論行政復(fù)議的困境及解決
——行政機(jī)關(guān)“礙于情面”處理和行政相對(duì)人的信任度

藍(lán)鳳香

（100081 中央民族大學(xué)法學(xué)院 北京）

一、我國行政復(fù)議的現(xiàn)況

行政復(fù)議是作為行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的行政行為不當(dāng)或違法而侵犯其合法權(quán)益，依法向統(tǒng)計(jì)的人民政府或上一級(jí)的主管部門提出復(fù)查該政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的行政行為進(jìn)行審查，從而作出行政復(fù)議決定的制度。

這一法律制度上在歷年實(shí)施過程中不斷完善，逐漸使實(shí)踐中的行政復(fù)議更加公正有效便捷，然而當(dāng)公眾遇到困難不愿選擇復(fù)議時(shí)，這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)也是行政復(fù)議當(dāng)前的矛盾。

（一）上下級(jí)的“懸崖”

一是上下級(jí)之間沒有起到該有的指導(dǎo)和監(jiān)督。行政復(fù)議是主管機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，主管機(jī)關(guān)能否對(duì)下一級(jí)的行政行為進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，復(fù)議行為能否嚴(yán)格依法，是很重要的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。然而在實(shí)踐中，主管行政機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)行政行為的指導(dǎo)和監(jiān)督是存在不到位或缺失的。

二是上級(jí)沒有對(duì)下級(jí)的行政行為起到真正的把關(guān)作用。從行政復(fù)議制度上看，上級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)有指導(dǎo)下級(jí)的義務(wù)，上級(jí)的行政機(jī)關(guān)通過復(fù)議行為對(duì)下級(jí)的機(jī)關(guān)的行政行為起到一個(gè)把關(guān)的效果。這種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，由于上級(jí)對(duì)下級(jí)的不敢和不善長通過這樣一種方式對(duì)下一級(jí)行政行為做到把關(guān)，從而在實(shí)際的操作中沒有得到真正的發(fā)揮。

三是上級(jí)的行政復(fù)議執(zhí)行的不夠嚴(yán)格。行政復(fù)議原則上采取書面審，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，所以復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)多數(shù)只作書面審查，而沒有真正到實(shí)地對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行調(diào)查，不掌握了解真實(shí)情況，復(fù)議流程和程序是有了，但是像形式一樣走過場。

四是復(fù)議程序的不嚴(yán)密，應(yīng)該聽證的沒有得到聽證。行政復(fù)議法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以聽取申請(qǐng)人被申請(qǐng)人和第三人的意見。但在實(shí)踐中實(shí)行公開聽證方式的審查復(fù)議案件的并不多，從而導(dǎo)致有些應(yīng)該聽證的沒有實(shí)施聽證，該調(diào)查的沒有調(diào)查，復(fù)議中對(duì)下一級(jí)行政機(jī)行為的復(fù)議沒有審查到位。

（二）行政相對(duì)人的知悉度和信任度

復(fù)議、訴訟和信訪，是化解行政爭議的“三駕馬車”。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，行政爭議的化解仍然體現(xiàn)出“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的格局，行政復(fù)議的解決方式?jīng)]有得到大家足夠的重視。

一是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。行政復(fù)議法在總體上的宣傳廣度和深度不夠，造成群眾對(duì)行政復(fù)議的熟知度不夠，從而群眾有行政糾紛時(shí)第一想到行政復(fù)議的人少。

二是基層地方政府復(fù)議機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重不足，辦案質(zhì)量不高，影響了行政復(fù)議的公信力。案件受理中，行政復(fù)議的資源不集中，資源配置的效率低，甚至存在有的單位“無人辦案”和有的單位“無案可辦”現(xiàn)象。

三是行政復(fù)議受信度不高。群眾對(duì)行政復(fù)議的信任不夠，從而不愿將行政復(fù)議作為解決所遇糾紛的首要解決方式。另外，大家存在“信訪不信法”的思維觀念，因此進(jìn)入復(fù)議程序的行政爭議量少，多數(shù)省市進(jìn)入信訪渠道的行政爭議數(shù)量比進(jìn)入復(fù)議渠道的高出許多倍，呈現(xiàn)“大信訪，小復(fù)議”的現(xiàn)象。

二、困境的出路

群眾路線即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。只有貫徹黨的思想路線，行政復(fù)議的困境才能得到有效的解決，真正做到為人民服務(wù)。

首先，提高行政人員對(duì)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí)。行政復(fù)議是有效解決行政爭議的法定機(jī)制，是反映社會(huì)矛盾情況的重要窗口，是貼近民心、民意、民愿的重要渠道，是依法治國下化解矛盾的重要平臺(tái)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于引導(dǎo)群眾以合法理性的方式反映訴求，推動(dòng)行政糾紛及時(shí)有效解決，有助于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使公權(quán)力、履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法，從源頭上消除不穩(wěn)定因素，從而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

其次，暢通行政復(fù)議的道路。正確定位好行政復(fù)議和信訪制度，處理好兩者之間關(guān)系，依法將符合條件的行政爭議納入行政復(fù)議的渠道來解決。同時(shí)，健全行政復(fù)議權(quán)利告知制度，在信訪接待場所等地方設(shè)置行政復(fù)議受理窗口、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員等方式，為公眾申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利和服務(wù)。

再次，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。要健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，明確任職條件，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、相對(duì)穩(wěn)定的行政復(fù)議隊(duì)伍。要加強(qiáng)行政復(fù)議保障條件建設(shè)，為復(fù)議機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備，保證行政復(fù)議有健全的組織設(shè)施干事。

最后，努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的生命線。要真正發(fā)揮行政復(fù)議的作用并擴(kuò)大影響，歸根到底還是要踏踏實(shí)實(shí)地辦好每一起案件，把群眾放在心里，為群眾解決好糾紛，贏得群眾信任。要把治標(biāo)與治本結(jié)合起來，要探索提高行政復(fù)議公信力的工作機(jī)制。