國家核心利益的沖突與妥協(xié)機(jī)制研究：以中美關(guān)系為例

[韓]李相萬 金東燦

關(guān)鍵字：中美關(guān)系；國家核心利益；優(yōu)先排序；沖突與妥協(xié)機(jī)制

一、緒論

2016年4月6日至7日，在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行的為期兩天的中美首腦會談，是唐納德·特朗普總統(tǒng)上臺后中美兩國元首的首次會晤，備受世界矚目。尤其是對韓國來說，至關(guān)重要的是北核問題、因部署薩德而導(dǎo)致韓中矛盾持續(xù)惡化等熱點(diǎn)性問題。因中美雙方是核心利益的當(dāng)事國，因此，此次首腦會晤最終達(dá)成何種協(xié)議備受期待。雖然韓國在某種程度上也倍受關(guān)注，但兩國將如何解決貿(mào)易失衡、美國是否將中國列為“匯率操縱國”等熱點(diǎn)問題，都將是對韓國經(jīng)濟(jì)造成巨大影響的事件。但因此次首腦會談沒有發(fā)布共同聲明，也沒有召開記者見面會，所以，韓國在其關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，掌握兩國首腦實(shí)際作出哪些議題往來的渠道極為有限。因此，即使在會談結(jié)束后，對兩國的一舉一動仍高度緊張，并涌現(xiàn)出大量預(yù)測性分析。

在這種情況下，尤其是在朝鮮半島問題上，韓國致力于中美兩國都會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，韓國至少要提前預(yù)測中美關(guān)系走勢并做出戰(zhàn)略應(yīng)對，若可能的話，韓國應(yīng)積極勸導(dǎo)兩大強(qiáng)國在制定朝鮮半島政策上傾向?qū)n國有利的一面。但特朗普政策出臺后，美國對外政策的不可預(yù)測性大幅增加，預(yù)測中美關(guān)系今后走勢也逐漸變難。①僅僅外交政策這一領(lǐng)域，特朗普就采取了和他競選過程中的公約以及就職前的言行完全相反的政策。例如，與臺灣主席蔡英文通話過程中表現(xiàn)出毀損“一個(gè)中國原則”的意愿。但后來與習(xí)近平進(jìn)行第一次通話時(shí)，又闡明了堅(jiān)持“一個(gè)中國原則”。再如，對敘利亞進(jìn)行炮擊、對俄羅斯政策基調(diào)的完全反轉(zhuǎn)、對（NATO）認(rèn)識的變化以及對朝鮮核武器強(qiáng)硬措施的變化等。當(dāng)然，美國的歷屆總統(tǒng)在上任初期與在競選時(shí)作出的承諾實(shí)際上都會存有差異，而為確保與上屆政府存有一定性差異，則對外政策必須進(jìn)行調(diào)整。因此，制定新的對華政策需要一定的時(shí)間。但特朗普政府的這種傾向尤為凸顯。

本文將運(yùn)用國際政治學(xué)中常見的國家利益概念，回顧自中華人民共和國成立至今的中美關(guān)系史，將對兩國間國家核心利益的沖突和妥協(xié)機(jī)制進(jìn)行研究。并通過分析掌握兩國關(guān)系的變遷及預(yù)測今后對外政策趨勢。

第二部分中提出在諸多國家利益中根據(jù)其重要性和優(yōu)先排序而設(shè)定的四大國家核心利益。第三部分通過朝鮮戰(zhàn)爭、70年代初期緩和階段以及冷戰(zhàn)末期的歷史事例指出中美兩國國家核心利益的妥協(xié)和再調(diào)整，表明兩國國家核心利益間的沖突、一致及妥協(xié)。第四部分以兩國發(fā)布的公文及代表性成果為中心，對中美兩國的國家核心利益分別進(jìn)行考察，并分析兩國國家核心利益的特征。結(jié)論部分通過追蹤奧巴馬時(shí)期中美關(guān)系的根本性變化，提出了目前兩國關(guān)系正處于第四次重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二、研究分析架構(gòu)：根據(jù)國家利益重要性和優(yōu)先順序制定的國家核心利益

國家利益是國際政治學(xué)中常用的核心概念，也是所有國家在制定對外政策過程中采用最根本性的依據(jù)。主張以國家利益為中心的漢斯·摩根索，羅賓森，閻學(xué)通和具永祿等眾多國內(nèi)外學(xué)者們，將他們對國家利益的定義及分類進(jìn)行研究。

國家利益種類繁多，它不是一沉不變的歷史性產(chǎn)物，當(dāng)國際體制和地區(qū)秩序發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化或當(dāng)本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，軍事實(shí)力等硬實(shí)力發(fā)生絕對或相對增加時(shí)，將再次被定義。所謂的國家利益其本身就是國際政治的本質(zhì)概念，根據(jù)各國處境與時(shí)期的不同，不僅在內(nèi)容層面，對本國重要程度的優(yōu)先排序?qū)用嬉矔嬗胁町?。具永祿將所有國家共同追求的基本國家利益分為：存亡利益；核心利益；重要利益；周邊利益等。閻學(xué)通按照國家利益其內(nèi)容劃分為：政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。按照對本國的重要度劃分為：生存利益、重要利益、主要利益和周邊利益。

基于此，本文假設(shè)自1949年迄今為止，以20年為周期形成的兩國基本關(guān)系的決定性因素由以下四大國家核心利益組成：國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值觀和理念的保護(hù)與傳播、對本國有利的國際秩序等。當(dāng)然，國家安全無疑是所有國家共同追求的最基本的國家核心利益，正如第四章所分析，中美兩國追求國家安全的具體內(nèi)容存在巨大差異。

