農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律保障探討

涂福周

（325800 蒼南縣公安局 浙江 溫州）

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村地區(qū)的人，主要在城市或他鄉(xiāng)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及第二，第三產(chǎn)業(yè)工作。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明，呼吁所有政府部門加緊努力，解決農(nóng)民工的工資損失問(wèn)題。公告發(fā)布后，地方當(dāng)局在一定程度上收縮，但采取的措施，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題。近年來(lái)，群體事件有所增加，一些移民工人采取極端措施保護(hù)他們的權(quán)利，他們?cè)斐闪藝?yán)重威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

1 農(nóng)民工工資保護(hù)中面臨的困境

1.1 建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包制度拉長(zhǎng)勞動(dòng)關(guān)系鏈條

建筑業(yè)是農(nóng)民工最集中的工作行業(yè)之一，項(xiàng)目承包系統(tǒng)逐漸演變?yōu)槎嚯A段分包系統(tǒng)，這種金字塔式管理模式一方面包括開(kāi)發(fā)商和施工單位，另一方面包括施工單位和勞務(wù)工資和小型建筑企業(yè)，第三方：承包商和勞務(wù)公司。第四，包工頭與農(nóng)民工，農(nóng)民工處與勞動(dòng)關(guān)系鏈的最末端。事實(shí)上，農(nóng)民工在建筑工地上工作，不知道他們?yōu)檎l(shuí)工作，即哪些開(kāi)發(fā)商和建筑部門，大多數(shù)人依靠“友誼”來(lái)定義承包商作為進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的主管，付款問(wèn)題由承包商決定，這些鏈條的產(chǎn)生帶來(lái)了行政和監(jiān)督問(wèn)題，也造成了移徙工人與官方企業(yè)之間的勞資關(guān)系。無(wú)論基金的問(wèn)題如何，農(nóng)民工的工資都受到影響，這就是為什么雖然在政府繼續(xù)控制他們，但問(wèn)題總是不斷的原因。

1.2 “同工不同酬”現(xiàn)象普遍

大多數(shù)農(nóng)民工在這個(gè)問(wèn)題上保持沉默，沒(méi)有主張維護(hù)他們的權(quán)利?！巴げ煌辍爆F(xiàn)象通常與農(nóng)民工沒(méi)有及時(shí)反映中國(guó)目前就業(yè)水平的事實(shí)有關(guān)。我國(guó)仍存在身份歧視，在許多情況下，一些農(nóng)民工沒(méi)有得到與同等工人相同的對(duì)待，并且在工資等各項(xiàng)待遇上都不同。這種現(xiàn)象在建筑，制造，食品飲料，冶金，石油，化工，銀行，電信等各種企業(yè)中廣泛存在。

