“一帶一路”背景下的國際警務(wù)合作

古力尼格爾·依馬木

新疆警察學院，新疆 烏魯木齊 830013

國際警務(wù)合作指的是不同國家、不同地區(qū)的警務(wù)人員按照法律法規(guī)執(zhí)行任務(wù)，一邊預防犯罪行為，一邊降低協(xié)同作戰(zhàn)風險的執(zhí)法形式。國際警務(wù)合作，堅決打擊恐怖主義活動和跨境犯罪案件，目的是維護國家安全，保護公民的合法權(quán)益。國際警務(wù)合作水平的進一步提升，需要獲得“一帶一路”的大力支持，在社會主義和諧社會的構(gòu)建中找到科學辦法，總結(jié)有效策略，必須引起公安機關(guān)、警務(wù)人員、政府部門的多方關(guān)注。下文就此闡述了幾點不同看法。

一、“一帶一路”背景下實現(xiàn)國際警務(wù)合作的意義

(一)為了降低安全風險

“一帶一路”主張的是區(qū)域間的資源整合，在商品流通、互通有無過程中，成功打造世界經(jīng)濟新型增長極。鐵路、航運、管道運輸安全無阻，是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的基本保障[1]。雖然說各國的歷史文化有差異，社會結(jié)構(gòu)不一樣，但是，只要讓國際關(guān)系日益穩(wěn)定，不斷降低安全風險，那么，不論是區(qū)域合作還是經(jīng)濟增長，就都能變得異常順利了。其實，不同國家對“一帶一路”的理解還是有偏差的，倘若社會輿情并不穩(wěn)定、武裝勢力長期盤踞等等因素一直存在，那么“一帶一路”繼續(xù)推進的難度會非常大。要想為“一帶一路”提供安全保障，就應該加強國際警務(wù)合作，通過合作方式的更新，合作內(nèi)容的補充，促使各個國家拿出最強實力，積極的參與國際競爭活動。

(二)恐怖主義形勢嚴峻

復雜的歷史原因以及宗教原因，導致了涉恐案件頻繁發(fā)生?！耙粠б宦贰北尘跋?，如何降低恐怖襲擊事件的發(fā)生率，值得國際警務(wù)合作進行深入的思考。當前時期，涉恐犯罪也已經(jīng)呈現(xiàn)出了智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的趨勢，恐怖主義嚴重威脅著“一帶一路”，降低了公共安全水平，各種問題擺在我們眼前，戰(zhàn)略合作形勢比較嚴峻[2]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家聯(lián)合起來共同打擊恐怖主義，合作的形式并不簡單，至少得包括三個方面的內(nèi)容：首先是出入境管理、移民管理、邊境管理上的工作實現(xiàn)有效對接；其次是加強涉恐犯罪分子的管控，并將反恐情報及時的、廣泛的傳遞下去；最后是加大對合作建設(shè)項目的保護力度，聯(lián)合行動狀態(tài)下，徹底擠壓到恐怖分子、暴恐人員的生存空間。

(三)亟待擴展合作領(lǐng)域

“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。傳統(tǒng)跨境犯罪在與網(wǎng)絡(luò)通訊、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)結(jié)合，手段十分高明，甚至說獲得了高新科技的支持。這種情況下，警方打擊犯罪行動的計劃頗有難度。國外資本隨之涌入，表面上增加了投資的機會，實際卻使金融犯罪風險無處不在。通常情況下，跨國金融犯罪案件中涉及的人員很多，金額更是巨大，打擊起來阻力重重，必須通過國際警務(wù)合作，才能將隱藏著的犯罪組織徹底瓦解。新型的跨境犯罪活動十分猖獗，影響著“一帶一路”，威脅著社會治安。僅靠一個國家警務(wù)力量無法解決的犯罪問題，多個國家協(xié)同合作，便能發(fā)揮有效控制的重要作用，讓“一帶一路”倡議持續(xù)的、順利的推進下去，國際間金融活動安全性才會有巨大的提升。

