國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

李榮啟

自2007 年6 月9 日，文化部正式批準(zhǔn)設(shè)立閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，截至2017 年，我國(guó)已相繼設(shè)立了21 個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。如今，我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過了11 個(gè)年頭。隨著文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展和深化，保護(hù)區(qū)取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著許多新情況、新問題。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，原文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司委托中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心組織專家，成立評(píng)估工作組，于2017 年4月，對(duì)已經(jīng)批復(fù)實(shí)施《文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）的6 個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行第三方評(píng)估工作。筆者有幸參加了熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（四川）的評(píng)估工作。之后，2017 年11 月，筆者又深入到湖南省湘西自治州調(diào)研了武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況。通過實(shí)地考察調(diào)研，了解到目前我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。下面主要以這三個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例，梳理分析我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)區(qū)”）建設(shè)取得的主要成效及面臨的主要問題。

一、文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效

在實(shí)地調(diào)研中，筆者看到文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建立以來，各保護(hù)區(qū)通過認(rèn)真實(shí)施《總體規(guī)劃》，積極探索建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的方式與方法，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，已經(jīng)取得了良好的成效和階段性成果，不僅走出了適合本地區(qū)情況的保護(hù)區(qū)建設(shè)新路子，并呈現(xiàn)出了保護(hù)區(qū)自身的特色和亮點(diǎn)，而且取得了顯著的成效，并積累了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.各級(jí)黨委和政府高度重視，建立健全工作機(jī)制和保護(hù)制度

在各文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作開始之時(shí)，各省委省政府就將保護(hù)區(qū)建設(shè)納入本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入本省文化發(fā)展重要戰(zhàn)略，并重視頂層設(shè)計(jì)，重視制定和完善相關(guān)政策法規(guī)。在建章立制方面，熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)先后制定出臺(tái)了《熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法（暫行）》《熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合傳習(xí)中心認(rèn)定與管理辦法（暫行）》《保護(hù)區(qū)省級(jí)以上非遺項(xiàng)目代表性傳承人、工藝師管理辦法（暫行）》等10 部相關(guān)法規(guī)文件。羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（四川）所在地阿壩州、綿陽市依據(jù)《四川省國(guó)家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，編制出臺(tái)了《阿壩州羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》《阿壩藏族羌族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《綿陽市羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》等，保護(hù)區(qū)所轄的各縣也分別制定了相應(yīng)的保護(hù)方案，如北川羌族自治縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了《北川羌族自治縣公共文化設(shè)施重建規(guī)劃》《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《北川地震災(zāi)后文化和旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》；茂縣制定了《茂縣羌文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》《瓦爾俄足保護(hù)性規(guī)劃》《羌年保護(hù)性規(guī)劃》等。各縣的《實(shí)施方案》及其細(xì)則厘定了保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)度表，規(guī)定了目標(biāo)和任務(wù)、保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象及項(xiàng)目支撐、保護(hù)方式、保護(hù)措施、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督機(jī)制等。武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了《湘西自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《關(guān)于做好中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程湘西綜合試點(diǎn)工作的意見》《湘西自治州民族民間文化遺產(chǎn)代表性傳承人保護(hù)管理暫行辦法》等7 部地方性法規(guī)，并制定了關(guān)于非遺名錄項(xiàng)目、代表性傳承人、保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金等的管理辦法，強(qiáng)化了對(duì)保護(hù)區(qū)的法規(guī)保障和制度建設(shè)。

各保護(hù)區(qū)都很重視建立健全組織管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建立不久，便將機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制和資金管理等作為保護(hù)區(qū)建設(shè)的先行工作任務(wù)落實(shí)完成。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，專門成立了由省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管文化的副省長(zhǎng)、州委書記、省文化廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，文化、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的青海省國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州政府州長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，研究和解決保護(hù)區(qū)建設(shè)的重大問題。此外，成立了保護(hù)區(qū)專門的管理保護(hù)機(jī)構(gòu)——保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（副廳級(jí)建制），它是全國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)中首個(gè)成立的專門管理機(jī)構(gòu)，也是《熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》的主體實(shí)施單位。同時(shí)建立了黃南州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，參與城市規(guī)劃審查等保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，促進(jìn)保護(hù)區(qū)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。