而且，根據(jù)國際秩序或各國處境發(fā)生的各種變數(shù)，四大國家核心利益其重要性也相對發(fā)生了改變。換言之，國家核心利益的優(yōu)先排序?qū)抑贫ǖ膶ν庹邔⑵鸬浇^對性作用。例如，包括中美兩國，當(dāng)國家安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，雖然會保留其他的國家核心利益，但還是會選擇一條最能確保國家安全之道。相反，當(dāng)國家安全基本不受威脅時(shí)，調(diào)整對本國有利的國際秩序或發(fā)展經(jīng)濟(jì)等其他國家核心利益，將會對國家在制定對外政策時(shí)起到?jīng)Q定性作用。

例如，1990年在蘇聯(lián)威脅明顯削弱時(shí)，布什總統(tǒng)在國會兩院聯(lián)席會議上提出建立世紀(jì)新秩序。此后，從冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇的兩極格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦绹鲗?dǎo)的單級格局。并且，美國將強(qiáng)烈推進(jìn)以美國主導(dǎo)的國際秩序的意圖十分明顯。同樣，1993年，時(shí)任美國總統(tǒng)的克林頓在冷戰(zhàn)結(jié)束后，為確保美國國家核心利益中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在國家安全保障會議上建立相應(yīng)的美國國家經(jīng)濟(jì)委員會，并強(qiáng)調(diào)在所有的政策決定中應(yīng)尤為重視對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

特別是為努力實(shí)現(xiàn)美國理念和價(jià)值觀保護(hù)與傳播，積極營造對本國有利的國際秩序，對為維持霸權(quán)的美國和新興發(fā)展強(qiáng)國的中國，今后國家核心利益的相對重要性將逐漸凸顯。

三、通過中美關(guān)系史對國家核心利益的沖突、一致和妥協(xié)進(jìn)行分析

（一）國家核心利益的沖突：朝鮮戰(zhàn)爭

根據(jù)1949年3月22日美國國家安保委員會向總統(tǒng)提交NSC8/2“對韓美國立場”的報(bào)告中決定，除500 余名軍事顧問團(tuán)以外，截至1949年6月30日將撤出所有駐韓美軍。1949年11月8日中國內(nèi)戰(zhàn)，國民黨政權(quán)敗退后中華人民共和國成立，東北亞地區(qū)的局勢發(fā)生重大變化。為調(diào)整既定的作戰(zhàn)計(jì)劃，美軍聯(lián)合參謀本部召開了相關(guān)會議。此時(shí)制定的作戰(zhàn)計(jì)劃“OFFTACKLE”，其核心內(nèi)容中再次明確了當(dāng)美蘇全面爆發(fā)戰(zhàn)爭時(shí)，亞洲大陸將被排除在美軍防御的范圍內(nèi)，并以日本為中心的島嶼作為防御戰(zhàn)略。參照此作戰(zhàn)計(jì)劃，當(dāng)美國與蘇聯(lián)開戰(zhàn)時(shí)麥克阿瑟的遠(yuǎn)東司令部在朝鮮半島的作戰(zhàn)任務(wù)是將控制駐韓的美國人撤回日本，雖然韓國沒提美國在遠(yuǎn)東防御線的排除，但通過上述內(nèi)容，韓國十分清楚當(dāng)美蘇全面爆發(fā)戰(zhàn)爭時(shí)，美國已經(jīng)放棄了韓國。那么，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)一周之內(nèi)美國便決定參戰(zhàn)，該怎樣去評價(jià)國家核心利益及其作用呢？

首先需要進(jìn)一步探討的是，在朝鮮爆發(fā)戰(zhàn)爭以前，美國在東亞針對與蘇聯(lián)的全面戰(zhàn)爭可能性，制定了相關(guān)計(jì)劃，朝鮮戰(zhàn)爭即是“有限戰(zhàn)爭”（limited war），又是“代理人戰(zhàn)爭”（(proxy war)。據(jù)沈志華研究，當(dāng)時(shí)斯大林為盡可能避開與美國發(fā)生正面軍事沖突，所以，即便一直在后方對朝鮮給予軍事支援，蘇聯(lián)的行動也十分謹(jǐn)慎，這也能看出蘇聯(lián)為不給美國介入朝鮮半島問題提供任何借口而做出了努力。1950年6月25日晚，白宮首次召開有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭對策會議，從會議記錄中可知，美國最高政策決策者關(guān)注的是初期戰(zhàn)況與蘇聯(lián)參戰(zhàn)的真正意圖。但通過有關(guān)情報(bào)明確得知，即使朝鮮襲侵南韓，也不會導(dǎo)致美蘇發(fā)生正面戰(zhàn)爭。美國最高政策決策者這才排除了朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)可能對美國國家安全造成決定性的威脅，于是開始考慮本國其他的國家核心利益。

