農(nóng)民工工傷認定中勞動關(guān)系的確認

王 剛

（318000 浙江臨觀律師事務(wù)所 浙江 臨海）

勞動關(guān)系是工傷認定的邏輯起點和認定前提，工傷認定是勞動者能夠享受工傷待遇的關(guān)鍵，勞動能力鑒定是勞動者享受工傷待遇水平高低、明確工傷保險爭議的重要環(huán)節(jié)，一般情況下，用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系是明確無誤的，不會出現(xiàn)爭議和分歧。但是農(nóng)民工因為其工作的短期性、流動性、季節(jié)性以及農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷認定中往往出勞動關(guān)系認定不明，無法認定勞動關(guān)系的情況出現(xiàn)。因此，勞動關(guān)系認定就成為農(nóng)民工工傷賠償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、勞動關(guān)系確認決定著農(nóng)民工的工傷賠償求償權(quán)利實現(xiàn)

首先，根據(jù)《工傷保險條例》第18條第1款第2項規(guī)定，勞動者工傷認定必須提交證明材料以證明勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)，農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，加之涉及農(nóng)名工的勞動合同簽訂率低，因此在工傷認定中，農(nóng)民工很難提供相關(guān)材料，導(dǎo)致勞動保障行政部門難以進行工傷認定，如果工傷認定中農(nóng)民工與用人單位勞動關(guān)系模糊。在雙方發(fā)生勞動關(guān)系法律爭議的情況下，工傷認定程序就要中止，待勞動關(guān)系認定后重新進行工傷認定，當(dāng)爭議出現(xiàn)，勞動關(guān)系確認難、時間長，客觀上造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜，難以實現(xiàn)農(nóng)民工的及時治療與生活保障。

其次，工傷認定中申請者與被申請者存在勞動關(guān)系，其法律依據(jù)為《工傷保險條例》等；在我國，工傷保險基金可以保證工傷保險的順利賠付，工傷保險賠付中的無過錯原則可以讓勞動者在遭受工傷事故后迅速得到救濟。如果勞動關(guān)系無法確認，則屬于民事爭議，需要依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號）進行民事救濟。這一過程中，既要勞動者承擔(dān)對于雇主過錯的舉證責(zé)任，也要用人單位有足夠的資金賠付職工因職業(yè)災(zāi)害而遭受的巨額損失，因此民事求償之訴極為艱難。雖然工傷保險賠付中工傷保險責(zé)任僅對人身傷害進行賠償，不涉及精神撫慰金等，因此賠償額度也比民事?lián)p害賠償制度要低。但是，工傷保險賠付中的無過錯原則和工傷保險基金可以讓勞動者在遭受工傷事故后迅速得到救濟，反觀民事?lián)p害賠償幾乎是“鏡中花，水中月”。相比較而言，工傷保險才能最大限度地保障農(nóng)民工的工傷賠償求償權(quán)利。

二、農(nóng)民工勞動關(guān)系的認定標(biāo)志

我國《勞動合同法》第7條和第10條第3款規(guī)定，“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系”，“用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立?！笨梢?，在勞動關(guān)系確認中，“用工”是勞動關(guān)系認定中反映勞動關(guān)系實質(zhì)內(nèi)涵的實質(zhì)標(biāo)志，而“書面勞動合同”則是勞動關(guān)系認定中反映勞動關(guān)系形式特征的形式標(biāo)志，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系所體現(xiàn)的勞動關(guān)系開始于用工之日而不是勞動合同訂立之日。而在勞動關(guān)系認定中，勞動合同是最為重要的標(biāo)志。我國《勞動合同法》作了相應(yīng)制度安排來保證書面勞動合同的簽訂，但，農(nóng)民工勞動合同簽訂率并不如意，農(nóng)民工勞動關(guān)系的認定，法律實踐中仍然存在較大的障礙。在勞動關(guān)系認定中，如無書面勞動合同，要根據(jù)對勞動關(guān)系認定標(biāo)志的理解，依據(jù)其他形式標(biāo)志如員工名冊、工作證、工資支付憑證等認定勞動關(guān)系；如形式標(biāo)志與實質(zhì)標(biāo)志不一致或者形式標(biāo)志缺失，則依據(jù)實質(zhì)標(biāo)志認定，任何能夠證明勞動者是用人單位的勞動組織成員，勞動者的勞動力由用人單位使用的標(biāo)志都屬于實質(zhì)標(biāo)志，如依據(jù)原勞動和社會保障部《關(guān)于確定勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞部發(fā)[2005]12號）第1條和第2條中規(guī)定，“用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動”；“勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”；“考勤記錄”，就屬于認定勞動關(guān)系的實質(zhì)標(biāo)志。