四川省設(shè)立了羌族文化保護(hù)工作研究機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，廣邀國(guó)家、省、市羌族文化研究專家、文物保護(hù)專家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的專家和學(xué)者成立羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專家委員會(huì)，為羌族文化的保護(hù)、發(fā)展提供權(quán)威的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和智力支持。建立起以政府牽頭、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，由省文化廳牽頭，阿壩州、綿陽市具體負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作。

湖南省成立了由省人民政府分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、湘西州人民政府州長(zhǎng)和省文化廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，湘西州相應(yīng)成立以州長(zhǎng)任組長(zhǎng)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專家委員會(huì)。全州8 縣市均成立了非遺中心，全部為全額撥款事業(yè)單位。各縣市的非遺中心工作人員少則2 至3 人，多的有10 人以上，健全了基層保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。基層保護(hù)機(jī)構(gòu)的健全，并有專職工作人員隊(duì)伍，使該保護(hù)區(qū)建設(shè)工作能夠較好地落實(shí)到基層村寨和社區(qū)。此外，為了積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，湘西州正在籌備成立本州的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。

2.堅(jiān)持以人為本，活態(tài)傳承惠民生

文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的保護(hù)實(shí)踐是以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心展開的，保護(hù)非遺最根本的是保護(hù)傳承人進(jìn)行活態(tài)傳承，并不斷提升傳承能力和改善傳承環(huán)境。通過傳承實(shí)踐，不僅使非遺項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得以生存發(fā)展，而且能夠惠及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?。各個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，各級(jí)政府和文化部門以及社會(huì)各界采取政策扶持、培訓(xùn)提高、經(jīng)費(fèi)支持、場(chǎng)館建設(shè)、提供展示平臺(tái)等措施，大力支持保護(hù)區(qū)非遺代表性傳承人開展傳承傳習(xí)活動(dòng)，使非遺傳承人增強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)文化的自信和對(duì)政府的信賴認(rèn)同，增強(qiáng)了保護(hù)傳承非遺項(xiàng)目的積極性，使眾多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了在傳承中促發(fā)展。

熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)自2013 年以來，以綜合傳習(xí)中心建設(shè)為突破口，搭建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用、展示的新平臺(tái)。其綜合傳習(xí)中心的建設(shè)采取了自建型、合作共建型和聯(lián)建型三種模式，合理調(diào)配個(gè)人、企業(yè)和政府等各類資源，探索出非遺傳承與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011 年至2015 年，該保護(hù)區(qū)熱貢文化從業(yè)人員從13116 人增加到29000人，文化產(chǎn)業(yè)銷售收入從2.4 億元增長(zhǎng)到5.37億元，年收入超過1000 萬元的非遺企業(yè)達(dá)到5家。生產(chǎn)性保護(hù)已成為熱貢藝術(shù)繁榮發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，形成了傳承保護(hù)非遺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)雙贏的新格局。為了擴(kuò)大傳承人隊(duì)伍和受眾群體，熱貢藝術(shù)在生產(chǎn)性保護(hù)實(shí)踐中徹底打破了過去“傳僧不傳俗、傳男不傳女、傳內(nèi)不傳外”的傳統(tǒng)觀念，目前越來越多的女性參與到熱貢藝術(shù)的傳承和保護(hù)中來。在實(shí)地考察中筆者發(fā)現(xiàn)，在傳習(xí)中心和保護(hù)基地，目前學(xué)藝的女性約占整個(gè)從藝人員的四分之一。