杜魯門總統(tǒng)在回憶錄中提到，當(dāng)他得知韓國爆發(fā)戰(zhàn)爭時(shí)，腦海中浮現(xiàn)出納粹德國占領(lǐng)波蘭和日本占領(lǐng)滿洲的情景。他確信斯大林在背后操縱朝鮮，若放置斯大林在朝鮮半島領(lǐng)土上肆意妄為，他認(rèn)為，美國在其他地區(qū)的勢力及與同盟國間的防御意志將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也將有可能導(dǎo)致第三次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。同時(shí)，他也意識到對韓國的挑釁是對以美國為主導(dǎo)的聯(lián)合國的一場正面挑戰(zhàn)。艾奇遜國務(wù)卿認(rèn)為，朝鮮的挑釁同樣也是蘇聯(lián)對美國的一種公然挑釁，因?yàn)閲H社會都知道美國是韓國的保護(hù)者。在這種情況下，如果美國對蘇聯(lián)作出讓步，同盟國將質(zhì)疑美國的勢力及同盟國的防御意志，因此美國必將給予反擊。當(dāng)時(shí)，美國駐蘇聯(lián)大使給艾奇遜國務(wù)卿發(fā)送電報(bào)時(shí)已給予警告，“韓國是由美國和以美國為主導(dǎo)的聯(lián)合國建立的國家，如因此次挑釁而崩塌，將會對日本、東亞、乃至其他地區(qū)造成極大影響，明顯會對美國產(chǎn)生不利的后果”。眾所周知的遏制政策提出者凱南稱，“從戰(zhàn)爭打響起，為擊退挑釁動員所有的力量，將朝鮮軍驅(qū)趕至三八線以北地區(qū)”，“且多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)采取保護(hù)臺灣的適當(dāng)措施，如果在韓國和臺灣敗戰(zhàn)，美國在東亞地區(qū)的地位與信任將隨之崩潰”。即美國最高政策決策者和戰(zhàn)略專家們認(rèn)為，如果失去韓國，就意味蘇聯(lián)的勝利。并對“在鞏固構(gòu)建理念對立的冷戰(zhàn)初期，將會對美國的國家核心利益中理念與價(jià)值觀保護(hù)和以美國為主導(dǎo)的國際秩序造成嚴(yán)重打擊”的想法達(dá)成共識。

那么，中國又為確保何種國家利益而決定參與朝鮮戰(zhàn)爭了呢？首先，從理念和國家存亡及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等層面進(jìn)行綜合考量，可以看出中國共產(chǎn)黨不可避免的選擇“一邊倒”的對外方針。雖然，中國共產(chǎn)黨是經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭和國共內(nèi)戰(zhàn)后成立中華人民共和國的，但擺在中國面前需解決的問題仍堆積如山，確保主權(quán)和領(lǐng)土完整及獲得新中國在國際社會的認(rèn)可等已迫在眉睫。因戰(zhàn)爭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)崩潰，想要快速復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，而這又迫切需要國外的援助。收復(fù)臺灣，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一也是歷史性遺留問題。但中國領(lǐng)導(dǎo)人還是最終作出了與蘇聯(lián)同盟的決定。如1949年3月第七屆二中全會上毛澤東指出，在當(dāng)時(shí)情況下，對中國存亡和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)行必要援助的唯一國家是蘇聯(lián)。因此，1949年7月1日毛澤東在《人民日報(bào)》刊登的“新民主主義論”中，明確中國在冷戰(zhàn)秩序中要兩者選一，并強(qiáng)調(diào)“騎墻是不行的”。

但幾乎半輩子都上戰(zhàn)場的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，出于理念及對發(fā)展與蘇聯(lián)、朝鮮間的關(guān)系而參與朝鮮戰(zhàn)爭的可能性較低。那么，中國決定參戰(zhàn)的原因只能解釋為，國家核心利益中的國家安全受到了嚴(yán)重威脅。

首先，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，當(dāng)美國派出第七艦隊(duì)對臺灣海峽進(jìn)行封鎖時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人對東亞地區(qū)安全形勢的認(rèn)識才發(fā)生了根本性變化。對此周恩來提出強(qiáng)烈批判，“美帝國主義是我們的敵人，他們的防御線已至臺灣海峽，還口口聲聲稱那不是侵犯。據(jù)我們掌握到的內(nèi)容，他們首先將確保中國的安全，但當(dāng)越過三八線以后再決定處理中國問題”。彭德懷對此指出，“在與美帝國主義難分軒輊之前，我國建設(shè)社會主義是極其困難的”。即美國對臺灣海峽派遣航空母艦一事，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到中國國家核心利益中的國家統(tǒng)一正受到阻礙。但使之下定決心的是戰(zhàn)況對朝鮮的不利，在美國不顧中國多方外交渠道的警告下，韓軍與美軍依舊突破三八線向北進(jìn)攻。中方認(rèn)為，如果朝鮮崩潰，那么重工業(yè)密集的東北地區(qū)也將面臨著巨大的威脅。

最終出于對本國國家核心利益的考慮，決定參與朝鮮戰(zhàn)爭的雙方成為了交戰(zhàn)國。且中美兩國在朝鮮戰(zhàn)爭中，將即存理念差異的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃O端的敵對關(guān)系。

（二）國家核心利益的一致：中美緩和

“冷戰(zhàn)中最早的熱戰(zhàn)”是用來形容因朝鮮戰(zhàn)爭長期導(dǎo)致敵對的中美關(guān)系，理查德·米爾豪斯·尼克松總統(tǒng)在1972年2月訪問中國時(shí)與毛澤東、周恩來等人會晤后，直到發(fā)布“上海公報(bào)”之前的20年間里，中美兩國的關(guān)系都沒能得到相應(yīng)的改善。那么，傾向強(qiáng)硬保守的共和黨員尼克松又為何向共產(chǎn)主義國家的中國伸出雙手，而正進(jìn)行文化大革命的毛澤東又是否握住了那雙手？

首先，要想理解美國的決定，就要從1969年尼克松總統(tǒng)上任后美國當(dāng)時(shí)的處境來進(jìn)行分析。據(jù)尼克松總統(tǒng)任命的國家安全輔佐官亨利·阿爾弗雷德·基辛格的回顧，當(dāng)時(shí)美國正處于因越南戰(zhàn)爭而導(dǎo)致美元急劇貶值的經(jīng)濟(jì)困境中，而蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)與美國的核戰(zhàn)斗力又正處于可抗衡的狀態(tài)，因此，蘇聯(lián)對美國國家安全造成了巨大威脅。蘇聯(lián)對中東、南亞、中南美等地區(qū)進(jìn)行勢力擴(kuò)張，使美國在全球的地位受到動搖。尤其因越南戰(zhàn)爭導(dǎo)致國內(nèi)社會的分裂，且美國價(jià)值觀也遭到了破壞。從第二部分所闡述的四大國家核心利益角度進(jìn)行評價(jià)，美國面臨著國家安全正遭遇到巨大威脅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及以美國為主導(dǎo)的國際秩序中起支柱作用的美元地位被動搖、國內(nèi)對美國式價(jià)值觀起疑、國際環(huán)境轉(zhuǎn)向?qū)Ω偁巼K聯(lián)有利面等困難僵局。