二、“一帶一路”背景下構(gòu)建國際警務(wù)合作模式的有效策略

(一)關(guān)注法制建設(shè)，簽署多邊協(xié)議

開展國際間的警務(wù)合作，同時打擊跨境犯罪活動，需要獲得不同國家的法律支持?！耙粠б宦贰北尘跋?，我國的警務(wù)合作立法進程在加快，結(jié)合國際公約、合作協(xié)議，進一步規(guī)范法律形式，細化合作原則，有望實現(xiàn)國內(nèi)法與國際法真正意義上的有效對接。制定相關(guān)法規(guī)時，應把重點放在預防、處置傳統(tǒng)跨境犯罪的安全威脅上，通過“一帶一路”提升安全保衛(wèi)水平，讓國際警務(wù)合作朝著新的方向去發(fā)展。所有文件、合作內(nèi)容都有拓展的空間，“一帶一路”背景下，各國警務(wù)合作中還會產(chǎn)生更多的重要事項[3]。關(guān)于這方面，警務(wù)人員可以細化執(zhí)法流程，推動雙邊合作，確定各方權(quán)利及義務(wù)后，要求各自完成規(guī)定任務(wù)，從而開啟法制建設(shè)的新局面。

(二)配合基礎(chǔ)研究，研判安全風險

國情、社情發(fā)生變化，將給“一帶一路”沿線警務(wù)合作工作的開展造成不良的影響。雖然說，在安全領(lǐng)域中研究基礎(chǔ)性工作取得了一些成果，但是，現(xiàn)存理論還不能作為警務(wù)決策的唯一支撐，雙邊警務(wù)合作中安全風險研判問題尚未解決，仍需有關(guān)人員在安全風險評估機制的構(gòu)建上，新型犯罪研判預警機制的設(shè)定上苦下功夫。首先，對“一帶一路”背景下的歷史文化、經(jīng)濟狀況、政治環(huán)境做深入研究，從而增強國家司法體制、執(zhí)法程序的專業(yè)性，要求警務(wù)人員參與國際警務(wù)合作活動時，會對新型的跨境犯罪做前瞻性研判，避免“一帶一路”倡議下建設(shè)和諧社會存在更大的安全風險。其次，進行國情、社情、輿情的評估，深入地了解“一帶一路”推進中產(chǎn)生的安全風險，針對風險類型、風險特點、發(fā)展趨勢提出對應的改進建議，同步提高警務(wù)合作評級能力、預警能力。

(三)運用先進技術(shù)，完善情報工作

“一帶一路”促進了國家與國家之間的貿(mào)易交流，提升了世界經(jīng)濟的發(fā)展水平。各國之間的交往更加頻繁，建立情報收集、處理、共享平臺，是提高各國打擊犯罪組織行動能力的必然之舉[4]。當然了，不同國家的情報收集能力、情報交流水平是不同的，情報轉(zhuǎn)化方面存在問題，很容易導致警務(wù)合作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失的情況。為此，我們應當呼吁各個國家、不同地區(qū)共建深度信息交換機制，同時提出明確要求，讓執(zhí)法人員熟練掌握信息共享技術(shù)，了解到最實用的打擊犯罪關(guān)鍵方式?！耙粠б宦贰北尘跋?，各國應該深層次的、高水平的、有目的的展開大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，探索一個新思路，從而完善犯罪情報信息系統(tǒng)。另外，還可以借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，確定大數(shù)據(jù)時代下的思維特征，在數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲過程中，找到典型犯罪行為，預測特定犯罪區(qū)域，大大的提升跨境犯罪警務(wù)聯(lián)合行動的實效性、精準度。國際警務(wù)合作模式的構(gòu)建，必須從傳統(tǒng)思維過渡到大數(shù)據(jù)思維的核心原理上，確保合作有主導，給“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略部署的實施奠定下良好基礎(chǔ)。

(四)培養(yǎng)警務(wù)人才，構(gòu)建合作模式

培養(yǎng)高素質(zhì)的警務(wù)人才，更利于“一帶一路”主導下國際警務(wù)合作模式的構(gòu)建[5]。第一，積極的培養(yǎng)專家型警務(wù)人才，保證他們精通計算機安全、金融安全、犯罪偵查等學科的專業(yè)知識，執(zhí)法水平越來越高，警務(wù)合作成效顯著。第二，定期組織培訓活動，提高涉外警察的綜合執(zhí)法能力，讓他們養(yǎng)成業(yè)務(wù)學習的習慣，也有經(jīng)驗交流的平臺，從而克服國際警務(wù)合作中存在的基礎(chǔ)問題以及技術(shù)障礙。第三，依托公安院校、研究機構(gòu)，專門開設(shè)對口專業(yè)，將更多精力放在涉外警務(wù)人員的培養(yǎng)工作中，深層主導，全方位提升國際警務(wù)合作的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。

三、結(jié)語

總而言之，“一帶一路”應該面向全世界，各個國家攜手解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)，構(gòu)建出全新的國際警務(wù)合作模式，使經(jīng)濟得以更好的發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，人民群眾可以享受美好的幸福生活。