四川的羌族地區(qū)，在“5·12”汶川大地震后的恢復(fù)重建中，先后啟動(dòng)建設(shè)了保護(hù)區(qū)內(nèi)178個(gè)文化生態(tài)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，總投入29.7 億元。茂縣中國(guó)古羌城、茂縣非遺展示中心、中國(guó)羌族博物館、北川巴拿恰風(fēng)情一條街、北川民俗博物館等一批具有濃郁羌族民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建筑拔地而起。這些新建的文化場(chǎng)館和文化設(shè)施，凸顯羌族文化特色，是保護(hù)傳承、展示傳播羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平臺(tái)。該保護(hù)區(qū)在非遺活態(tài)傳承和生產(chǎn)性保護(hù)中，堅(jiān)持推進(jìn)非遺保護(hù)與文化旅游的結(jié)合，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧。阿壩州成立了“阿壩州婦女羌繡就業(yè)幫扶中心”“阿壩州藏族編織挑花刺繡協(xié)會(huì)”，促進(jìn)以羌繡為代表的羌民族文化的保護(hù)與發(fā)展，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，帶動(dòng)了3000 余名受災(zāi)失地的婦女居家靈活就業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)技藝的傳承發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了羌族群眾的增收致富。目前，綿陽有繡娘繡郎2000 多人，已成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏纳姟Ｍㄟ^非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了惠民、利民、富民，改善了當(dāng)?shù)孛癖姷纳睢?/p>

湘西土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)注重傳承人保護(hù)，構(gòu)建以傳承人為核心的傳承機(jī)制。湘西州不斷加大對(duì)傳承人的培養(yǎng)力度，傳承人培訓(xùn)已經(jīng)常態(tài)化。近年來，全州共舉辦各類非遺傳承培訓(xùn)班30 多期，共計(jì)培訓(xùn)了上萬人。同時(shí)加大對(duì)傳承人的資助扶持。2016 年，經(jīng)州黨委常委會(huì)研究，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)非遺代表性傳承人年度補(bǔ)助資金分別增加至4.8 萬元、2.4 萬元、1.2 萬元，還制定了傳承人走訪制度、慰問制度、撫恤制度、表彰制度、幫扶制度等，全面提升傳承人地位。在保護(hù)區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持活態(tài)傳承促發(fā)展，生產(chǎn)性保護(hù)惠及民生。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)有1 個(gè)國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，12 個(gè)州級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)基地。2015 年，全州各類文化企業(yè)達(dá)3000 余家，從業(yè)人員6 萬余人，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35.13 億元。該州以落實(shí)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃為契機(jī)，重點(diǎn)扶持土家族織錦技藝、苗族銀飾鍛制技藝和湘西苗繡進(jìn)行非遺產(chǎn)品的提質(zhì)升級(jí)，成立了龍山劉氏三姐妹土家織錦有限公司、鳳凰葉水云土家族織錦技藝傳習(xí)所、鳳凰縣傳承民族工藝有限公司、吉首市山谷居民文化傳播有限公司等一批非遺生產(chǎn)性保護(hù)龍頭企業(yè)。

3.進(jìn)行整體性保護(hù)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)文化形態(tài)特色鮮明，民族傳統(tǒng)文化歷史底蘊(yùn)豐厚、形式多樣，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型豐富，數(shù)量眾多，分布廣泛，擁有多姿多彩的自然資源、人文資源、生態(tài)資源，且具有較高的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值和鮮明的區(qū)域特色、民族特色。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的綜合性保護(hù)、科學(xué)保護(hù)，就需遵循文化部在《文化部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的“堅(jiān)持人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、維護(hù)文化生態(tài)平衡的整體性保護(hù)原則”，“要注意保持重點(diǎn)區(qū)域的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。要注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同項(xiàng)目之間，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間，文化遺產(chǎn)與自然環(huán)境、人文環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，將單一項(xiàng)目、單一形態(tài)的保護(hù)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N文化表現(xiàn)形式的綜合性保護(hù)”。在進(jìn)行整體性保護(hù)方面，在建的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)都在積極探索，并已取得了顯著成效。

熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)采取多種措施進(jìn)行整體性保護(hù)：一是對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)系密切的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位隆務(wù)寺、保安古城堡建筑群、國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落吾屯等）和自然景觀（麥秀國(guó)家森林公園、坎布拉國(guó)家地質(zhì)森林公園）進(jìn)行認(rèn)定、建檔、掛牌，并依托旅游開發(fā)進(jìn)行了修復(fù)及較好保護(hù)；二是各縣對(duì)遭到破壞的國(guó)保單位、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、自然景觀制定了修繕恢復(fù)規(guī)劃，通過邀請(qǐng)專家指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、立項(xiàng)修繕等措施，對(duì)國(guó)保單位隆務(wù)寺及其屬寺、保安古城建筑群以及昂拉千戶府、傳統(tǒng)民居、特色村寨等進(jìn)行了恢復(fù)性修繕，并對(duì)部分傳統(tǒng)村落道路交通、給排水、照明設(shè)施等進(jìn)行了改建，改善了基礎(chǔ)條件；三是由政府牽頭，州、縣建立了由文化、旅游、住建、財(cái)政、公安、發(fā)改委、經(jīng)商委等部門參與的整體性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確保護(hù)區(qū)管委會(huì)參與全州的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃審查，進(jìn)一步發(fā)揮管委會(huì)的協(xié)調(diào)監(jiān)管作用。相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳教育，各文保單位、傳統(tǒng)村落、自然景區(qū)內(nèi)禁止亂搭亂建等，加強(qiáng)了非遺項(xiàng)目賴以生存的文化空間的整體性保護(hù)。

羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)自設(shè)立后，能夠堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為大好契機(jī)，采取各種措施搶救保護(hù)羌族文化，維護(hù)并保持了羌族文化資源的豐富性、羌族文化形態(tài)的多樣性、羌族文化生態(tài)的完整性。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，一批具有濃郁羌族民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建筑已拔地而起，理縣桃坪羌寨、茂縣黑虎羌寨、北川吉娜羌寨等一大批羌寨修葺一新，煥發(fā)出新的光彩，成為羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的新亮點(diǎn)和新景觀。筆者在實(shí)地考察中見到，不管是在茂縣古羌城、非遺展示中心，還是在北川巴拿恰羌族風(fēng)情一條街、北川民俗博物館等地，不僅保存、展示有大量的羌族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，而且凸顯羌族文化元素。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，羌族文化符號(hào)隨處可見，并較好地融入保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)之中。在已建成的街道、村寨、建筑、文化基礎(chǔ)設(shè)施上，均能體現(xiàn)“一羌到底”的羌族文化風(fēng)貌，彰顯出羌族文化的鮮明特色和審美價(jià)值。

在湘西土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，湘西州政府響亮地提出了“把湘西打造成自然山水大花園、民族風(fēng)情大觀園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園為一體的國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園”的總愿景和全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康健重大發(fā)展戰(zhàn)略。該保護(hù)區(qū)結(jié)合土家族苗族文化的存續(xù)現(xiàn)狀，立足非遺整體性保護(hù)的需要，全州8 縣（市）分別選擇一個(gè)村寨作為整體性保護(hù)試點(diǎn)，重點(diǎn)開展傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地等陣地建設(shè)，開展民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，提倡講民族語言、著民族服飾、習(xí)民族習(xí)俗，維護(hù)青山綠水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)空間，基本達(dá)到了“有生態(tài)美景可看，有民族文化可觀，有獨(dú)特風(fēng)情可賞，有舒心情感可釋”，形成了“自然環(huán)境優(yōu)美，地域風(fēng)情濃郁，非遺特色鮮明，百姓積極參與”的局面。

從2007 年設(shè)立閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)至今，文化部已批設(shè)的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過多年的建設(shè)實(shí)踐，已取得了可喜的成效和一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，如今已步入進(jìn)一步發(fā)展的新階段。但是，由于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)新實(shí)踐，無前例和成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，因此必然會(huì)遇到一些未曾有過的發(fā)展困難和問題。

二、文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

雖然我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，已取得了顯著的成效和不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，但是，在新的歷史條件下，面對(duì)新情況、新要求，要在各保護(hù)區(qū)內(nèi)真正體現(xiàn)出人民群眾的主體地位，形成濃郁的文化遺產(chǎn)保護(hù)氛圍，使遺產(chǎn)的持有者、享用者廣泛知情、參與、受益，形成整體性保護(hù)且科學(xué)發(fā)展的良好局面，尚存在一定差距和一些需要應(yīng)對(duì)和解決的問題。