1971年尼克松政府宣布停止美元兌換黃金政策。1973年1月27日“巴黎協(xié)定”締結(jié)后美國決定撤出越南之后，其他備受威脅的國家核心利益也隨之有所改善。但在應(yīng)對核戰(zhàn)斗力抗衡并具備傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量的蘇聯(lián)攻勢下，必須徹底基于對現(xiàn)實(shí)的思考，為確保國家安全而進(jìn)行戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)換。最終，美國將國家安全確定為當(dāng)時(shí)最優(yōu)先的考慮。其次，為構(gòu)建對本國有利的國際秩序，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)的價(jià)值觀和理念層面上將與仍敵對的中國保持緩和關(guān)系。

同一時(shí)期，中國正因掀起“文化大革命”，國內(nèi)局勢動蕩不安。在1956年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨召開第二十屆代表大會之后，中蘇兩國共產(chǎn)黨因理念差異形成的紛爭，最終在1969年3月擴(kuò)大至在烏蘇里江珍寶島的大規(guī)模邊界爭端?？v然中國在1964年成功研發(fā)原子彈，1967年完成氫彈試驗(yàn)，但當(dāng)時(shí)中國并不能確保對蘇聯(lián)的核遏制力。因此，中國處在隨時(shí)可能與蘇聯(lián)爆發(fā)核戰(zhàn)爭的重大安全危機(jī)中。

在此形勢下，與中國敵對二十多年的美國站了出來。為防止中蘇兩國擴(kuò)大爭端，尼克松總統(tǒng)下令制定3 個(gè)階段的方案來制止戰(zhàn)爭。第一，為確保溝通渠道，中美兩國應(yīng)重啟長期中斷的駐波蘭大使級會議。第二，美國希望傳達(dá)與中國和解的信息。第三，尼克松總統(tǒng)將對蘇聯(lián)的城市和軍事要地及重工業(yè)基地等134 個(gè)地區(qū)為目標(biāo)進(jìn)行核打擊的預(yù)令故意透露給蘇方。1969年10月15日，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書記列昂尼德·勃列日涅夫收到的相關(guān)報(bào)告宣稱，中國的彈道導(dǎo)彈基地已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，美國已明確表明中美兩國利益攸關(guān)，正具體計(jì)劃對蘇聯(lián)實(shí)施核打擊。列昂尼德·勃列日涅夫一開始并不信這份報(bào)告，但通過與蘇聯(lián)駐美大使館的亨利·阿爾弗雷德·基辛格接觸后，確認(rèn)了尼克松總統(tǒng)已下令對蘇聯(lián)的130 多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施核報(bào)復(fù)。正是在美國的強(qiáng)烈反對以及中國的積極備戰(zhàn)下，蘇聯(lián)中央放棄了對中國實(shí)施核打擊的想法，10月20日中蘇邊界談判在北京舉行，由珍寶島事件引發(fā)的緊張對峙局面開始緩和。在核戰(zhàn)斗力方面處于壓倒性劣勢的中國也是在與蘇聯(lián)爆發(fā)核戰(zhàn)爭危機(jī)后，才作出相比其他國家核心利益更應(yīng)將國家存亡作為國家安全的最優(yōu)排序的考慮。

盡管中美兩國在其他國家核心利益上存有差異或沖突，但在面對來自蘇聯(lián)的威脅即解決國家安全問題上，兩國國家利益的一致性成為了促使中美緩和的大背景，也是直至冷戰(zhàn)末期兩國保持友好關(guān)系的原動力，這點(diǎn)我們從兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的言論及相關(guān)學(xué)者們研究的結(jié)果中可得以確認(rèn)。例如，1981年6月美國國務(wù)卿亞歷山大·梅格斯·黑格在訪問中國時(shí)稱，“在聯(lián)合抵抗蘇聯(lián)侵略這一行動中，美國將中國視為一個(gè)緊密而重要的朋友。中國的力量、安全與穩(wěn)定是全球平衡的基本條件，這也是我國安全的基石”。2007年美國外交協(xié)會發(fā)刊的報(bào)告中評價(jià)，“冷戰(zhàn)后期的20年來美國對中國政策是基于共同戰(zhàn)略的利益之上。因此，兩國間關(guān)系將對話與合作取締了敵對與沖突”。

（三）國家核心利益的妥協(xié)：后冷戰(zhàn)時(shí)期是構(gòu)建合作關(guān)系的新基礎(chǔ)

將上述中美兩國國家核心利益的沖突或一致進(jìn)行對比，從冷戰(zhàn)末期持續(xù)到后冷戰(zhàn)初期，兩國通過對國家核心利益的妥協(xié)，在形成了新的穩(wěn)定關(guān)系中，諸多綜合性因素也產(chǎn)生了重要影響。由于1980年蘇聯(lián)正促進(jìn)改革開放，所以對中美兩國的威脅程度也相對削弱，那么在兩國關(guān)系得到緩和之后，是否就意味著國家安全利益的一致作為兩國戰(zhàn)略合作后盾的核心基礎(chǔ)將要消失。同樣，此期間被共同國家安全利益所束縛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理念和價(jià)值觀及國際秩序的構(gòu)建等其他國家核心利益的重要性將再次得到提升。從理念和價(jià)值觀層面來看，接連發(fā)生的天安門事件和蘇聯(lián)解體及東歐劇變等事件，此轉(zhuǎn)換期正成為中美重新意識到兩國間仍潛在存有巨大沖突的契機(jī)。不僅如此，盡管中美兩國將“一個(gè)中國”原則作為大前提，但美國對臺灣軍售、達(dá)賴?yán)锖臀鞑?、人?quán)等熱點(diǎn)問題都與中國的國家核心利益直接發(fā)生根本性沖突。

