未成年人受撫養(yǎng)權(quán)之民事權(quán)益的建構(gòu)與實(shí)現(xiàn)

陸曉娟

（430014 易瓦特航空服務(wù)（武漢）有限公司 湖北 武漢）

未成年人的受撫養(yǎng)權(quán)益，既是人身權(quán)，也是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是未成年人首要的民事權(quán)益。當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)制定了若干部未成年人保護(hù)法律，但有關(guān)未成年人受撫養(yǎng)權(quán)益的保護(hù)在立法上仍存在諸多缺陷。因此，完善我國未成年人受撫養(yǎng)權(quán)益保護(hù)的法律制度十分必要。本文擬從審判實(shí)務(wù)的角度來進(jìn)行探尋，以期在此基礎(chǔ)上建構(gòu)我國完整的保護(hù)未成年人撫養(yǎng)權(quán)益的法律體系。

一、從審判實(shí)務(wù)的角度考量我國在未成年人受撫養(yǎng)權(quán)益保護(hù)方面存在的立法疏漏

（1）在兒童撫養(yǎng)和分擔(dān)問題上，法律沒有規(guī)定分擔(dān)兒童撫養(yǎng)義務(wù)必須包括在缺席審判的離婚案件中。在實(shí)踐中，缺席審判離婚的具體原因分為三種：一是原告起訴時被告的下落不明，被告人無正當(dāng)理由合法傳喚法院；二是雖然被告有命運(yùn)，但被告沒有理由。拒絕向法院提起訴訟；三是被告未經(jīng)法院許可退休。在缺勤的第一次審判中，被告從一開始就沒有參加訴訟。如果當(dāng)事人在婚姻關(guān)系中有子女，則原告未提出確認(rèn)子女撫養(yǎng)義務(wù)的請求，并在法律取消后拒絕提交。法院只能根據(jù)民事案件中的“無投訴”原則排除審判請求。在缺席的第二次和第三次審判中，如果被告為子女監(jiān)護(hù)權(quán)問題辯護(hù)，則辯方被視為自我承認(rèn)，法院應(yīng)在審判中包括子女撫養(yǎng)費(fèi)，但如果被告沒有回應(yīng)且原告沒有分享兒童撫養(yǎng)費(fèi)的請求只能通過法律納入審判。在審理離婚訴訟程序中撫養(yǎng)和分享子女問題的原因是中國法律保護(hù)未成年人的公民權(quán)利，作為對未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的法律保護(hù)。公民權(quán)利沒有得到特別優(yōu)先保護(hù)。離婚訴訟結(jié)束后，分享未成年子女的問題必須單獨(dú)啟動。此外，這種做法對父母保護(hù)離婚后不能獨(dú)立生活的兒童和保護(hù)不能獨(dú)立生活的兒童的權(quán)利極為不利。

（2）在子女撫養(yǎng)歸屬問題上，法律沒有確立未成年子女意見優(yōu)先考慮原則。中國的“婚姻法”和“未成年人保護(hù)法”確立了妥善處理兒童權(quán)利保護(hù)其權(quán)益的原則，并結(jié)合了父母的支持和支持條件，但沒有規(guī)定“未成年人”。兒童的意見對影響兒童依賴性的問題有很大的影響，這意味著法律沒有確定未成年子女在養(yǎng)育子女問題上的意見。筆者查閱了207起涉及子女撫養(yǎng)問題的離婚案件，并通過梳理得出結(jié)論：第一，在判斷子女撫養(yǎng)問題時，法官考慮的因素基本上是離婚訴訟當(dāng)事人的撫養(yǎng)能力和支持條件；在判決書中發(fā)現(xiàn)了關(guān)于未成年子女對依賴問題的意見的判決。這足以表明未成年子女的意見在審判實(shí)踐中沒有得到足夠的重視。由于法律沒有規(guī)定未成年子女的意見在多大程度上影響子女撫養(yǎng)的最終結(jié)果，因此在實(shí)踐中會導(dǎo)致難以解決的混淆：在未成年子女的依賴問題上，當(dāng)事方的條件和支持訴訟程序差距很大，而未成年子女愿意通過養(yǎng)育和支持能力撫養(yǎng)他們時，如何運(yùn)用法律作出判決。