1.協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)

在已批設(shè)的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中，有跨不同區(qū)域、不同省份的保護(hù)區(qū)，如閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)地跨廈門、漳州、泉州三市，徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)囊括了安徽省黃山市、宣城市績(jī)溪縣和江西省上饒市婺源縣，兼跨兩省三市。羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)囊括了四川省阿壩州和綿陽市相關(guān)區(qū)域和陜西省漢中市寧強(qiáng)縣、略陽縣，兼跨四川、陜西兩省。按照行政區(qū)域編制《總體規(guī)劃》及建設(shè)方案等，往往各自為政，缺乏統(tǒng)一的整體性，會(huì)使一個(gè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)被分割為多個(gè)塊狀管理區(qū)域，在操作上便會(huì)產(chǎn)生保護(hù)與發(fā)展、分區(qū)隸屬與統(tǒng)一管理的矛盾。2017 年4 月，對(duì)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的第三方評(píng)估，就未能包括陜西省分布的區(qū)域（略陽縣、寧強(qiáng)縣），只是對(duì)四川省分布的區(qū)域進(jìn)行了考察評(píng)估，因此未能全面掌握羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體建設(shè)情況。鑒于此，兼跨不同行政區(qū)域的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，亟待加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，按照統(tǒng)一的目標(biāo)和規(guī)劃，齊抓共管，形成合力。

要形成合力，離不開保護(hù)區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門之間的共識(shí)與合作。目前，在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，有的地區(qū)只是負(fù)責(zé)非遺工作的部門在抓，其他部門如文物局、旅游局、教育局、民族宗教局、民政局、發(fā)改委等未能協(xié)同配合，致使一些保護(hù)工作很難做到位。如傳統(tǒng)村落的保護(hù)與振興，需要多部門統(tǒng)一保護(hù)理念，制定科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，既各盡其責(zé)又默契合作。因此，要建立完善多部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接起來，不能各自為政。

要形成保護(hù)區(qū)建設(shè)的合力，還需調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，要善于利用本地區(qū)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、高等院校的智力支持，調(diào)動(dòng)相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)人等社會(huì)各方的積極性，共同參與保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，真正體現(xiàn)出人民群眾的主體作用。

2.人才培養(yǎng)機(jī)制尚需健全

雖然各保護(hù)區(qū)設(shè)立以來，都組織開展過多次相關(guān)人員的培訓(xùn)，但一些保護(hù)區(qū)非遺保護(hù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，從事非遺保護(hù)和研究工作的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，難以在保護(hù)區(qū)深入開展非遺研究和保護(hù)工作，有的縣目前還沒有專職人員從事非遺保護(hù)工作。

從事保護(hù)區(qū)建設(shè)和非遺保護(hù)工作的各級(jí)干部的素質(zhì)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，非遺保護(hù)隊(duì)伍對(duì)非遺保護(hù)和傳承規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及保護(hù)理念，大多數(shù)還停留在原有的層面和水平上，缺乏指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理念和新思路。隨著保護(hù)實(shí)踐的深入，如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行非遺保護(hù)，非遺如何在保護(hù)傳承基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，如何正確理解和貫徹落實(shí)黨中央提出的一系列新的思想理念和保護(hù)措施，等等，都需要厘清，并通過培訓(xùn)，使各級(jí)非遺干部更新知識(shí)觀念，提高理論認(rèn)識(shí)。因此，需要健全人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)從事非遺保護(hù)工作人員、研究人員、傳承人的培訓(xùn)力度。

3.人民群眾的主體地位和參與度亟待提升

文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)方面比較充分，但民眾的主體作用發(fā)揮尚顯不足，未能充分調(diào)動(dòng)起保護(hù)區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，其知情度、參與度和獲得感還未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的程序中，各省（區(qū)、市）文化廳是申報(bào)的主體，也是保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要等重要文件的制定主體，在此基礎(chǔ)上邀請(qǐng)了一些非遺領(lǐng)域的專家參與，但鮮有吸收和發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c申報(bào)，以及聽取民眾對(duì)保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的意見、建議等舉措。故而各保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)民眾的知情度和參與度較為有限，在保護(hù)區(qū)建設(shè)中未能充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用。對(duì)此有學(xué)者指出，無論是最初的各省文化廳組織的規(guī)劃綱要編制，還是文化部組織的對(duì)規(guī)劃綱要的論證評(píng)審，抑或是后來的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，都是以各級(jí)文化部門為主導(dǎo)，并以政府為主體的活動(dòng)，鮮有當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐣?huì)力量的參與。