在中國的國家核心利益中領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一及理念與價(jià)值觀等領(lǐng)域是與美國產(chǎn)生矛盾的因素，而中國堅(jiān)定不移地通過改革開放政策快速發(fā)展國家現(xiàn)代化進(jìn)程，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為當(dāng)時(shí)中國最為緊迫的國家核心利益。為此，中美兩國必須要構(gòu)建穩(wěn)定合作關(guān)系?；趯?shí)際出發(fā)鄧小平于1989年制定了“增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對抗”的對美方針政策。吳建民評價(jià)稱，此方針正是在歷經(jīng)后冷戰(zhàn)時(shí)期二十多年后中美合作與發(fā)展的基礎(chǔ)。依據(jù)此方針，在1989年至1992年間中美關(guān)系急劇冷卻的情況下，中國也為恢復(fù)中美關(guān)系做出了積極努力。

將上述決定與現(xiàn)實(shí)比較來看，（1）中國首先消除了對國家安全的正面威脅；（2）在領(lǐng)土完整及國家統(tǒng)一的國家核心利益上至少與美國達(dá)成“一個(gè)中國”原則的妥協(xié)；（3）在理念和價(jià)值觀的國家核心利益上強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管制與保護(hù)，即使追求其他國家核心利益也需要物質(zhì)的基礎(chǔ)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是決定對外政策的重要依據(jù)。閻學(xué)通同樣認(rèn)為，在冷戰(zhàn)時(shí)期，安全利益應(yīng)為中國國家利益的最優(yōu)排序，其他國家利益都應(yīng)先服從國家的安全。在后冷戰(zhàn)時(shí)期，因國內(nèi)外局勢的變化，經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)成為最重要的國家利益。

加上中國的目標(biāo)并不是與美國相對抗，而是通過合作并積極參與到以美國為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序中當(dāng)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；谶@點(diǎn)，中國極有可能對美國新定位的國家核心利益優(yōu)先排序作出妥協(xié)。中國進(jìn)入以美國為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)秩序是在蘇聯(lián)解體之后，這剛好符合了美國要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的國際秩序的國家核心利益，中國的廉價(jià)勞動力和廣闊的市場同樣也會對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到作用。并且，如果中國通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)換為自由民主政治體制的話，也正好與美國式價(jià)值觀和理念擴(kuò)大的國家核心利益所吻合。

雖然兩國的最終目標(biāo)明顯存有差異，但克林頓政府對華采取的參與政策使兩國的國家核心利益達(dá)成妥協(xié)?？肆诸D政府對華采取參與政策的原因是，“中國力量的崛起是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭的結(jié)果，在很大程度上美國無法控制。而且，美國不能隔絕中國同其他發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。即使中國在經(jīng)濟(jì)上被孤立，對于美國領(lǐng)導(dǎo)階層和公眾來說是不能接受的?！睙o論美國是否接受中國成為以美國主導(dǎo)的國際體制中的成員，中國都會順應(yīng)其秩序，同時(shí)也期待內(nèi)部政治制度將有所改變。

當(dāng)然，兩國間國家核心利益的妥協(xié)比國家核心利益的一致更不安全。從1990年到2010年期間，3 次臺灣海峽危機(jī)、轟炸中國大使館、中國加入WTO 談判及美國提出人權(quán)問題、西藏和新疆等問題使兩國關(guān)系間歇性走上試驗(yàn)臺。從政治層面來看，兩國解決矛盾和摩擦等問題的磋商途徑增多，雙方努力減少戰(zhàn)略誤判。從經(jīng)濟(jì)層面來看，美國努力誘導(dǎo)中國持續(xù)融入以美國為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序中，中國也在區(qū)域范圍內(nèi)通過經(jīng)濟(jì)合作采取區(qū)域開放，同樣也認(rèn)同美國的作用。尤其布什總統(tǒng)與克林頓政府是截然不同的價(jià)值觀和政策方向，所以，預(yù)測美國對華政策將發(fā)生巨大性改變占據(jù)主流。但自9·11 事件后，應(yīng)對恐怖主義襲擊成為了美國的核心安全利益，最終保持了對華政策的基調(diào)。

綜合來看，1992年之后中美維持合作關(guān)系也是基于兩國對國家核心利益的妥協(xié)。在蘇聯(lián)對兩國安全威脅消失以后，美國加強(qiáng)以美國為主導(dǎo)的世界秩序，鞏固其全球地位，使美國價(jià)值觀趨于全球化，將弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為美國的國家核心利益。而此時(shí)，中國正積極參與到世界經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化將構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中國的國家核心利益。

四、中美兩國國家核心利益的分析

（一）美國國家核心利益的分析

想要解讀當(dāng)前美國追求的國家核心利益，最具權(quán)威性的是從1987年到2015年刊發(fā)的17 篇《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。據(jù)1986年美國國會通過的“戈德華特——尼科爾斯國防部改組法”第603 組中規(guī)定，美國總統(tǒng)每年要對國家利益和目標(biāo)進(jìn)行綜合性評價(jià)，為遏制威脅和履行國家安全戰(zhàn)略提出必要措施，并有義務(wù)向國會進(jìn)行報(bào)告。①詳細(xì)內(nèi)容請參見the Goldwater-Nichols Defense Department Reorganization Act of 1986, http://histor y.defense.gov/Portals/70/Documents/dod_reforms/Goldwater-NicholsDoDReordAct1986.pdf.據(jù)此，從羅納德·威爾遜·里根總統(tǒng)到貝拉克·侯賽因·奧巴馬總統(tǒng)期間歷任的5 位總統(tǒng)都提交了《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，但進(jìn)入21 世紀(jì)喬治·沃克·布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)在各自任期的8年中，都只提交了兩份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，而最近公布的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告是奧巴馬政府在2015年時(shí)提交的《國家安全戰(zhàn)略》。①詳細(xì)內(nèi)容請參見美國國家安全戰(zhàn)略官網(wǎng)：http://nssarchive.us/.

