電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)以及合同管理對(duì)策

張 燕

（859000 國(guó)網(wǎng)西藏阿里供電有限公司 西藏 噶爾）

一、電力合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.未意識(shí)到合同動(dòng)態(tài)管理的重要性

在雙方簽訂合同后，雙方則處于一種履行合同的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，合同雙方的信用會(huì)在這一過(guò)程中逐漸體現(xiàn)出來(lái)。從電力企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)多將重點(diǎn)集中在調(diào)查對(duì)方當(dāng)事人過(guò)往的履約能力、履約行為及信用狀況等方面，而忽視了對(duì)對(duì)方當(dāng)事人每一次履約實(shí)際的管理與監(jiān)控。比如施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，業(yè)主常因虛假簽證、內(nèi)容不全等不予支付，但實(shí)際上承包商請(qǐng)求難以推翻，這一點(diǎn)從法律角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)簽證作為原合同的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)承包商要約與監(jiān)理工程師承諾兩個(gè)程序后，雙方意見(jiàn)一致即表示合同成立。除非業(yè)主可提供證據(jù)表明“現(xiàn)場(chǎng)簽證”存在變更可撤銷(xiāo)或無(wú)效，否則現(xiàn)場(chǎng)簽證難以推翻。

2.履行合同的監(jiān)控制度不完善

合同履行監(jiān)控制度的構(gòu)建可有效確保合同雙方的執(zhí)行效果，確保企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，為此大部分電力企業(yè)在內(nèi)部設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)，但由于制度不完善、意識(shí)不充分等原因，導(dǎo)致合同管理機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)的作用與價(jià)值未得以發(fā)揮，影響了合同履行的管理效果。

3.員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

目前，電力企業(yè)中普遍存在職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，常表現(xiàn)為輕視信用、瀆職等，究其原因在于：

（1）電力企業(yè)管理層未針對(duì)合同管理，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致合同管理存在職權(quán)混淆、分工不明確等問(wèn)題；

（2）內(nèi)部管理工作的疏漏。在合同執(zhí)行工作中，相關(guān)工作人員并未嚴(yán)格按照管理?xiàng)l例、規(guī)范要求等對(duì)其進(jìn)行核查，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理埋下了法律風(fēng)險(xiǎn)隱患；

（3）諸多企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)后，需要投入大量的人力、財(cái)力等資源予以解決，嚴(yán)重阻礙了電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.工作脫節(jié)現(xiàn)象

在實(shí)踐中，極易出現(xiàn)工程招標(biāo)管理與施工合同脫節(jié)的問(wèn)題，由于電力施工企業(yè)各個(gè)項(xiàng)目組及部分分管的事務(wù)不同，中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理部門(mén)只能收到中標(biāo)文件，難以全面了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，導(dǎo)致技術(shù)交流流走于形式，招投標(biāo)和施工合同管理出現(xiàn)隱患。

二、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的合同管理對(duì)策

1.合同管理要落實(shí)到位

目前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信度比較低，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中常常出現(xiàn)違約、經(jīng)濟(jì)糾紛等一些問(wèn)題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)帶來(lái)了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，并在社會(huì)上帶來(lái)了不良的影響。對(duì)于電力企業(yè)，合同履約會(huì)有比較高的成本，而且效率也比較低下。針對(duì)這種情況，為了防范合同帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要科學(xué)有效的制度進(jìn)行支撐，還要把合同管理落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，確保在電力企業(yè)中合同管理的到位。只有首先確保合同管理落實(shí)到實(shí)處，才可以做好電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，維護(hù)電力企業(yè)的利益，促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)

在電力企業(yè)的合同管理中，要在法律知識(shí)方面加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。只有企業(yè)員工的法律意識(shí)增強(qiáng)了，在合同簽訂時(shí)才可以規(guī)避各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)。在電力企業(yè)中，要不定期的進(jìn)行法務(wù)培訓(xùn)，中層以及以上的干部和助理、審計(jì)人員以及經(jīng)營(yíng)采購(gòu)的相關(guān)人員等都要積極參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)，要盡量避免大量的理論說(shuō)教，盡可能的利用發(fā)生在員工身邊鮮活的案例，有針對(duì)性地講解在合同簽訂過(guò)程中爭(zhēng)議處的約定不明、隨意給客戶(hù)作出承諾、潛伏的各種隱患等。在法務(wù)培訓(xùn)過(guò)程中，講解時(shí)要做到深入淺出，通俗易懂，便于電力企業(yè)中員工的理解，引起他們高度關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行深刻的反思。

3.重視專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)人員

電力企業(yè)在加強(qiáng)合同管理時(shí)，要想更好地防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，法律顧問(wèn)人員所起的作用就不能忽視。然而，由于企業(yè)內(nèi)不和諧因素的影響，長(zhǎng)久以來(lái)專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)人員在企業(yè)管理中一直處于尷尬的境地，制約了法律顧問(wèn)人員在合同管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)增加的原因。法律顧問(wèn)充當(dāng)了企業(yè)的“消防員”，很多企業(yè)卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到它們作為“防疫員”的作用。

很多法律顧問(wèn)常年忙于各種官司的糾紛，沒(méi)有足夠的時(shí)間幫助企業(yè)進(jìn)行依法治企并做好合同管理的工作，企業(yè)很容易面臨各種法律風(fēng)險(xiǎn)。而且長(zhǎng)時(shí)間對(duì)法律顧問(wèn)的不重視，也使得法律顧問(wèn)人員喪失了應(yīng)有的積極性。在電力企業(yè)管理中要充分調(diào)動(dòng)法律顧問(wèn)在合同管理等工作中的積極性，引導(dǎo)他們積極參與企業(yè)的決策活動(dòng)。作為法律顧問(wèn)人員，要結(jié)合電力企業(yè)的情況以及對(duì)法律的了解，為電力企業(yè)提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要重視他們提出的意見(jiàn)，使法律顧問(wèn)可以放心的做好合同管理，并參與企業(yè)的商務(wù)談判，還要做好訴訟以及仲裁方面的工作等。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)電力企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的電力法律風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，很多問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著電力企業(yè)的順利、健康、穩(wěn)定發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)該深入研究電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的主要問(wèn)題，創(chuàng)新電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理策略，為我國(guó)在電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面的發(fā)展提供借鑒與參考。