合憲性審查的文化基礎(chǔ)

付勵(lì)恒 杜麗杰

1.江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西 南昌 330022；2.內(nèi)蒙古科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010

憲法是一國(guó)社會(huì)政治力量對(duì)比關(guān)系的集中反映，是調(diào)整公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)利之間關(guān)系的部門法，是國(guó)家的根本大法，具有最高法律效力。憲法作為治國(guó)安邦的總章程，有著最高的法律效力，一切與憲法相抵觸的法律都是無(wú)效的，任何個(gè)人、團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量都不得與之對(duì)抗，都必須以憲法為最高準(zhǔn)則?，F(xiàn)代憲法有三大內(nèi)容，一為規(guī)范政府權(quán)力，二為保障人權(quán)，三為對(duì)上述兩個(gè)內(nèi)容的憲法實(shí)施保障制度——合憲審查制度。合憲性審查是依據(jù)憲法的精神、原則和具體規(guī)定來(lái)審查法律、法規(guī)和行政行為等是否合乎憲法的目的。誰(shuí)來(lái)解釋?xiě)椃ā⒄f(shuō)明憲法的內(nèi)涵是設(shè)計(jì)合憲性審查制度的重要考量因素，各國(guó)不同的政治制度、思想觀念形成多種多樣的審查模式。

如何提高合憲審查的效果？首要的就是要從思想觀念著手，合憲審查制度是憲法實(shí)施的重要手段和保障，“憲法實(shí)施不僅需要制度的支持，更需要憲法意識(shí)深入人心，是民眾與公務(wù)員都樹(shù)立牢固的憲法觀念。憲法實(shí)施首先不是一套技術(shù)，而是一套價(jià)值與理念，技術(shù)是權(quán)宜的，不能觸動(dòng)人心”。[1]在缺乏憲法傳統(tǒng)的中國(guó)，想要提高合憲審查工作的效果，培育文化基礎(chǔ)是關(guān)鍵手段，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾方面來(lái)培育合憲性審查的文化基礎(chǔ)。

一、憲法權(quán)威

世界存在著多種多樣的權(quán)威，比如政治權(quán)威、黨的權(quán)威、個(gè)人權(quán)威、憲法權(quán)威等。何為權(quán)威，馬克斯·韋伯提出權(quán)威就是“一個(gè)人在相信他或她施加影響的權(quán)利的合法性基礎(chǔ)上要求別人服從的可能性”[2]。權(quán)威的正當(dāng)性是維持社會(huì)共同體價(jià)值的追求，人民群眾服從權(quán)威，是基于內(nèi)心的信仰和認(rèn)可，即是對(duì)公正或正當(dāng)價(jià)值的一種內(nèi)在追求。所以，權(quán)威的本質(zhì)是內(nèi)心的認(rèn)可，不是制度的強(qiáng)制約束，如果權(quán)威沒(méi)有存在的正當(dāng)性，那么權(quán)威也將失去其存在的理論和文化基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本大法，應(yīng)該具有超越一切的憲法權(quán)威，是至高無(wú)上的權(quán)威，這是推動(dòng)憲法實(shí)施和合憲性審查的重要前提。

憲法權(quán)威來(lái)源于人民內(nèi)心的信仰，來(lái)自于社會(huì)的共識(shí)。憲法是由人民制定的，體現(xiàn)人民的意志和要求，具有廣泛的民主基礎(chǔ)，得到人民普遍認(rèn)同。憲法的根本內(nèi)容是保障人民權(quán)利限制公權(quán)力?！皯椃ǜ哂跈?quán)力并控制權(quán)力，這是憲法具有根本權(quán)威的必然邏輯”[3]。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法作為國(guó)家的根本大法，一切人和機(jī)構(gòu)都沒(méi)有超越憲法的權(quán)力，這體現(xiàn)了憲法至高無(wú)上的權(quán)威。我國(guó)憲法雖然明文規(guī)定了憲法至高無(wú)上的權(quán)威，但是在日常生活中，普通公民對(duì)于憲法的認(rèn)知僅僅停留在條文層面，并未理解憲法的實(shí)質(zhì)權(quán)威和憲法權(quán)威的來(lái)源。