2 農(nóng)民工工資保護(hù)的法律完善

2.1 盡快出臺(tái)《反歧視法》應(yīng)對(duì)“同工不同酬”現(xiàn)象

根據(jù)對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模減少原因的研究，“同工不同酬”是農(nóng)民工主要案件背后的經(jīng)濟(jì)因素之一?！巴げ煌辍钡脑蚴侵袊?guó)的工資是根據(jù)地位分配不公平。歧視“農(nóng)民工”的現(xiàn)象是，只有做同樣事情的工人才能選擇門戶系統(tǒng)和我們的國(guó)家，而且對(duì)城鄉(xiāng)之間具有二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的帽子。并且對(duì)個(gè)人和長(zhǎng)期無(wú)能為力的歧視也煽動(dòng)農(nóng)民工拒絕融入城市生活。中國(guó)應(yīng)盡快通過(guò)反歧視法，規(guī)范“其他同工不同酬”現(xiàn)象，引入《反歧視法》的必要性表明：首先，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧富差距構(gòu)成了更為嚴(yán)重的社會(huì)地位，各種歧視性社會(huì)的定義和代表性受到侵犯，社會(huì)上的移民工人受到城市居民的歧視，富人和窮人之間的差距加劇了這種歧視，不僅是歧視農(nóng)民工人的工作，還歧視他們的工資、待遇、住房，甚至還有他們孩子的教育。歧視對(duì)生命和發(fā)展權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并加劇社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。其次，司法機(jī)構(gòu)出臺(tái)《反歧視法》，對(duì)移徙工人的低法律觀念在工作場(chǎng)所遭受各種形式的歧視，特別是《勞動(dòng)法》規(guī)范的各種隱藏方面。此外，在沒(méi)有《反歧視法》的情況下，農(nóng)民工很難保護(hù)自己的權(quán)利，移民工人無(wú)法通過(guò)合法渠道獲得幫助。進(jìn)而，通過(guò)《反歧視發(fā)》這一項(xiàng)關(guān)于歧視的特別法律遵循了國(guó)際趨勢(shì)。1958年國(guó)際勞工組織通過(guò)了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)），世界上大多數(shù)國(guó)家都采用了適當(dāng)?shù)姆雌缫暦伞８鶕?jù)中國(guó)的國(guó)情，反歧視法符合我國(guó)的實(shí)際情況，它不僅有效地處理了社會(huì)不公正的問(wèn)題，而且還融入國(guó)際社會(huì)。

2.2 地方總工會(huì)組織行業(yè)工會(huì)吸納農(nóng)民工,代行代言工資集體協(xié)商制度

一些學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)工會(huì)應(yīng)該接受農(nóng)民工，建立適當(dāng)?shù)暮献髦贫龋屴r(nóng)民工加入工會(huì)。然而，由于這種行為操作性小，來(lái)到這個(gè)城市的農(nóng)民工的勞動(dòng)形式具有高流動(dòng)性和靈活，將農(nóng)民工納入企業(yè)工會(huì)無(wú)法解決農(nóng)民工流動(dòng)性高的問(wèn)題，也無(wú)法組織農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)利。江蘇省昆山市的政策值得對(duì)全國(guó)政府進(jìn)行研究。為了解決地方一級(jí)的人權(quán)問(wèn)題，昆山市工會(huì)聯(lián)合會(huì)宣布了“上一級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)部分維護(hù)職責(zé)辦法”，以達(dá)到高水平維護(hù)基層工會(huì)權(quán)利，對(duì)于公司工會(huì)的11種不能做，不敢做的維權(quán)事項(xiàng)，規(guī)定上級(jí)工會(huì)可直接干預(yù)基層工會(huì)不敢處理的有關(guān)的問(wèn)題。區(qū)域上一級(jí)工會(huì)對(duì)基層工會(huì)權(quán)利的保護(hù)，改變工會(huì)維護(hù)權(quán)利的原有方式。發(fā)揮群眾的作用，大力支持工會(huì)工作，維護(hù)農(nóng)民工這種具有高流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特定群體權(quán)益。地方總工會(huì)應(yīng)該在不同行業(yè)創(chuàng)建工會(huì)，讓本地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民工加入特定行業(yè)的工會(huì)，當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益受到公司侵害時(shí)，可以與公司進(jìn)行談判維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，指控該公司的不法行為，由于大多農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)，所以工會(huì)可以代表農(nóng)民工參加仲裁和法律訴訟。這樣除了解決了農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)，很難維權(quán)的問(wèn)題外，還解決了農(nóng)民工難以組織工會(huì)，難以進(jìn)行集體談判的問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工是中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中必不可少的特殊群體，保證他們工資的正常發(fā)放，關(guān)系到農(nóng)民工的生存和發(fā)展也關(guān)系我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。除了一般法律法規(guī)外，中國(guó)還有特殊的規(guī)章制度來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的工資，目前，中國(guó)農(nóng)民工的工資差距仍然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。本文分析了如何保護(hù)農(nóng)民工工資的法律法規(guī)，了解到農(nóng)民工工資拖欠的主要原因，并提出建議完善相應(yīng)的法律法規(guī)，最大程度維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。最后希望通過(guò)本文的研究，對(duì)今后的專家學(xué)者研究相關(guān)的課題有一定的幫助與借鑒作用。