執(zhí)行終本問題完善研究

宋 宇

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

在基本解決執(zhí)行難的背景下，結(jié)合當(dāng)前深入進行的司法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)行工作的機制，加強執(zhí)行工作理論研究和經(jīng)驗總結(jié)，就需要對執(zhí)行案件的結(jié)案方式進行研究，而終結(jié)本次執(zhí)行程序首先進入了視野。

一、終本的由來

根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，截止2007年12月全國法院執(zhí)行積案數(shù)量高達430多萬件，其中無財產(chǎn)可供執(zhí)行的占據(jù)了400多萬件。①為解決執(zhí)行案件積累過多的問題，最高人民法院通過《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》規(guī)定了針對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，人民法院應(yīng)裁定中止執(zhí)行，這也就是終本的雛形。2014年12月17日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》正式提出了終結(jié)本次執(zhí)行程序。直至2015年1月30日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》)最終確立了終結(jié)本次執(zhí)行程序(以下簡稱終本)。

二、終本制度存在的問題

執(zhí)行作為保衛(wèi)司法公平正義的最后一道防線，我們必須保證執(zhí)行的有效性和健康性，但實際執(zhí)行過程中終本存在以下問題。②

(一)財產(chǎn)查詢措施的具體規(guī)定不夠完善

法院獲取被執(zhí)行人財產(chǎn)信息主要包括以下三種方式：(1)法院依職由于法院的權(quán)查控財產(chǎn)信息；(2)被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報；(3)申請人提供的財產(chǎn)信息。在實際執(zhí)行過程中由于財產(chǎn)查詢具體規(guī)定不完善，導(dǎo)致了即便查到被執(zhí)行人財產(chǎn)，但當(dāng)采取措施時財產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，并且被執(zhí)行人如實申報財產(chǎn)的情況極少，申請執(zhí)行人提供的信息也往往無效，這也就使得財產(chǎn)查控措施未能起到理想效果。

(二)非財產(chǎn)強制措施缺乏全面威懾性

人民法院針對被執(zhí)行人采取的非財產(chǎn)性強制措施一般包括以下幾種：1.將被執(zhí)行人列入失信被執(zhí)行人名單。但這只是表面上限制了被執(zhí)行人，并不能夠威懾住被執(zhí)行人。2.拘留措施。即在被執(zhí)行人具有履行能力而拒不履行生效法律文書所確定義務(wù)并已告知其法定權(quán)利的前提下，可對被執(zhí)行人處以司法拘留。

(三)恢復(fù)執(zhí)行程序的具體規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性

終本程序的一個顯著優(yōu)點在于其充分保障了申請執(zhí)行人的權(quán)利，只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)便可向法院申請恢復(fù)執(zhí)行，并且不受時效所限。③但實際上申請執(zhí)行人僅靠自己很難找到被執(zhí)行人的下落以及財產(chǎn)信息，而恢復(fù)執(zhí)行的前提條件便是申請人證明被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)，如此這樣申請人的恢復(fù)執(zhí)行之路遙遙無期。

三、終本制度的完善建議

終本制度存在一些問題，而這些問題若不及時予以解決，不僅會令生效法律文書成為一紙空文，還會導(dǎo)致其它嚴(yán)重危害，基于以上問題的分析提出以下完善建議。

(一)完善財產(chǎn)調(diào)查制度

執(zhí)行案件獲取被執(zhí)行人財產(chǎn)信息的方式前文已進行了詳細(xì)的闡釋，而完善財產(chǎn)調(diào)查措施也必須針對這三各方面進行，因此完善方案包括以下幾點：1.加快改進法院查控機制。只有法院能第一時間掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)信息進而及時采取強制措施，才做到有的放矢。2.完善被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。應(yīng)對財產(chǎn)申報結(jié)果給予限定即對申報財產(chǎn)范圍予以分類明確化，并且還應(yīng)加強與之相對應(yīng)的強制措施力度，增加被執(zhí)行人的違法成本，迫使其如實申報財產(chǎn)。

(二)完善失信被執(zhí)行人名單制度

失信被執(zhí)行人名單制度作為非財產(chǎn)強制措施中的關(guān)鍵措施，是對失信被執(zhí)行人的一種強有力的處罰措施，因此失信被執(zhí)行人制度應(yīng)該具有強有力的威懾力，使“老賴”無處可藏只能選擇履行義務(wù)。④針對完善失信被執(zhí)行人名單制度提出以下建議：1.加強被執(zhí)行人限制外出的力度。加強對失信被執(zhí)行人的限制力度，使其懾于失信的限制而選擇主動履行義務(wù)。2.拓展其它限制手段。除了原有的限制出行、高消費等措施外，還應(yīng)拓展其它有效限制手段，譬如“父母失信，子女受限”的新型限制措施有效的威懾了失信被執(zhí)行人，取得了很好的效果。

(三)完善恢復(fù)執(zhí)行程序

恢復(fù)執(zhí)行程序是終本的救濟途徑，如果終本案件的恢復(fù)不順暢，將不利于保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。首先，明確規(guī)定恢復(fù)執(zhí)行案件的標(biāo)準(zhǔn)。其次，設(shè)立專門的恢復(fù)執(zhí)行復(fù)核小組，由復(fù)核小組負(fù)責(zé)對財產(chǎn)線索予以核實。對于不符合恢復(fù)執(zhí)行條件的財產(chǎn)線索，應(yīng)向申請執(zhí)行人書面反饋財產(chǎn)線索核實結(jié)果，并作出不予恢復(fù)執(zhí)行的書面裁定。對于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的案件，也應(yīng)作出恢復(fù)執(zhí)行的書面裁定，使申請執(zhí)行人能夠得到滿意的答復(fù)。

[ 注 釋 ]

①江必新，主編.最高人民法院執(zhí)行局編《執(zhí)行工作指導(dǎo)》[M].人民法院出版社，2009.23.

②蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究[M].北京大學(xué)出版社，2011.

③黃金龍.終結(jié)本次執(zhí)行程序的理解與適用[N].人民法院報，2009-4-21.

④武興康.H區(qū)人民法院民事案件執(zhí)行情況調(diào)查研究[D].貴州民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017.