憲法至高無(wú)上的權(quán)威是開(kāi)展合憲審查工作的正當(dāng)性基礎(chǔ)和來(lái)源。憲法是治國(guó)安邦的總章程，規(guī)定國(guó)家運(yùn)行的各項(xiàng)制度和組織機(jī)構(gòu)，憲法也是國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的來(lái)源。憲法相當(dāng)于一部國(guó)家組織法，規(guī)定了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的制度以及國(guó)家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式、組織形式以及職責(zé)權(quán)能，合憲審查權(quán)是憲法賦予特定國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，它來(lái)源于憲法，反過(guò)來(lái)又監(jiān)督憲法實(shí)施。憲法是合憲審查的權(quán)力源頭，1920年奧地利制定憲法，率先設(shè)定由憲法法院專門行使憲法監(jiān)督職能；1958年法國(guó)憲法規(guī)定設(shè)立憲法委員會(huì)作為合憲審查機(jī)關(guān)；我國(guó)憲法明確規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有監(jiān)督憲法的權(quán)力。因此，憲法是否具有至高無(wú)上的權(quán)威也就決定和影響著合憲審查工作開(kāi)展?fàn)顩r的好與壞。

二、民主觀念

何謂民主，從詞源意義上講，“民主”一詞的意義是“由希臘語(yǔ)的demos(人民)和kratia(統(tǒng)治或權(quán)威)派生出來(lái)的，意為‘由人民進(jìn)行統(tǒng)治’”。從實(shí)質(zhì)來(lái)看，民主是一種程序，通過(guò)“民主”實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)集體意志形成過(guò)程平等參與的程序。比如古希臘雅典時(shí)期的全民民主，以全民集體投票的方式來(lái)決定國(guó)家大事。程序民主觀的支持者熊彼得提出，民主不外乎是一種獨(dú)特的方法或程序，民主的方法乃是達(dá)成政治決策的制度安排，其途徑是使特定的個(gè)人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)取得決策的權(quán)力。從另一個(gè)角度來(lái)看，平等是民主的必然要求，不存在有等級(jí)的民主。民主就是要求人要平等的參與決策，按照多數(shù)決的原則來(lái)確定最終方案，如若存在等級(jí)，民主則形同虛設(shè)，就如同在封建等級(jí)社會(huì)中，萬(wàn)事都服從于家長(zhǎng)的意志，在家聽(tīng)父母的，在外遵從皇帝的命令。在傳統(tǒng)的社會(huì)中，社會(huì)以血緣和地緣為紐帶，將社會(huì)劃分成大大小小的等級(jí)單元，所有單元都有一個(gè)“家長(zhǎng)”來(lái)統(tǒng)治，萬(wàn)事定于一尊也就無(wú)所謂民主。因此，在如此等級(jí)森嚴(yán)的宗法制度下，沒(méi)有孕育民主的土壤。反觀古希臘雅典時(shí)期，以城邦為單位的古希臘，城邦之中的大小事務(wù)都是通過(guò)城邦公民投票解決，組成城邦的公民，不論出身、地位及金錢的差別，每人一票，人人都是平等的。特別是在伯里克里時(shí)期，雅典的民主達(dá)到登封，伯利克里曾經(jīng)在一次演講中說(shuō)，我們的政治制度之所以被稱為民主政治，是因?yàn)檎?quán)在全國(guó)公民手中，而不是在少數(shù)人手中。所以，民主與平等二者密不可分，相互作用，民主以平等為基礎(chǔ)，平等推動(dòng)民主更好的發(fā)展。

憲法的制定代表了全體公民的意志，國(guó)家意志來(lái)源于全體公民，國(guó)家通過(guò)民主制度將公民的意愿上升為國(guó)家意志，民主發(fā)揮的就是這一橋梁作用。在我國(guó)，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議是制憲機(jī)關(guān)，往后都是通過(guò)修改憲法的方式來(lái)不斷完善。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表會(huì)是全國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)代表都是通過(guò)選舉產(chǎn)生，在縣級(jí)以下通過(guò)直接選舉來(lái)選舉代表，縣級(jí)以上運(yùn)用間接選舉來(lái)選舉代表。選舉制度是我國(guó)重要的民主制度，是將民意傳達(dá)給國(guó)家的重要手段，選舉也是體現(xiàn)民主的重要方式，我國(guó)現(xiàn)行憲法和選舉法明確規(guī)定選民人人平等，一人一票選舉自己中意的人大代表。由于國(guó)家的龐大，直接民主不可能在全國(guó)推行，也不能在全國(guó)推行，因?yàn)橹苯用裰魅菀自斐擅裰鞯姆簽E，反過(guò)來(lái)阻礙國(guó)家的發(fā)展，代議制也是現(xiàn)代治理國(guó)家的重要方式。