1988年冷戰(zhàn)末期，里根政府公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中闡明美國追求的國家核心利益有：（1）國家安全方面，美國作為獨(dú)立國家其國民安全與制度將永久享有自由，基本價(jià)值也決不能受損；（2）經(jīng)濟(jì)方面，國家努力為個(gè)人發(fā)展提供機(jī)會和基礎(chǔ)性資源，同時(shí)，快速發(fā)展健康的經(jīng)濟(jì)；（3）努力構(gòu)建國家利益不被受阻的穩(wěn)定秩序；（4）連接公正與開放的國際貿(mào)易體系，促進(jìn)全人類自由和民主制度及自由市場經(jīng)濟(jì)；（5）構(gòu)建健康有活力的同盟關(guān)系等。在這里我們可以看到美國國家核心利益定義的首個(gè)特征是，涉及國家存亡和國民安全的國家安全與維持美國式價(jià)值觀和理念是不可分割的。另一特征是美國為確保強(qiáng)化與同盟國間的關(guān)系，必須要構(gòu)建人類自由和民主制度，并積極維持自由市場經(jīng)濟(jì)制度及營造公平開放的國際貿(mào)易體制。

另一方面，2010年奧巴馬政府公布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，美國為構(gòu)建世界秩序采取的戰(zhàn)略對接方法是，“再次確立美國勢力的基礎(chǔ)，全面介入并構(gòu)建持續(xù)公正的國際秩序”。為此首先應(yīng)敦促“強(qiáng)化美國能力”。這樣，基于為國家核心利益的構(gòu)建，而為此應(yīng)首先關(guān)注對本國勢力和能力的強(qiáng)化，因2008年受金融危機(jī)余波的影響導(dǎo)致美國處境困難，這正是當(dāng)時(shí)美國現(xiàn)實(shí)的寫照。值得關(guān)注的是，在現(xiàn)存的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，不僅提到安全、繁榮和價(jià)值觀，也明確指出國際秩序也是核心的國家利益。因此，我們可推測今后美國在推動對外政策時(shí)，與以往相比維持以美國為中心的國際秩序的比重將會增加。

在2015年公布的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中對四大國家核心利益做出了具體的解釋。國家安全方面：強(qiáng)化國家防御，確保領(lǐng)土安全，應(yīng)對恐怖主義威脅，培養(yǎng)防止?fàn)幎四芰?，防止大?guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，應(yīng)對氣候變化，確?？臻g站對接權(quán)和促進(jìn)全球健康等一攬子安全性概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：為促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)而加強(qiáng)能源安全，在科學(xué)技術(shù)革新等領(lǐng)域擁有主動權(quán)，全球經(jīng)濟(jì)秩序的形成及消除絕對的貧困。價(jià)值觀方面：幫助崛起發(fā)展的民主國家，防止大量殘虐行為等全球范圍內(nèi)的熱點(diǎn)問題。國際秩序方面：羅列出對亞太地區(qū)、歐洲、中東、非洲及美洲等各地區(qū)的重點(diǎn)事項(xiàng)。

在這份報(bào)告中美國對其追求的廣泛國家利益作出解釋，雖然對國家核心利益的篩除并不容易，但將美國的現(xiàn)實(shí)情況和國家安全戰(zhàn)略報(bào)告對比分析后，概括如下。首先，明確提到了“美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長是國家安全之基礎(chǔ)，是國際影響力之核心資源”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。并且，強(qiáng)調(diào)了美國在軍事實(shí)力上具有壓倒性的優(yōu)勢，再次調(diào)整與歐洲和亞洲的同盟關(guān)系，為應(yīng)對眾多一攬子的安全威脅，美國更應(yīng)側(cè)重“國際社會領(lǐng)導(dǎo)能力其重要性”。尤其強(qiáng)調(diào)了“為推進(jìn)美國國民安全和國家安全利益，無論制定何種戰(zhàn)略，都不能否認(rèn)美國領(lǐng)導(dǎo)全球的事實(shí)?！辈⒅鲝垺皬?qiáng)而有續(xù)的美國領(lǐng)導(dǎo)力是人類尊嚴(yán)與人權(quán)，全球安全和促進(jìn)發(fā)展規(guī)范的基礎(chǔ)，是構(gòu)建國際秩序的必要條件?！?/p>

綜上所述，美國將國民安全及防御外部侵略等納入國家安全范圍，并遠(yuǎn)超多數(shù)國家將國家存亡設(shè)定的安全范圍，這表現(xiàn)出美國已擴(kuò)大到主導(dǎo)世界秩序的范疇。即與現(xiàn)實(shí)相比多數(shù)國家也只是滿足國際秩序能朝著對本國有利的一面發(fā)展，而對美國來說，維持美國主導(dǎo)的國際秩序才是國家安全的核心組成部分。并且，美國構(gòu)建的國家安全和國際秩序與美國式價(jià)值觀和理念是不可分割的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，除在保障美國及國民發(fā)展層面之外，國家安全及價(jià)值觀，構(gòu)建以美國主導(dǎo)的世界秩序等是重要的基礎(chǔ)。

