公益林生態(tài)服務(wù)市場化的法律探究

宋 浩

中國計量大學法學院，浙江 杭州 310000

一、公益林生態(tài)服務(wù)現(xiàn)狀及問題分析

(一)生態(tài)服務(wù)標準體系不夠合理

生態(tài)服務(wù)標準化的目的是規(guī)范生態(tài)服務(wù)交易市場，提高公益林的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值。2017年11月通過的《中華人民共和國標準化法(2017修訂)》規(guī)定，為保障生態(tài)環(huán)境安全應當制定強制性國家標準，且制定標準應當有利于科學合理利用資源，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。[1]雖然在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域都可以制定標準，但實際上服務(wù)業(yè)標準仍比較少，缺乏服務(wù)標準將會導致服務(wù)規(guī)范、定價標準等的不統(tǒng)一，將會把資源浪費在標準統(tǒng)一和換算上，進而無法達到資源的最優(yōu)配置。我國的公益林生態(tài)服務(wù)市場處于起步階段，在景觀服務(wù)、碳排放權(quán)交易、生物多樣性服務(wù)交易、水文服務(wù)交易等方面尚未形成統(tǒng)一的市場標準，服務(wù)交易也比較零散，沒有形成規(guī)?；?/p>

(二)供求關(guān)系不平衡與經(jīng)營成本升高

供求關(guān)系的主體應當包括公益林生態(tài)效益的獲益者和公益林的經(jīng)營者。供求關(guān)系中，當公民這類獲益者對生態(tài)的要求越來越高時，對公益林的生態(tài)效益需求將會超過公益林經(jīng)營者提供的生態(tài)效益，現(xiàn)有的公益林管理經(jīng)營模式將無法滿足公眾的期待；而當公益林的效益產(chǎn)出過大，公民由于認識程度等原因需求較小時，供大于求將會導致資源的過剩和浪費。

公益林的生態(tài)服務(wù)可以看作是一種商品，對林業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造的森林旅游、生態(tài)產(chǎn)品等許多生態(tài)服務(wù)(產(chǎn)品)的交換可以像一般商品那樣，按供求機制來配給，在無森林生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品交換的無形市場，通過所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，以政府轉(zhuǎn)移支付的方式來實現(xiàn)產(chǎn)品的價值。[2]但很多時候，由于地域性差異或者自然災害的影響——例如公益林的等級不同或者遭受病蟲害——導致交易成本過高，實際的市場價格遠低于公益林的使用價值。而《環(huán)境保護稅法》中規(guī)定的納稅人為“直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，[3]也就是說普通公眾這類間接受益者仍然是無償享受公益林公共資源。公眾對公益林的認識程度不高導致公眾的支付意愿普遍不太積極，我國目前的生態(tài)服務(wù)交易市場無論是強制型還是自愿型都難以形成規(guī)模效應，公益林生態(tài)文化的宣傳亟需加強。在公民對法律運行過程中的投入與收益自覺或不自覺地進行成本核算后，人們總是積極爭取權(quán)利而試圖擺脫義務(wù)，權(quán)利義務(wù)的不一致將會導致市場循環(huán)的斷層。

二、公益林生態(tài)服務(wù)市場化相應對策

(一)構(gòu)建合理的生態(tài)服務(wù)標準體系

2016年浙江省發(fā)布“標準化+”行動計劃，提出“標準化+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“標準化+生態(tài)建設(shè)”。[4]而“標準化+”往往和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，構(gòu)建公益林生態(tài)服務(wù)標準體系需要結(jié)合高水平的“浙江標準”，制定完善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)容提供、質(zhì)量管理、效益評價、安全保障等標準，推進服務(wù)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)在更高水平上融合。[5]構(gòu)建生態(tài)服務(wù)標準體系，需要結(jié)合公益林的不同特點制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。當前公益林行業(yè)標準多是對于概念、生態(tài)效益的界定，對于生態(tài)服務(wù)交易尚且沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范。在實踐上可以優(yōu)先考慮制定行業(yè)標準、團體標準和企業(yè)標準，市場化運行一段時間后再考慮地方標準和國家標準。對于不同的生態(tài)服務(wù)，服務(wù)的標準可能是不一樣的，需要因地制宜、激勵與限制相結(jié)合。政府需要做的就是完善一個基本性的生態(tài)服務(wù)標準，在這個邏輯框架中讓市場去調(diào)節(jié)波動。

(二)平衡供求關(guān)系和降低經(jīng)營成本

隨著經(jīng)濟水平的提高，公民開始追求更加舒適健康的生活，而對于生態(tài)的要求也就自然愈來愈高。正如目前我國基本矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，及時準確地宣傳公益林生態(tài)文化是符合公民需求和期待的。由于公民對公益林生態(tài)效益需求的增加，公益林經(jīng)營者就需要及時調(diào)整管理方式，提高經(jīng)營效率以滿足社會的需求。將公民、企業(yè)、組織等納入公益林治理體系，不僅契合公民對生態(tài)文明的重視與對高水平高質(zhì)量生活的追求，也可以有效降低經(jīng)營成本，緩解供求關(guān)系不平衡導致的資源浪費現(xiàn)象。

1.個人可以嘗試優(yōu)先選擇經(jīng)生態(tài)認證過的公益林產(chǎn)品，除了在日常消費中付出生態(tài)稅之外，個人也可以成為公益林生態(tài)服務(wù)的供給者。比如利用手機手表等智能工具統(tǒng)計碳足跡等不僅方式新穎，而且也可以促進個人主動關(guān)注并支付公益林生態(tài)服務(wù)。

2.公司企業(yè)主要是繳納環(huán)境稅抵消水污染、二氧化碳排放量等環(huán)境服務(wù)，當然也可以主動投資公益林項目。通過主動參與公益林的管理經(jīng)營，公司企業(yè)能夠更好地了解供求市場的情況，有效地利用資源。

3.中國綠色碳匯基金會、民間NGO等以保護生態(tài)為己任的非政府組織也是對公益林生態(tài)服務(wù)購買力的補充。這些具有一定知名度和形象力的組織通過生態(tài)文化宣傳和公益補償，對公益林的治理將會起到一定的助推作用。

三、結(jié)論

公益林生態(tài)服務(wù)市場比較零散，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營，也沒有一個統(tǒng)一的服務(wù)標準。而公眾生態(tài)意識雖然較強，但對生態(tài)文化了解不深，公益林生態(tài)服務(wù)價值也不能得到很好地體現(xiàn)。有基于此，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)標準體系，宣傳生態(tài)文化，規(guī)范交易市場也是很有必要的。