（3）法律沒有規(guī)定協(xié)議行政離婚的適用范圍，易導(dǎo)致該程序?yàn)E用。我國法律規(guī)定了兩種離婚程序，即協(xié)議離婚行政程序和離婚訴訟程序的起訴。協(xié)議離婚行政程序設(shè)置的原因，作者的模糊性主要是程序方便有效，能更好地反映當(dāng)事人的離婚意見。離婚不僅改變了當(dāng)事人的婚姻狀況，而且改變了父母行使父母權(quán)利的方式，因此離婚過程尤其謹(jǐn)慎。在此基礎(chǔ)上，在立法技術(shù)方面，許多國家規(guī)定，當(dāng)事人在申請離婚時必須經(jīng)過一般審查，以便他們能夠冷靜，認(rèn)真地考慮離婚的后果，包括對子女的影響。但是，“中國行政離婚制度協(xié)議”并未規(guī)定任何時間的審查期。從世界各國的離婚制度來看，只有十幾個國家建立了行政離婚制度。該系統(tǒng)已在大多數(shù)國家建立，同時確定了限制離婚的程序范圍。一對夫婦與未成年的孩子。選擇這個程序。比較這兩個程序，通過訴訟程序離婚，可以確保法官有效地調(diào)解，改善夫妻關(guān)系，試圖彌合夫妻之間的婚姻差距，并認(rèn)真考慮去哪里；即使婚姻關(guān)系破壞了不可撤銷的夫妻，與法官同時，主審法官和裁判也很容易冷靜地達(dá)成有效的離婚調(diào)解協(xié)議，這有利于充分保護(hù)未成年子女的權(quán)利。

（4）我國法律沒有規(guī)定未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)是未成年子女的財(cái)產(chǎn)，且對撫養(yǎng)費(fèi)如何管理、使用、收益、處分也未涉及。“身體發(fā)膚，受之父母”，子女是父母私有財(cái)產(chǎn)的觀念根深蒂固，受此影響，人們習(xí)慣認(rèn)為因父母離婚未成年子女所得的撫養(yǎng)費(fèi)是父母財(cái)產(chǎn)，且法律對此也未界定財(cái)產(chǎn)歸誰，未就如何管理、使用、收益、處分作出規(guī)定，致使父母和監(jiān)護(hù)人在進(jìn)行管理時，或無所適從，或放任自流。根據(jù)國外立法，父母在管理未成年人的維護(hù)時受到專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。即使財(cái)產(chǎn)是為了子女的利益而處置的，他們也必須得到有關(guān)當(dāng)局的許可。中國尚未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)督父母或監(jiān)護(hù)人的行為。社區(qū)對父母也持非常信任的態(tài)度。父母或監(jiān)護(hù)人對未成年子女的撫養(yǎng)不當(dāng)管理基本無人照管，嚴(yán)重?fù)p害未成年子女的財(cái)產(chǎn)利益。

二、建構(gòu)和完善我國保護(hù)未成年人受撫養(yǎng)權(quán)益法律制度的主要思路

（1）確立“未成年子女最大利益原則”和“未成年子女利益優(yōu)先”原則。1989年，“聯(lián)合國兒童權(quán)利公約”提出了“兒童權(quán)利優(yōu)先原則”，該原則是根據(jù)世界許多國家和地區(qū)的婚姻和家庭立法確定的。中國也非常重視保護(hù)兒童的利益。1992年，中國發(fā)布了“20世紀(jì)90年代中國兒童發(fā)展綱要”。2001年，國務(wù)院發(fā)布了“中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）”，要求各級政府和有關(guān)部門堅(jiān)持?！皟和膬?yōu)先原則。”與我國政府的明確立場相比，中國的相關(guān)立法有些滯后。雖然“婚姻法”和“未成年人保護(hù)法”等法律體現(xiàn)了這種精神，但并未明確規(guī)定“兒童最大利益原則”和“兒童利益優(yōu)先原則”。為了充分保護(hù)未成年子女的權(quán)益，中國得以實(shí)現(xiàn)。政府簽署了“聯(lián)合國兒童權(quán)利公約”，中國未來的婚姻家庭法和相關(guān)立法應(yīng)明確確立“最佳”原則。未成年子女的利益的“和諧”不是優(yōu)先考慮成年子女的利益，以更好地保護(hù)未成年子女的個人和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（2）構(gòu)建夫妻離異程序的分級管理制度，規(guī)范涉及未成年子女的協(xié)議離婚。離婚對未成年子女有不可估量的影響。目前，中國法律中的離婚程序非常簡單，導(dǎo)致離婚增加，導(dǎo)致“急切離婚”增加，忽視甚至侵犯未成年子女的利益。這已經(jīng)成為一個非常嚴(yán)重的社會問題。因此，有必要重新審視和規(guī)范和構(gòu)建中國目前的離婚制度。與國外立法相比，筆者認(rèn)為中國應(yīng)實(shí)行離婚程序的層次管理。也就是說，沒有未成年子女的夫妻離婚可以通過離婚的行政程序進(jìn)行；與未成年子女離婚的夫婦受法院訴訟程序，不適用于行政登記協(xié)議離婚程序。這可以鼓勵離婚方謹(jǐn)慎對待婚姻，最大限度地保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益。

（3）在法律上明析未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)，其財(cái)產(chǎn)權(quán)歸未成年子女所有，因未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)所得的收益亦歸未成年子女所有，并限制父母對未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的處分，規(guī)定行使處分權(quán)，必須是為子女利益，重大處分行為須經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可，在我國，對未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可為民政部門。