（二）中國國家核心利益的分析

明確表述中國國家核心利益的官方資料是2011年9月6日中國國務(wù)院新聞辦公室公布的《中國的和平發(fā)展2011》。文件中全文都能找出有關(guān)消除他國對中國崛起產(chǎn)生疑心的政治措辭。本文將省略中國對其威脅論的官方立場與解釋，并集中對中國的國家核心利益進(jìn)行分析。

文件中有關(guān)中國國家核心利益段落的小標(biāo)題為“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策”，“中國人民堅(jiān)持自己選擇的社會制度和發(fā)展道路，不允許外部勢力干涉中國內(nèi)政”。本文對中國國家核心利益的解釋提供了重要線索。即要想理解中國的國家核心利益，必須從近代以來中國歷經(jīng)的屈辱史和通過革命建國的特殊性，及尚未解決的主權(quán)問題等現(xiàn)實(shí)因素考慮。

文件中中國政府明確表明對“國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障”等國家核心利益的保護(hù)。首先，將國家主權(quán)及國家安全設(shè)定為國家核心利益，這與他國普遍的國家核心利益無太大差異。但中國將領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一設(shè)定為國家核心利益，這與美國的國家核心利益明顯存有差異。在中國最早問世的對國家利益進(jìn)行系統(tǒng)性研究的著作是閻學(xué)通的《中國國家利益分析》。其中對中國安全利益做出解釋的小標(biāo)題為“國家統(tǒng)一的安全”，并對“對臺灣獨(dú)立危險(xiǎn)性增加的警告”和“防止西藏等地區(qū)內(nèi)部分離勢力的活動”分別進(jìn)行了說明。即在領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一的歷史脈絡(luò)中，表明對中國近代史遺留問題的擔(dān)憂，同時(shí)，也表明了中國在新疆、西藏以及香港“一國兩制”等熱點(diǎn)問題上的強(qiáng)烈立場。

在《中國的和平發(fā)展》中，中國政府闡明將中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定設(shè)為國家核心利益。這意味著基于中國共產(chǎn)黨的一黨執(zhí)政，堅(jiān)持黨對國家領(lǐng)導(dǎo)的黨國體制，是中國將無法做出讓步的國家核心利益。并且，閻學(xué)通按照重要性對國家利益進(jìn)行分類，將“國家政治制度和經(jīng)濟(jì)生活的長期穩(wěn)定”和“人民生命安全”視為最重要的生存利益，將“有利的國際戰(zhàn)略均衡，維持國家威信，發(fā)展典范的選擇權(quán)和重要經(jīng)濟(jì)利益的保障”視為首要利益。因此，中國著名的美國問題研究專家王緝思強(qiáng)調(diào)，“如果說現(xiàn)代中國的對美政策有什么一以貫之的目標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)利益以外，大概還是維護(hù)主權(quán)和政治穩(wěn)定，防范美國價(jià)值觀滲透入中國?！奔磭液诵睦孀鳛閷ν庹邲Q定的基準(zhǔn)，不僅在一般層面，尤其在中美關(guān)系層面上，對中國來說維持本國的政治體制和防止美國價(jià)值觀的滲透，在國家核心利益中占有極大優(yōu)勢。

文件最后部分提到了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，可以理解為：擁有與美國同樣以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，同時(shí)也具有盡可能保護(hù)其他國家核心利益手段。閻學(xué)通對中國的國際經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行解釋，并分別規(guī)定了以“技術(shù)引進(jìn)是戰(zhàn)略的保障利益”和“引進(jìn)原材料和對外投資是生產(chǎn)的保障利益”來作為影響經(jīng)濟(jì)利益的手段。

綜上所述，在《中國的和平發(fā)展》中明確提出，中國的國家核心利益是將“國家主權(quán)，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一”視為國家的安全，將“中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定”視為價(jià)值觀和理念的遵循，將“經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障”視為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然文件中沒有明確提到如本文所述的將“調(diào)整對本國有利的國際秩序”設(shè)定為核心的國家利益，但通過中國學(xué)者的研究結(jié)果表明，隨著中國國力的增長，中國對國際社會的責(zé)任也隨之增大，建立公平合理的國際秩序是中國重要國家利益的主流。因此，可明確看到中國國家核心利益其重要性日臻增大，也努力使國際秩序向著中國的有利面發(fā)展。

五、結(jié)論：新轉(zhuǎn)折點(diǎn)與國家核心利益的再妥協(xié)

在最近公布的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，美國宣稱“歡迎中國的和平崛起”，“在氣候變化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和朝鮮半島無核化等熱點(diǎn)問題上需要與中國攜手合作”。但同一時(shí)間又主張“在海洋安全、貿(mào)易和人權(quán)問題等熱點(diǎn)問題上，中國應(yīng)遵守國際秩序與規(guī)范，美國將競爭處于對己有利立場”，“將對中國的軍事現(xiàn)代化和在亞洲地位的提升進(jìn)行密切監(jiān)視”。通過此報(bào)告可看出美國對華戰(zhàn)略仍存有潛在的合作與競爭因素。

但問題是相比以前美國的對華政策，比起合作，競爭被標(biāo)注為重點(diǎn)的情況在逐步增多。其原因是在解決2008年全球金融危機(jī)過程中，令美國驚訝的是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速崛起，最終中國能否對美國主導(dǎo)的國際秩序造成挑戰(zhàn)，美國開始起疑。而實(shí)際上，奧巴馬政府的對華政策隨著時(shí)間推移，相對合作來說，更傾向于戰(zhàn)略競爭關(guān)系。①2011年美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》上刊登“美國的太平洋世紀(jì)”中指出，未來美國的戰(zhàn)略重心將轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，將外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等實(shí)質(zhì)性的投資鎖定在亞太地區(qū)。實(shí)際上，在2011年11月奧巴馬政府正式提出“重返亞洲”政策之后，采取多種措施牽制中國。有關(guān)“亞太再平衡”政策的背 景和內(nèi)容及其特征請參見金基錫（音），2013。有關(guān)奧巴馬政府采取“亞太再平衡”戰(zhàn)略的具體措施請參見劉飛濤，2016。

