人口紅利漸消，用工模式趨向何方

楊喆

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速的增長(zhǎng)，其中人口紅利無(wú)疑發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，隨著近年來(lái)我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折期，后人口紅利時(shí)代業(yè)已悄然來(lái)臨。

后人口紅利時(shí)代來(lái)臨

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)七年出現(xiàn)雙降，七年間減少了2600余萬(wàn)人。受勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的影響，勞動(dòng)力供給總量正在下降，2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)今后幾年還將持續(xù)下降。同時(shí)，老年人口比重的上升也將進(jìn)一步加重勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)挑戰(zhàn)。

通過(guò)回顧我國(guó)2007年至2018年這十幾年的人口出生率（詳見(jiàn)下圖）可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的出生率整體而言維持在一個(gè)相對(duì)較低的水平，僅在國(guó)家推出“全面二孩”政策的當(dāng)年（2016年）有小幅度的提升，但隨即又逐年下降。如果著眼于全球范圍來(lái)看，非洲、西南亞、拉丁美洲的人口出生率最高，大多數(shù)國(guó)家均高于40‰；其次是東南亞、南亞地區(qū)，這些地區(qū)和國(guó)家的出生率為20%～29‰；再次是歐洲與北美洲、俄羅斯與澳大利亞，其人口出生率為14‰～20‰；而我國(guó)和日本、韓國(guó)、新加坡以及歐洲部分國(guó)家則同屬于人口出生率最低的國(guó)家。

與低人口出生率相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)60周歲以上老齡人口的數(shù)量及比重則逐年攀升（詳見(jiàn)下圖），老齡化程度及影響也在不斷加劇。國(guó)際上通常把60周歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%時(shí)作為國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自2000年起就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，近年來(lái)老齡化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。

如果將一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力人口比作蓄水池，那么目前我國(guó)的情況是，水龍頭的出水量（人口出生率）較低，而蒸發(fā)量（人口老齡化）較高，顯而易見(jiàn)的結(jié)果就是蓄水池的水（勞動(dòng)力人口）將會(huì)越來(lái)越少。

宏觀政策的變化

如前所述，隨著多年以來(lái)低人口出生率的長(zhǎng)期影響以及老齡化程度的不斷加劇，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量正不斷下降，實(shí)踐中這也催生出了勞動(dòng)用工領(lǐng)域里的一系列諸如用工荒、招工難、用工成本高等問(wèn)題。

與之相對(duì)應(yīng)，這些年來(lái)國(guó)家勞動(dòng)用工領(lǐng)域的一些政策調(diào)整，聯(lián)系起來(lái)看，似乎也有脈絡(luò)可循。

●計(jì)劃生育政策變遷

新中國(guó)成立至上世紀(jì)70年代，國(guó)家層面對(duì)于生育一直秉持著鼓勵(lì)的態(tài)度，人口爆炸式增長(zhǎng)給當(dāng)時(shí)的社會(huì)帶來(lái)了巨大壓力，但同時(shí)也為改革開(kāi)放以后的人口紅利埋下了伏筆。

1978年，“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”被寫(xiě)入《憲法》，“嚴(yán)格一孩”計(jì)劃生育國(guó)策開(kāi)始長(zhǎng)期推行，當(dāng)時(shí)中共中央預(yù)期計(jì)劃生育政策只執(zhí)行三十年就做調(diào)整，一些人口學(xué)者在上世紀(jì)90年代中期就提出2000年為調(diào)整生育政策的最佳時(shí)點(diǎn)。但是因?yàn)榉N種原因，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行時(shí)期被大大延長(zhǎng)了。

2013年，計(jì)劃生育政策調(diào)整邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，2014年啟動(dòng)的“單獨(dú)二孩”因效果不佳又于2016年開(kāi)始推行“全面二孩”，但效果也遠(yuǎn)不如預(yù)期。

事實(shí)上，一個(gè)習(xí)慣的養(yǎng)成往往需要很多年，同樣地，改變一個(gè)已養(yǎng)成的習(xí)慣可能需要更久，如何使水龍頭流出更多的水，將是一件頗費(fèi)思量的事情。

●促進(jìn)婦女就業(yè)政策

2019年2月18日人力資源和社會(huì)保障部等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提到婦女就業(yè)依然面臨一些難題，尤其是招聘中的就業(yè)性別歧視現(xiàn)象屢禁不止，這會(huì)對(duì)婦女就業(yè)帶來(lái)不利影響。