4.保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系處理不當(dāng)

保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題，是自然生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中共同的問題，但這個(gè)問題在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)上尤為突出。一方面，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與自然生態(tài)保護(hù)區(qū)不同，不僅要保護(hù)自然界動(dòng)植物及其環(huán)境，而且要保護(hù)其中的文化；另一方面，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍往往不僅包括人口稀少的農(nóng)村地區(qū)，而且還包括人口密集的城市地區(qū)。因此，文化生態(tài)保護(hù)與人的發(fā)展需要之間的矛盾將更為直接、集中，這就要求從全局角度處理好文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系問題。如果單單保護(hù)而杜絕開發(fā)，那么文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)將成為各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一根“雞肋”。反之，若過度開發(fā)利用自然與文化遺產(chǎn)資源而忽略保護(hù)傳承，會(huì)違背創(chuàng)建文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的初衷，乃至對(duì)文化遺產(chǎn)造成無法挽回的破壞。如同“申遺熱”，不少地區(qū)的政府相關(guān)部門也很重視申報(bào)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并把其視為“政績(jī)工程”。但申報(bào)成功后，工作重心則放在了如何利用文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和開發(fā)本地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)，似乎文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并非為文化遺產(chǎn)的保護(hù)而設(shè)立，而是為了獲取保護(hù)區(qū)建設(shè)背后的最大化的經(jīng)濟(jì)利益。因而，出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)效益輕整體性保護(hù)的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)甚至犧牲文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行旅游開發(fā)，抑或打著保護(hù)的幌子進(jìn)行破壞性建設(shè)。在保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系上，如何才能堅(jiān)持以保護(hù)為主，兼顧各類文化資源的保護(hù)傳承與開發(fā)利用，應(yīng)該說是各個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中面對(duì)的重大問題，政府相關(guān)部門應(yīng)該給予高度重視，深入探討如何做到既使文化生態(tài)保護(hù)形成自我良性循環(huán)機(jī)制，保護(hù)傳承好文化遺產(chǎn)，又通過合理利用自然與文化資源，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)標(biāo)志著我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)活態(tài)、整體性保護(hù)的新階段。文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)是以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、具有特殊價(jià)值和鮮明特色的特定文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而劃定的特定區(qū)域。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的一種創(chuàng)新機(jī)制，目前尚未形成成熟且被公認(rèn)的建設(shè)模式和系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，處于且行且探索、且行且研究的階段。

為了建立健全文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理并提升建設(shè)水平，2018 年12 月10 日文化和旅游部部長(zhǎng)會(huì)議審議通過《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，并予以發(fā)布，自2019 年3 月1 日起施行。該管理辦法在理念與原則、申報(bào)與設(shè)立、建設(shè)與管理等方面均做了明確而細(xì)致的規(guī)定。該管理辦法強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、整體保護(hù)、見人見物見生活的理念，既保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護(hù)孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)‘遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益’的目標(biāo)?！睒淞⑦@些重要的理念是實(shí)現(xiàn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)科學(xué)建設(shè)的根本。該管理辦法是新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件。

筆者認(rèn)為，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)始終遵循整體性保護(hù)原則，應(yīng)堅(jiān)持以人民為主體的保護(hù)，滿足廣大人民群眾的精神需求；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，惠及于民并造福當(dāng)代；堅(jiān)持立足于傳統(tǒng)村落和基層社區(qū)文化的保護(hù)，方能實(shí)現(xiàn)見人見物見生活。在政府完善管理機(jī)制和政策保障的同時(shí)，學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)有針對(duì)性的理論探討，在深入探索和研究中找到解決各種問題的辦法和對(duì)策，促使我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展。