直到2007年，美國制定對外政策影響較大的美國外交協(xié)會公布的報(bào)告中，對“美國的對華政策”還給予積極的評價(jià)，“美國在過去幾年，促進(jìn)對中國的介入政策取得的成果給予肯定。特別是在安全和貿(mào)易領(lǐng)域，中國與國際規(guī)范和制度正密切加強(qiáng)聯(lián)系。因此，中國正成為美國主導(dǎo)的國際秩序中重要的成員?！钡?015年美國外交協(xié)會發(fā)布的報(bào)告中卻呈現(xiàn)出截然不同的說法“冷戰(zhàn)結(jié)束后，在自由規(guī)范和制度基礎(chǔ)上維持新的國際秩序，中國已列入其秩序當(dāng)中，并從中獲得利益，這表明實(shí)際上中國已接受美國的主導(dǎo)地位。作出這樣的樂觀結(jié)論明顯是戰(zhàn)略性的失誤?！蓖瑫r(shí)，美國內(nèi)部也增大對“目前乃至未來數(shù)十年內(nèi)中國都會是美國主要的競爭對手”的認(rèn)識。正如李侃如和王緝思所分析的，兩國間政治價(jià)值觀和文化存有差異，雙方對政策決定認(rèn)識不足，中國的崛起又導(dǎo)致兩國間國力差距的縮小等，持續(xù)性的矛盾在全球金融危機(jī)的催化下最終導(dǎo)致了兩國間的“戰(zhàn)略互疑”，這才是中美關(guān)系的核心問題所在。

中國同樣也意識到美國對中國的認(rèn)識正逐步惡化，故提議兩國間建立“新型大國關(guān)系”。新型大國關(guān)系的核心內(nèi)容是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。②新型大國關(guān)系官方解釋請參見《習(xí)近平概括中美新型大國關(guān)系：不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/10/c_116107914.htm（檢索日期：2017年2月28日）。金洪奎對此認(rèn)為中國“承認(rèn)美國在國際政治主導(dǎo)地位的前提下，與武力對抗相比，應(yīng)選擇非軍事性方式進(jìn)行競爭”，“沒有直接挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，明顯是因中國的崛起想得到國際的認(rèn)可，比起現(xiàn)存的不平等關(guān)系，更想構(gòu)建互惠平等的關(guān)系”。

基于對中美兩國的國家核心利益和近期政策的考慮，與以往相比在以下3 個(gè)方面中兩國間競爭或沖突的因素在增加。

（1）國家安全。如：中國將南海主權(quán)和領(lǐng)土完整作為本國的國家核心利益。相反，美國認(rèn)為“自由航線”原則是維持其在國際秩序規(guī)范中和同盟國間的影響力。對此詹姆斯·霍姆斯認(rèn)為，在南海問題上，中美兩國已進(jìn)入戰(zhàn)略博弈階段，如果中國把第一島鏈的海域劃為中國的內(nèi)海，導(dǎo)致美國同盟體系的弱化，將對美國安全產(chǎn)生消極性影響。同樣，丹尼·羅伊也提出較為悲觀的主張，“在國家安全領(lǐng)域，兩國間問題的核心是美國無法接受中國勢力范圍的擴(kuò)張，為此，兩國已陷入進(jìn)退兩難的困境中，即使兩國共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益或在其他領(lǐng)域的密切合作都無法從根本上解決安全困境”。正如本文所述，在國家安全和直接的國家核心利益問題上兩國不會輕易做出讓步。

（2）為調(diào)整對本國有利的國際秩序，從競爭角度來看，當(dāng)前兩國戰(zhàn)略互疑將進(jìn)一步加劇，中國為促進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略提出的“一帶一路”倡議，試圖讓美國接受重組后的歐亞大陸地緣政治秩序。建立“亞投行”也是中國試圖在國際社會規(guī)則中，從遵守者向建設(shè)者轉(zhuǎn)變的有利證據(jù)。

（3）目前對西方資本主義擔(dān)憂增多，“中國模式”備受矚目，這類因素對中美兩國在調(diào)整各國的國家核心利益過程中起到了絆腳石的作用。①對“中國模式”具有代表性議論的是貝淡寧，2015；潘維，2009 等。因?yàn)?，美國認(rèn)識到“中國模式”將會對美國國家核心利益中的確保本國價(jià)值觀和理念造成挑戰(zhàn)。為此布熱津斯基也評價(jià)稱，圍繞社會制度和發(fā)展道路將會是中美兩國今后競爭的主題。

最后，雖然經(jīng)濟(jì)的共同利益是維持兩國間合作的重要推動力，但當(dāng)前正如90年代初時(shí)，中美兩國間的國力差距并不顯著，但在未來10年中國的GDP 將有望超越美國。美國是會滿足兩國合作的絕對利益，還是會更關(guān)注中國的相對利益，我們可以拭目以待。

2015年蘭普頓在中國發(fā)表主旨演講中提出“從2010年左右開始，中美關(guān)系的臨界點(diǎn)正在接近”。如上所述，兩國間為避免沖突以及保持合作的基本要素在諸多國家核心利益中以經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢發(fā)生變化。但是，無論如何認(rèn)知國家核心利益的重要性以及優(yōu)先順序的排列，都與兩國最高政策決策者的抉擇相關(guān)。如何解決中美關(guān)系的第四次轉(zhuǎn)折將會直接影響朝鮮半島今后的命運(yùn)，基于這點(diǎn)，也需要我們持續(xù)關(guān)注。