有關(guān)網(wǎng)約車(chē)的法律思考

李 蕾

（100088 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 北京）

一、網(wǎng)約車(chē)概述

網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)是網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車(chē)的縮寫(xiě)。在建立多元化服務(wù)體系方面，出租車(chē)將分為游行出租車(chē)和出租車(chē)的在線預(yù)訂。隨著一些出租車(chē)軟件的出現(xiàn)，在線預(yù)訂車(chē)也出現(xiàn)了，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管框架和監(jiān)管方法構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

2016年7月28日，為了更好地滿(mǎn)足公眾多樣化的出行需求，促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)留出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，確保運(yùn)營(yíng)安全和乘客的合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部，公安部，教育部等七個(gè)部門(mén)公布了“關(guān)于深化改革，促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”和“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)在線預(yù)約管理暫行辦法”。對(duì)于吸引了大量關(guān)注參與網(wǎng)絡(luò)車(chē)運(yùn)營(yíng)的私家車(chē)，新規(guī)定澄清了私家車(chē)符合條件并可轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)車(chē)的運(yùn)營(yíng)。新規(guī)定賦予網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)的合法身份，并將汽車(chē)登記為“租賃乘客的預(yù)訂”。從那時(shí)起，網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)的法律地位已經(jīng)明確界定。

“分流”是指私家車(chē)共享。它不是為了盈利，這是旅行提供者和旅客的自愿民事行為，這不是商業(yè)乘客活動(dòng)。它應(yīng)主要在通勤時(shí)間或假期期間，每輛車(chē)的每日騎行數(shù)量有一定限制，旅行費(fèi)用的一部分僅限于燃料費(fèi)，道路和橋梁費(fèi)等直接費(fèi)用，這些與網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)服務(wù)有很大不同。

在服務(wù)方法，車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制方面，網(wǎng)絡(luò)車(chē)和游輪之間存在明顯差異。巡洋艦噴灑并安裝特殊的出租車(chē)標(biāo)識(shí)，主要是通過(guò)“掃路”方式對(duì)游客進(jìn)行，等待機(jī)場(chǎng)，中心站等的乘客，還可以通過(guò)電話(huà)，互聯(lián)網(wǎng)等提供預(yù)約服務(wù)；它明顯不同于車(chē)輛標(biāo)志，它不能“掃地”并等待車(chē)站，它只能通過(guò)預(yù)約提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)車(chē)輛高于郵輪出租車(chē)，為市民提供差異化的旅行服務(wù)。郵輪由政府實(shí)施。定價(jià)，具有一定的基本安全功能，網(wǎng)絡(luò)車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格。出租車(chē)是一種運(yùn)營(yíng)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)是一種租車(chē)方式。提供服務(wù)的車(chē)輛應(yīng)該是操作車(chē)輛。在傳統(tǒng)意義上，私家車(chē)是指?jìng)€(gè)人擁有的非經(jīng)營(yíng)小型客車(chē)。中國(guó)對(duì)運(yùn)營(yíng)和非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛實(shí)行嚴(yán)格管理。這兩者在許多方面是不同的，例如車(chē)輛技術(shù)性能，安全測(cè)試，退休年限，保險(xiǎn)稅和費(fèi)用。因此，私家車(chē)不能從事網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)的操作，但是可以根據(jù)程序應(yīng)用滿(mǎn)足關(guān)于汽車(chē)的汽車(chē)進(jìn)入條件要求的私家車(chē)。通過(guò)考試并注冊(cè)為乘客租車(chē)后，您可以獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂租賃。然后，汽車(chē)運(yùn)輸證書(shū)可用于在線汽車(chē)服務(wù)。雖然車(chē)輛仍然由個(gè)人擁有，但它已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮餍再|(zhì)。

二、網(wǎng)約車(chē)的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）網(wǎng)約車(chē)的安全問(wèn)題和相應(yīng)法規(guī)問(wèn)題

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)的安全性一直猖獗，其安全性一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)管要求，網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)的安全性始終懸而未決。雖然它改善了互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入門(mén)檻，但它已經(jīng)事先解決了嚴(yán)格安全的問(wèn)題。但是，對(duì)于如何監(jiān)督以及如何追究此事后，沒(méi)有明確而具體的規(guī)定。仍然沒(méi)有給出明確答案，這意味著網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)的安全性仍然缺乏細(xì)致的制度保障，而過(guò)去暴露的各種安全問(wèn)題仍難以消除。

