為群眾提供深層次法律服務(wù)的實(shí)踐

劉 權(quán)

（644200 四川省江安縣司法局 四川 宜賓）

服務(wù)群眾，離不開(kāi)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來(lái)，江安縣司法局為群眾提供深層次法律服務(wù)的工作，在縣委縣府和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照群眾路線的要求，率先推行法律服務(wù)規(guī)?；?、法律服務(wù)行為規(guī)范化、法律服務(wù)程序透明化、法律服務(wù)管理精細(xì)化、法律服務(wù)方式實(shí)用化等一系列創(chuàng)新舉措，走出了一條以建立覆蓋城鄉(xiāng)群眾法律服務(wù)體系為抓手，以提高法律服務(wù)水平和規(guī)范法律服務(wù)管理為切入點(diǎn)，不斷優(yōu)化法律服務(wù)工作路徑，創(chuàng)新法律服務(wù)工作舉措，狠抓法律服務(wù)工作落實(shí)的具有江安縣域特色的法律服務(wù)新途徑，有效地保障了全縣城鄉(xiāng)群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、保護(hù)基層群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政以及構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正、和諧的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，江安縣司法局榮獲國(guó)家、省、市、縣多項(xiàng)榮譽(yù)，同時(shí)涌現(xiàn)出多位中央、省、市、縣先進(jìn)個(gè)人。

一、前后聯(lián)動(dòng)，將服務(wù)意識(shí)內(nèi)化于心

法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，深層次法律服務(wù)是指司法行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法制宣傳、人民調(diào)解、矯正安幫、法律援助、法律服務(wù)管理等職能，在已有的法律服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展法律服務(wù)的機(jī)制、空間、內(nèi)容、方法、行為、手段，以滿足群眾的法律服務(wù)需求為目的，主動(dòng)做好解決好與群眾利益相關(guān)的、群眾需求的、群眾滿意的法律服務(wù)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，江安司法局歷屆班子著重從改進(jìn)服務(wù)理念入手，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的方法上下功夫，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，持續(xù)有序地開(kāi)展為群眾提供深層次法律服務(wù)的工作。一是深入調(diào)查，全面了解群眾對(duì)法律服務(wù)的真實(shí)需求。從一五普法以來(lái)，縣司法局持續(xù)對(duì)不同年齡、不同文化層次、不同職業(yè)類別的群眾開(kāi)展走訪調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、分組座談?wù){(diào)查等方式，深入研究群眾的真實(shí)需求問(wèn)題。二是理清思路，樹(shù)立以群眾為中心的服務(wù)意識(shí)。針對(duì)群眾反映的各類法律服務(wù)需求和建議，通過(guò)豐富法律服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新法律服務(wù)手段、完善法律服務(wù)機(jī)制，全面、扎實(shí)、有效地推進(jìn)法律服務(wù)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)需求及時(shí)響應(yīng)、法律服務(wù)效能大幅提升、群眾的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而確定了更加主動(dòng)的服務(wù)方式——“提供深層次法律服務(wù)”，并實(shí)施了一系列使不同群眾都能感到滿意的法律服務(wù)。

二、上下合力，將服務(wù)管理固化于制

完善的制度是為群眾提供深層次法律服務(wù)體系成功運(yùn)行的保障。為此，江安司法局堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，結(jié)合群眾的需求實(shí)際，制定和完善了一整套為群眾提供深層次法律服務(wù)的工作制度，使服務(wù)和群眾之間的聯(lián)系溝通更加便捷，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。江安縣司法局善于制度創(chuàng)新，在“為群眾提供深層次法律服務(wù)體系”中，推出“雙循環(huán)管理制度”。雙循環(huán)管理制度，是江安縣司法局多年來(lái)，在為群眾提供深層次法律服務(wù)方面的工作經(jīng)驗(yàn)提煉為制度化的呈現(xiàn)，目前該制度在管理理論方面，正處于申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的論證階段。雙循環(huán)管理制度是指在司法行政系統(tǒng)的職權(quán)閉環(huán)內(nèi)，根據(jù)法律服務(wù)的工作實(shí)際，運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)中的某些手段和方法，針對(duì)服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象，自上而下的，即從頂層服務(wù)管理設(shè)計(jì)到服務(wù)對(duì)象等多個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)管理和自下而上的，即從服務(wù)對(duì)象到項(xiàng)層服務(wù)管理設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)管理。這種從上而下的循環(huán)管理和從下而上的循環(huán)管理的共同運(yùn)行模式，就是雙循環(huán)管理。

三、內(nèi)外兼修，將服務(wù)行為聚化于能

江安司法局已經(jīng)基本搭建了科學(xué)化的法律服務(wù)體系，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)流程、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)效果等方面，都以滿足群眾需求為目標(biāo)來(lái)規(guī)范服務(wù)行為。特別是制定和實(shí)施了法律服務(wù)行為規(guī)范，把小到服務(wù)語(yǔ)言、服務(wù)表情、服務(wù)態(tài)度等服務(wù)行為拓展到群眾的心里去，融入到群眾的日常生活中去。一是持續(xù)投入，聚集各方面實(shí)力，建設(shè)法律服務(wù)硬件設(shè)施，推動(dòng)法律服務(wù)環(huán)境的改善，提升整體法律服務(wù)能力。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、作風(fēng)紀(jì)律好的法律服務(wù)人才隊(duì)伍。三是優(yōu)化服務(wù)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)在法律服務(wù)中強(qiáng)化管理和在管理中深化法律服務(wù)，把責(zé)任心和行為力聚化為服務(wù)能力，貫穿于法律服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，為群眾提供深層次的法律服務(wù)需求。

四、左右互補(bǔ)，將服務(wù)方式外化于行

從一個(gè)家庭中的“法律明白人”，到村（居）民小組的“法律宣講員”，到“一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位一級(jí)的“法律宣講團(tuán)”，到縣一級(jí)的“法律講師團(tuán)”的普法宣傳工作；從村（居）民小組的矛盾糾紛調(diào)解小組，到村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)，到縣一級(jí)的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、矛盾糾紛多元化調(diào)處中心、人民調(diào)解指導(dǎo)中心的人民調(diào)解工作；從村（居）民小組的法律援助協(xié)調(diào)員，到村（社區(qū)）的法律援助工作室，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站，到縣級(jí)的法律援助中心的法律援助工作；對(duì)特殊人群的層層安置幫教工作；對(duì)公證處、律師所、法律服務(wù)所的服務(wù)資源調(diào)配管理工作。這一切職能工作，都圍繞著主動(dòng)的服務(wù)方式——“為群眾提供深層次法律服務(wù)”來(lái)開(kāi)展。江安司法局始終把群眾喜歡的服務(wù)方式貫穿于法律服務(wù)的全過(guò)程，從多個(gè)方面為群眾搭建法律服務(wù)平臺(tái)，從多種渠道聽(tīng)取群眾的法律服務(wù)需求，在服務(wù)方式的理念上走進(jìn)群眾的心里，在服務(wù)方式的質(zhì)量上以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)方式的效果上讓群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。

起于群眾，止于群眾，一切為了群眾。江安縣司法局多年來(lái)為群眾提供深層次法律服務(wù)的實(shí)踐，將會(huì)更好地融入到省司法廳部署的公共法律服務(wù)體系中去，努力引領(lǐng)區(qū)域公共法律服務(wù)新發(fā)展。