民主是近現(xiàn)代政治的主要特征，在西方國(guó)家，大多數(shù)都是實(shí)行代議制民主，比如英國(guó)議會(huì)，英國(guó)在光榮革命之后，進(jìn)一步完善議會(huì)制度，實(shí)行兩院制，分為上議院和下議院，上議院由貴族組成，所以又稱“貴族院”，這也是英國(guó)延續(xù)傳統(tǒng)的體現(xiàn)；下議院的議員是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，是民主的代議機(jī)關(guān)，作為立法機(jī)關(guān)的英國(guó)議會(huì)是民主發(fā)展的產(chǎn)物。美國(guó)的國(guó)會(huì)也是分為參議院和眾議院兩院，議員都是通過(guò)選舉產(chǎn)生，其中參議院的議員由各州立法機(jī)構(gòu)選舉，任期六年，每三年改選三分之一；眾議院的議員由選民直接選舉產(chǎn)生，每?jī)赡耆扛倪x一次。由此可見(jiàn)，選舉制度在當(dāng)代政治中的重要作用，我國(guó)《選舉法》對(duì)選舉的原則和程序作出了具體規(guī)定。

民主制度是促進(jìn)思維轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方式，思維的轉(zhuǎn)變來(lái)源于生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，通過(guò)完善民主制度的運(yùn)行，完善選舉制度，做出更好的制度設(shè)計(jì)，讓公民在生活中感受到民主的好處，在潛移默化的形成良好的民主觀念，當(dāng)公民的民主觀念得到提升，社會(huì)平等的呼聲也就越來(lái)越高，個(gè)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)沖擊著國(guó)家的傳統(tǒng)思維，合憲審查的實(shí)質(zhì)也是保護(hù)公民的權(quán)利和限制國(guó)家權(quán)力的行使。所以，民主觀念是合憲審查必不可少的文化元素之一，成熟的民主觀念推動(dòng)合憲審查走的更好更遠(yuǎn)。

三、個(gè)體主義

“個(gè)體主義”是一個(gè)外來(lái)詞，來(lái)源于西方，最早出現(xiàn)是在古希臘時(shí)期，在啟蒙時(shí)期得到繁榮發(fā)展。個(gè)體主義是指強(qiáng)調(diào)個(gè)人發(fā)展和個(gè)人的價(jià)值、注重個(gè)人成就，是與集體主義相對(duì)應(yīng)的一種觀念。西方典型的個(gè)體主義支持者是霍布斯和盧梭，霍布斯認(rèn)為，人的根本激情和愿望是自我保存，是一種感性的而非理性的存在。個(gè)體主義是自由主義理論的基礎(chǔ)和邏輯出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有個(gè)體主義的確立就沒(méi)有近現(xiàn)代的人權(quán)理論和自由理論。在中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，個(gè)體的價(jià)值日漸引起大家的關(guān)注。1992年黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，在之后的十四屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅使人民群眾的物質(zhì)生活有了很大的提高，對(duì)傳統(tǒng)的思想觀念也有著巨大的沖擊。

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，人們?nèi)粘龆鳎章涠?，過(guò)著安定的生活，接受儒家文化的熏陶，在儒家的思想體系中，小康和大同社會(huì)是社會(huì)不同的發(fā)展形態(tài)。大同社會(huì)是儒家的終極追求，從儒家的傳統(tǒng)思想我們可以看出，無(wú)論小康還是大同社會(huì)都強(qiáng)調(diào)家庭和睦、遵從等級(jí)秩序，強(qiáng)調(diào)人的道德修養(yǎng)。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)社會(huì)，人的思想偏重于強(qiáng)調(diào)集體，個(gè)體意識(shí)薄弱，強(qiáng)調(diào)“家”的重要性，在家要以“家長(zhǎng)”為尊，聽(tīng)從長(zhǎng)輩的安排，講究對(duì)父母的“孝”和對(duì)國(guó)家的“忠”。在這種集體主義思想之下，人作為個(gè)體不是目的而是手段，是國(guó)家統(tǒng)治的工具。這種思想在當(dāng)代中國(guó)人心中還發(fā)生著潛移默化的影響。

構(gòu)建合憲性審查機(jī)制，必須要將其融入中國(guó)話語(yǔ)體系之中，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。推進(jìn)合憲性審查工作，培育合憲性審查的文化基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。同時(shí)要立足于中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化和中國(guó)特色社會(huì)主義文化，要符合中國(guó)人的心理觀念和思維，培育出獨(dú)具中國(guó)特色的憲法文化，夯實(shí)合憲性審查制度的文化根基。