《通知》進(jìn)一步對(duì)招聘環(huán)節(jié)中就業(yè)性別歧視的具體表現(xiàn)作出了細(xì)化規(guī)定，明確要求各類用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在擬定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘信息、招用人員的過(guò)程中，不得限定性別（國(guó)家規(guī)定的女職工禁忌勞動(dòng)范圍等情況除外）或性別優(yōu)先，不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)、拒絕錄用婦女，不得詢問(wèn)婦女婚育情況，不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化地提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

上述政策出臺(tái)的初衷，旨在促進(jìn)婦女平等就業(yè)，從而一定程度上打消適婚適育年齡段婦女的顧慮，也盡力幫助解決她們的后顧之憂。但是，在實(shí)踐中往往會(huì)陷入一個(gè)怪圈——越是保護(hù)誰(shuí)，可能越是害了誰(shuí)。

要切實(shí)保障廣大婦女既有生育意愿，又有生育條件，恐怕也不能僅僅通過(guò)讓企業(yè)埋單來(lái)實(shí)現(xiàn)。想要讓水龍頭多出水，恐怕還得多管齊下。

●延遲法定退休年齡政策

我國(guó)目前的法定退休年齡政策（男性60周歲，女性工人50周歲，女性干部55周歲）主體框架是上世紀(jì)50年代初確定的，時(shí)至大半個(gè)世紀(jì)后的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口平均預(yù)期壽命等國(guó)情都發(fā)生了巨大的變化。而且從世界范圍來(lái)看，除了非洲的一些國(guó)家外，大多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡都在65周歲左右，而且法定退休年齡的延遲也是大勢(shì)所趨。

其實(shí)2015年10月14日，人力資源和社會(huì)保障部時(shí)任部長(zhǎng)尹蔚民在介紹“十二五”以來(lái)就業(yè)和社會(huì)保障工作成就時(shí)，就稱我國(guó)是目前世界上退休年齡最早的國(guó)家，平均退休年齡不到55歲。并且提出，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人力資源和社會(huì)保障部將向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通過(guò)小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。近年來(lái)，網(wǎng)上也不時(shí)傳出所謂的“法定退休年齡延遲方案”，雖然事后都被辟謠，但可以相信的是，延遲法定退休年齡總有一天會(huì)真的到來(lái)，而且這一天應(yīng)該不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

相比于水龍頭加大水量，減少蓄水池的蒸發(fā)量（延遲法定退休年齡）無(wú)疑是成效更為明顯的方式，在相當(dāng)程度上能緩解勞動(dòng)力人口大幅下降的困局。

用工模式趨勢(shì)展望

通過(guò)了解后人口紅利時(shí)代的各項(xiàng)特征，結(jié)合國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)用工方面的宏觀政策調(diào)整，筆者也借此展望一下受此影響而產(chǎn)生的用工模式的發(fā)展趨勢(shì)：

●退休返聘人員成為“生力軍”

如果在十年前，談及退休返聘，可能更多的是體制內(nèi)單位的特色，但近年來(lái)在各行各業(yè)、各類企業(yè)中退休返聘用工的情況逐漸增多，究其原因和勞動(dòng)力人口的減少不無(wú)關(guān)系。其實(shí)，如果對(duì)比一下老齡化更為嚴(yán)重的亞洲其他國(guó)家如日本、新加坡，目前這些國(guó)家的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，似乎也能給我們不少啟發(fā)。所以，在今后一段時(shí)期內(nèi)，用人單位如能率先用好退休返聘人員這支“生力軍”，將勢(shì)必取得一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，退休返聘人員雖然有其屬于勞務(wù)用工關(guān)系（無(wú)社保、成本低）的優(yōu)勢(shì)，但是畢竟年齡、身體等各項(xiàng)條件有其特點(diǎn)，所以如何合理利用就需要系統(tǒng)地規(guī)劃，包括合適的崗位、合理的工時(shí)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等等，限于篇幅此處不再贅述。

●外籍人員成為非常重要的補(bǔ)充

近年來(lái)，大家可以發(fā)現(xiàn)在身邊打工的外籍人員也逐漸增多，這一方面當(dāng)然得益于經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，但另一方面也與我國(guó)勞動(dòng)力人口的減少不無(wú)關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，就如同城市人口不足，便從農(nóng)村“吸水”一樣，當(dāng)本國(guó)人口的勞動(dòng)力供給不足時(shí)，吸納外國(guó)勞動(dòng)力將成為重要的補(bǔ)充。當(dāng)然，在這個(gè)趨勢(shì)下，用人單位同樣需要面對(duì)如何合理利用外籍人員這個(gè)課題，而這也需要我們多方的共同努力。

作者 上海江三角律師事務(wù)所、合伙人