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的一個(gè)體現(xiàn)，執(zhí)行和解有著效率高、成本低、程序簡(jiǎn)便、結(jié)案快等等好處，是目前法院執(zhí)行人員們比較習(xí)慣利用的一種方式，對(duì)于法院來(lái)說(shuō)能減輕壓力和人力物力，對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，也可以緩解其強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)的緊張局面，對(duì)緩和社會(huì)矛盾有一定程度的作用。

二、執(zhí)行和解中和而不解的現(xiàn)狀

也是因?yàn)樯鲜隹陀^作用的存在，讓執(zhí)行和解這一“法寶”變成了執(zhí)行人員們的救星，動(dòng)輒則用執(zhí)行和解，以至于目前出現(xiàn)了執(zhí)行和解真正的兌現(xiàn)率低、逃避執(zhí)行率高的現(xiàn)象，很多案件到最后和而不解。近幾年的數(shù)據(jù)顯示，和解結(jié)案的比例一直占據(jù)很大的比重，而在和解履行上，自動(dòng)履行率一直在15%以內(nèi)，完全履行率則更是不超過(guò)10%。

三、執(zhí)行和解中和而不解的原因

(一)法律法規(guī)的漏洞

首先，相關(guān)法律法規(guī)的具體條文的漏洞，是造成這一現(xiàn)象的首要因素。我國(guó)現(xiàn)存法律法規(guī)對(duì)民事執(zhí)行和解的相關(guān)規(guī)定還不夠全面[2]。按照《民事訴訟法》的第211條的規(guī)定，一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議，法院可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，恢復(fù)對(duì)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行?；謴?fù)執(zhí)行需要該當(dāng)事人重新提起申請(qǐng)，也就可能會(huì)進(jìn)入執(zhí)行和解、對(duì)方拖延執(zhí)行、申請(qǐng)?jiān)晌臅?shū)執(zhí)行、再次和解的無(wú)限無(wú)限循環(huán)中去。另外根據(jù)“自行和解”的規(guī)定，意味著當(dāng)事人雙方直接對(duì)峙，不允許執(zhí)行人員參與，雙方的目的、背景、知識(shí)水平等等都不對(duì)等的情況下，更是難以達(dá)成有利于后期雙方自覺(jué)執(zhí)行的和解協(xié)議，到最后周而復(fù)始的起訴，甚至是權(quán)利人不了了之的情況占比較多。

(二)強(qiáng)行和解結(jié)案導(dǎo)致雙方拒絕履行

同時(shí)，一些執(zhí)行人員為了甩掉壓在法院多年的棘手案件，或者是為提升結(jié)案率，而在雙方當(dāng)事人和解協(xié)議過(guò)程中，不顧雙方意愿，強(qiáng)行催促簽字和解的情況也不在少數(shù)，這個(gè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生比如忽視義務(wù)人的現(xiàn)實(shí)情況，促使其簽下和解協(xié)議，更有為了快速促成和解協(xié)議早日達(dá)成，不惜犧牲權(quán)利人單方應(yīng)得利益的情況，這些都為日后執(zhí)行和解無(wú)法順利達(dá)成埋下了隱患。

(三)被執(zhí)行人刻意拖延

大部分義務(wù)人在糾紛最激烈的過(guò)程中，主動(dòng)選擇和解，很多時(shí)候是用的拖字訣的技巧，一些糾紛中的老賴也就是這么來(lái)的，他們與權(quán)利人簽訂了和解協(xié)議后，隱藏財(cái)產(chǎn)，找各種理由一再拖延，同時(shí)很多人為了不履行義務(wù)，一走了之，很多時(shí)候讓法院和權(quán)利人也束手無(wú)策，只能回過(guò)頭來(lái)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、解決執(zhí)行和解中和而不解的對(duì)策建議

(一)從法律法規(guī)角度賦予和解以確切的法律效力

解決執(zhí)行和解中和而不解的對(duì)策上，首先還是從法律法規(guī)的角度入手，和解協(xié)議的法律效力太弱是首要因素，一些義務(wù)人甚至是故意把權(quán)利人逼到和解程序，由于和解協(xié)議不具備強(qiáng)制性的法律效力而把它當(dāng)成了庇護(hù)傘。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)，即為在一方不履行和解協(xié)議的時(shí)候，另一方可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。只有這樣才能讓當(dāng)事人雙方重視和解協(xié)議的法律效力和震懾力。

(二)完善工作制度提升執(zhí)行人員的整體素質(zhì)

優(yōu)秀的法律法規(guī)還需要執(zhí)行者加以實(shí)施，作為法院的執(zhí)行人員，處理當(dāng)事人雙方甚至是多方矛盾、糾紛的執(zhí)法者，其公正無(wú)私、嚴(yán)格執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的重要保障，提升執(zhí)行人員的整體素質(zhì)，以維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)法，而不是為了業(yè)績(jī)、為了結(jié)案率的指標(biāo)，而不顧當(dāng)事人權(quán)益，以事不關(guān)己的工作態(tài)度來(lái)處理和解協(xié)議，則更有利于有效的和解協(xié)議的達(dá)成。

(三)完善對(duì)惡意和解者的懲戒條例

上文講到，很多時(shí)候尤其義務(wù)人多是抱著拖延的心理和對(duì)方權(quán)利人簽署的和解協(xié)議，一旦離開(kāi)法院，則利用玩消失、拖延時(shí)間、找理由訴委屈等等手段，拖延執(zhí)行和解協(xié)議，這種情況下，完善對(duì)惡意和解、拖延執(zhí)行人的懲戒是最好的辦法，可以根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，進(jìn)行訓(xùn)誡罰款甚至是拘留等，特別嚴(yán)重的則要追究其刑事責(zé)任，讓失信者、惡意和解者看到和解協(xié)議的權(quán)威性、法律效力，使其在和解協(xié)議簽署前就不再抱有僥幸心理，妥善處理和解協(xié)議，而不是做好拖延的打算，而草草簽署和解協(xié)議。相信在這種法律的威嚴(yán)，是提升和解執(zhí)行率的重要保障。

五、結(jié)論

面對(duì)執(zhí)行和解和而不解的難題，只有從法院工作的一線進(jìn)行觀察研究，找到問(wèn)題所在才能找到合理對(duì)策，該問(wèn)題發(fā)生的主要原因在于法律法規(guī)的漏洞、法院執(zhí)行人員工作的疏忽以及義務(wù)人為主的刻意拖延，從這三方面進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，比如完善法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)、加大對(duì)惡意拖延一方的懲戒力度，對(duì)于解決和而不解現(xiàn)狀是較好的對(duì)策。