立法缺席且不完善。配套法規(guī)推遲了。交通運(yùn)輸部公布了“網(wǎng)上預(yù)訂出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）”，但引入時(shí)間推遲，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)到車(chē)”平臺(tái)遠(yuǎn)離灰色監(jiān)管領(lǐng)域，造成許多安全問(wèn)題。目前，交通運(yùn)輸部正式頒布了“出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約管理暫行辦法”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”）。從那時(shí)起，“網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)”在中國(guó)法律層面的法律地位終于確立了。雖然“暫行辦法”在平臺(tái)性質(zhì)，駕駛員訪問(wèn)，車(chē)輛訪問(wèn)和信息安全保護(hù)方面提出了相關(guān)要求，但在實(shí)際實(shí)施方面，還需要進(jìn)一步跟蹤和測(cè)試相關(guān)的實(shí)施方法。

（二）網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題和乘客的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

行業(yè)靈活性和監(jiān)管難度?！芭R時(shí)措施”為“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車(chē)輛”的駕駛員設(shè)定了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。為了提供安全的駕駛服務(wù)，它需要三年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn)，并且在連續(xù)三個(gè)整合期內(nèi)沒(méi)有積累12分。沒(méi)有交通事故，藥物濫用和醉酒駕駛記錄。然而，“網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)”具有很高的靈活性并且難以控制。存在一些問(wèn)題，例如有些人登記有非法犯罪記錄，以及使用合格的文件來(lái)執(zhí)行“網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)”服務(wù)。一些乘客稱(chēng)之為“網(wǎng)車(chē)”，但來(lái)的是“汽車(chē)”和三輪車(chē)；一些“黑莫”從業(yè)者使用“網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)”應(yīng)用程序來(lái)提取和交付貨物。

事實(shí)上，由于過(guò)去網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)平臺(tái)缺乏規(guī)范的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)乘客存在問(wèn)題和糾紛，而且往往沒(méi)有投訴。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)平臺(tái)處理乘客投訴時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的投訴機(jī)制和補(bǔ)償規(guī)定。這不僅使乘客難以投訴，而且難以捍衛(wèi)他們的權(quán)利，如何補(bǔ)償他們都是由平臺(tái)決定的，這使得難以保護(hù)乘客的權(quán)利。遺憾的是，尚未頒布保護(hù)乘客權(quán)益的新規(guī)定，保護(hù)乘客權(quán)益的問(wèn)題尚未解決。這對(duì)大多數(shù)乘客來(lái)說(shuō)顯然不公平。投訴和反饋機(jī)制不健全。目前，“網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)”平臺(tái)的監(jiān)督和投訴機(jī)制效果不佳。平臺(tái)下車(chē)輛的內(nèi)部控制不嚴(yán)格，乘客無(wú)法通過(guò)正常渠道反映相關(guān)需求。此外，“網(wǎng)車(chē)”平臺(tái)尚未建立透明，詳細(xì)的投訴反饋機(jī)制，對(duì)旅客投訴處理沒(méi)有明確的反饋時(shí)限。

三、解決網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題的對(duì)策和機(jī)制

實(shí)施政府建立標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)管理和政府監(jiān)督。這樣，一方面，它適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)”的運(yùn)行特點(diǎn)，降低了監(jiān)督成本；另一方面，通過(guò)監(jiān)督和法律責(zé)任的雙重約束，平臺(tái)得到提前積極動(dòng)態(tài)管理，確保車(chē)輛和駕駛員符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在管理方面，它分為平臺(tái)的日常管理和政府的動(dòng)態(tài)管理。只要法律規(guī)定并有效實(shí)施合理的車(chē)輛，駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)要求，該平臺(tái)由商業(yè)信譽(yù)、政府監(jiān)督和法律責(zé)任驅(qū)動(dòng)，并有動(dòng)力通過(guò)管理提高“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車(chē)輛”的安全性。建立健全“網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)”平臺(tái)安全管理體系。配合政府對(duì)外監(jiān)督，形成合作監(jiān)督關(guān)系。政府制定或監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和要求的制定，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)施和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合作監(jiān)督降低了政府的監(jiān)管成本，為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了一個(gè)大的自治空間。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將各種監(jiān)管目標(biāo)落實(shí)到位。

推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車(chē)輛”的科技監(jiān)督。通過(guò)面部或指紋識(shí)別等科學(xué)手段，加強(qiáng)科學(xué)管理，最大限度地減少“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車(chē)輛”的安全隱患，充分保障旅客的權(quán)益，保障旅客的出行安全。同時(shí)，“網(wǎng)車(chē)”平臺(tái)可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，實(shí)時(shí)進(jìn)行在線監(jiān)控。

嚴(yán)格執(zhí)法，適度打 擊違法違規(guī)行為。在解決網(wǎng)絡(luò)汽車(chē)安全保障問(wèn)題的過(guò)程中，完善法律，法規(guī)，規(guī)章制度是不夠的。有關(guān)部門(mén)還必須通過(guò)適當(dāng)打擊違法違規(guī)行為，積極科學(xué)地合作，嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)服務(wù)提供者。建立一個(gè)合法、安全、健康和優(yōu)質(zhì)的在線汽車(chē)服務(wù)。