工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的優(yōu)先效力沖突與解決

雷春華

湖北民基律師事務(wù)所，湖北 宜昌 443000

一、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)分析

由于1999年發(fā)行的《中華人民共和國(guó)合同法》內(nèi)容太過(guò)于原則化，籠統(tǒng)化，對(duì)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的解釋和應(yīng)用范圍規(guī)定并不細(xì)致明確，這導(dǎo)致了在該法律文件在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，并不能夠用一種統(tǒng)一的觀點(diǎn)解釋。使得某些投機(jī)取巧分子，利用法律漏洞，將問(wèn)題變得更加復(fù)雜，并不能實(shí)際解決問(wèn)題，也未能發(fā)揮法律應(yīng)有的效力。為此，我國(guó)在2002年又對(duì)該問(wèn)題制定了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》，該文件比較細(xì)致系統(tǒng)的規(guī)定了優(yōu)先受償權(quán)的適用范圍和正確理解方式。對(duì)于工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的理解大致分為以下幾個(gè)方面：

1.承包人在工程建設(shè)之初應(yīng)該與相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)簽訂有效合同。

2.如果工程是類似于軍事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不適合于出售折價(jià)的或者工程開(kāi)發(fā)者不具有項(xiàng)目所有權(quán)的，則不能享受價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

3.優(yōu)先受償?shù)膬r(jià)款主要應(yīng)該用于承包人支出損失，例如民工工資，建設(shè)用資等；因?yàn)楹贤`約和國(guó)家稅收，保險(xiǎn)等損失不包括在優(yōu)先受償范圍中。

4.從工程結(jié)束或規(guī)定的合約到期日算起，享受優(yōu)先受償?shù)钠谙逓?個(gè)月。如果到期沒(méi)有行使優(yōu)先受償權(quán)，則損失成為一般的債權(quán)，不再享受優(yōu)先受償權(quán)。

批復(fù)所做出的一些細(xì)節(jié)規(guī)定是對(duì)合同法的補(bǔ)充說(shuō)明，在一定程度上緩解了工程項(xiàng)目的款項(xiàng)拖欠問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的影響。但是法律制度的實(shí)行也不是一蹴而就，而是在實(shí)踐運(yùn)用中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題改善問(wèn)題的過(guò)程，只有不斷的完善改進(jìn)，才能真正有益于廣大人民。

二、優(yōu)先受償權(quán)的優(yōu)先效力沖突

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，許多工程的建立是為了融資和負(fù)債經(jīng)營(yíng)，以獲取更大的利益。許多商業(yè)人士由于融資和資金流動(dòng)需要，會(huì)將正在建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目向銀行進(jìn)行抵押貸款，因此銀行就占有了工程的抵押權(quán)。當(dāng)資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，抵押人未能及時(shí)還貸款導(dǎo)致工程破產(chǎn)時(shí)，國(guó)家為了解決工程項(xiàng)目款項(xiàng)拖欠問(wèn)題，而制定的合同法規(guī)定了承包人的優(yōu)先受償權(quán)。這時(shí)承包人的優(yōu)先受償權(quán)就與銀行的抵押權(quán)產(chǎn)生了沖突，雖然兩種權(quán)力都具有法律效力，但是它們所保護(hù)的利益群體有所不同。建設(shè)工程售賣(mài)折價(jià)之后，一方面是承包人與民工的合法利益，另一方面是銀行的合法權(quán)益，國(guó)家制定的優(yōu)先受償權(quán)在一定程度上破壞了公平的原則，但是為了更廣泛民工和承包人群體的利益，因此具有一定的合理性和正義性。

三、優(yōu)先受償權(quán)的優(yōu)先效力沖突解決辦法

(一)國(guó)家應(yīng)該不動(dòng)搖堅(jiān)定支持優(yōu)先受償權(quán)

我國(guó)正在加快法制建設(shè)進(jìn)程，積極實(shí)行依法治國(guó)理念。雖然優(yōu)先受償權(quán)在一定程度上不符合公平原則，但是承包人肩負(fù)著廣大農(nóng)工的切身利益，關(guān)乎社會(huì)眾多家庭的生活狀況，如果長(zhǎng)期拖欠農(nóng)工工資，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，更會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生安全隱患。相比之下，銀行的可抵御風(fēng)險(xiǎn)能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通農(nóng)工家庭，因此，堅(jiān)持優(yōu)先受償權(quán)制度是合理正義的。

(二)規(guī)范勞動(dòng)合同，防止部分商人投機(jī)取巧

在工程建設(shè)中，建設(shè)工人大多是農(nóng)工，文化知識(shí)水平并不高，對(duì)于國(guó)家法律和勞動(dòng)合同并不熟知。一部分不法商人利用這一點(diǎn)，在勞動(dòng)合同中添加主動(dòng)放棄優(yōu)先受償權(quán)的條款，維護(hù)銀行利益，作為貸款的優(yōu)待條件。這種行為在工程項(xiàng)目失利情況下，對(duì)于普通民工的影響最為巨大。因此國(guó)家應(yīng)該規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂協(xié)議，從原則上禁止自主放棄優(yōu)先受償權(quán)，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法制的大發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該嚴(yán)格的規(guī)范法律制度，維護(hù)法律權(quán)威?，F(xiàn)如今，國(guó)家的法制建設(shè)仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，在完善改進(jìn)法律體系的同時(shí)應(yīng)該不忘初心，維護(hù)最廣大人民的切身利益，合法合理解決工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題，如此才能維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，使國(guó)家更加繁榮昌盛。