三、農(nóng)民工勞動關(guān)系的確認權(quán)歸屬及評價

上文提到為保障農(nóng)民工的工傷賠償求償權(quán)利實現(xiàn)，確認勞動關(guān)系是關(guān)鍵一環(huán)，而在勞動關(guān)系的確認中，書面勞動合同是其中最重要的形式標(biāo)志，但是法律實踐中，農(nóng)民工工作的季節(jié)性、短期性等特點以及農(nóng)民工權(quán)利意識淡薄導(dǎo)致農(nóng)民工與用人單位之間書面勞動合同簽訂率較低，導(dǎo)致勞動關(guān)系認定只能依靠其他形式標(biāo)志甚至依據(jù)勞動關(guān)系的實質(zhì)標(biāo)志，因此勞動關(guān)系的認定增加了難度，在勞動關(guān)系認定方面，我國《工傷保險條例》對認定勞動關(guān)系的主體并未明確規(guī)定，勞動關(guān)系有誰認定在實踐中是一個存在爭議的問題，常有兩種觀點，一種觀點認為勞動關(guān)系的確認權(quán)歸屬勞動保障部門，因為勞動保障部門具有工傷認定權(quán)；而另一個鐘觀點認為勞動關(guān)系爭議該由勞動仲裁機構(gòu)依據(jù)勞動爭議處理程序予以裁決。勞動關(guān)系的確認權(quán)歸勞動保障部門行使的觀點依據(jù)是《工傷保險條例》第18條第1款之規(guī)定，規(guī)定要求工傷認定中工傷認定中要提交包括證明事實勞動關(guān)系的相關(guān)勞動關(guān)系證明資料，這表明這一行政法規(guī)已經(jīng)對于工傷認定部門對勞動關(guān)系是否存在做出主觀判斷，另外，如果通過勞動仲裁機構(gòu)對勞動關(guān)系進行裁決，然后在進行工傷認定，不利于勞動者進行工傷權(quán)益的實現(xiàn)，同時，要通過仲裁進行勞動關(guān)系認定，極易導(dǎo)致勞動仲裁成為工傷認定的必要前置程序，而這樣的做法缺乏法律依據(jù)。認為勞動關(guān)系爭議應(yīng)由勞動仲裁機構(gòu)解決的觀點依據(jù)是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第2條之規(guī)定，“因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議適用該法”。勞部發(fā)[2005]12號文第5條之規(guī)定，“勞動者與用人單位就是否存在勞動關(guān)系引發(fā)爭議的，可以向有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁?！?/p>

將勞動關(guān)系認定歸屬勞動保障部門簡化了程序，但也缺乏明確的法律規(guī)定，同時，工傷認定機關(guān)的最重要任務(wù)是對于工傷事故記憶職業(yè)病對勞動者造成的傷害的調(diào)查認定，勞動者勞動能力鑒定等，要是勞動保證部門被賦予勞動關(guān)系爭議的確認權(quán)，則傷害了工傷認定的性質(zhì)與特點。如果當(dāng)事人不認同工傷認定部門的認定結(jié)果，就同一問題訴諸勞動仲裁機構(gòu)，可能會導(dǎo)致不同的法律后果。將工傷認定中所有勞動關(guān)系爭議交由勞動仲裁機構(gòu)處理，若對仲裁裁決不服，還要向法院起訴。其流程過于漫長，對農(nóng)民工受害者獲得及時的補助來說十分不利。所以，在工傷認定中勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系爭議要區(qū)分其性質(zhì)作不同的處理。不易做一刀切的認識和處理。

總之，在農(nóng)民工工傷認定中，勞動關(guān)系的確認是進行工傷認定的前提，要依據(jù)形式標(biāo)志和實質(zhì)標(biāo)志進行判斷，做好這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民工工傷賠償求償權(quán)利才能得以實現(xiàn)。