國際法視野下的人類命運共同體構(gòu)建

陳 炫

山東大學(xué)，山東 威海 264209

一、問題的提出

自第二次世界大戰(zhàn)以來，戰(zhàn)爭的陰霾漸漸褪去，和平與發(fā)展已經(jīng)成為世界的主題，世界各國人民都紛紛以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為的目標(biāo)。然而，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，局部地區(qū)沖突不斷，自1931年美國經(jīng)濟(jì)大蕭條以來，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈現(xiàn)周期性循環(huán)的趨勢，從近處來講，世界各國尚未完全從08年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇過來。在世界處于發(fā)展的不確定性的躊躇和迷茫時，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，提出了具有創(chuàng)造性和前瞻性的理論——打造人類命運共同體。

所謂人類命運共同體，旨在追求本國利益時兼顧他國合理利益，在謀求本國發(fā)展中關(guān)注世界其它國家的情況以攜手并進(jìn)，促進(jìn)各國共同發(fā)展?！叭祟愔挥幸粋€地球，各國共處一個世界，要倡導(dǎo)'人類命運共同體'意識?！比魏我脏彏檑郑D(zhuǎn)嫁危機(jī)的做法不僅害了別人，到頭來也坑了自己。人類命運共同體的真諦在于共建、共享、共贏。該思想樹立了共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，致力于建設(shè)一個遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界，開啟了人類新型文明方式。

在構(gòu)建人類命運共同體的過程中，各國既存在共同的利益和共同關(guān)切，愿意通過協(xié)商談判以展開合作，謀求實現(xiàn)1+1>2的效果；也必然在某些領(lǐng)域存在分歧甚至爭端，影響、阻礙國際間的合作，不利于構(gòu)建人類命運共同體。在這種情況下，思考如何展開國際合作，解決國際爭端，尤其是在那些涉及人類共同命運的事項上展開合作并解決那些世界各國普遍存在爭議的焦點問題以和平解決國際爭端，促進(jìn)國際合作的方式值得我們借鑒與思考。

國際法上和平解決爭端的方式主要有：談判與協(xié)商、斡旋與調(diào)停、國際調(diào)查與調(diào)解、仲裁和通過國家法院等方式，這些方式不僅在解救國際爭端時行之有效，在解決構(gòu)建人類命運共同體過程中產(chǎn)生的分歧、爭議和糾紛也行之有效。

二、推動國際合作以構(gòu)建人類命運共同體

構(gòu)建人類命運共同體以國家之間的合作為基礎(chǔ)，構(gòu)建人類命運共同體，就是要形成正確地國際權(quán)力觀、共同的利益觀、可持續(xù)的發(fā)展觀以及行之有效的全球治理觀。①

首先，國際權(quán)力不能由大國把持操控，應(yīng)順應(yīng)世界政治多極化的趨勢，由世界上的各個國家分享世界治理的權(quán)力。近年來頻繁發(fā)生的金融危機(jī)和地區(qū)爭端告訴我們，世界上面臨的和平發(fā)展問題已不是一個國家憑一己之力能夠力挽狂瀾的。在這種情況下，應(yīng)該共享國際權(quán)力，使國家不分大小，都參與到國際治理中來。國家間的直接協(xié)商與談判為平衡國家間的權(quán)力糾紛，協(xié)調(diào)各國間的利益糾紛起到了不可替代的作用。各國間通過直接地溝通與對話交換意見和看法以及各自所關(guān)注的核心問題，并以某些政府間的國際組織為平臺，充分交流意見看法，達(dá)成合作意向或一致行動。在這方面，聯(lián)合國發(fā)揮了其不可替代的作用。聯(lián)合國憲章以發(fā)展國際間的友好合作為宗旨，并有著覆蓋的國家和地區(qū)廣泛的優(yōu)勢，各成員國通過參與聯(lián)合國的各項機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)在維護(hù)本國利益的同時謀求共同發(fā)展的目標(biāo)。從這個意義上講，聯(lián)合國的職能不應(yīng)被削弱，各國應(yīng)該重視并積極參與到聯(lián)合國的各項活動中去，并貫徹落實聯(lián)合國的基本原則“尊重各國主權(quán)平等原則”拒絕單邊主義和霸權(quán)主義，實現(xiàn)各國(1)法律上平等；(2)享有完整主權(quán)中固有的權(quán)利；(3)尊重其他國家法律人格的義務(wù)；(4)自由選擇和發(fā)展自身政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化制度的權(quán)利；(5)善意充分履行國際義務(wù)和和平共處的義務(wù)②。而我們國家作為第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，應(yīng)積極帶頭堅持在聯(lián)合國的活動中本著交流互鑒、合作共贏的原則，堅持“維護(hù)和平的決心不會改變，打造伙伴關(guān)系的決心不會改變、堅持多邊主義的決心不會改變”③。以協(xié)商、合作、洽談的方式共治共享，以人類共同智慧解決發(fā)展中存在的問題，使世界上的各個國家不分大小、富強(qiáng)貧弱都能享有并行使國際權(quán)力而不是將國際權(quán)力交由一個或幾個超級大國行使，前述機(jī)制能更好的發(fā)揮各國的能動性，提高全球治理的效果。只有群體共治共享，才能同心協(xié)力面對解決發(fā)展中的阻礙和問題。同時，由于全球化的發(fā)展導(dǎo)致了國際行為主體多元化，全球性問題的解決成為一個由政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動的過程④。在這個過程中，不同的國家和政府需要貢獻(xiàn)自己的智慧，發(fā)出屬于自己的聲音。各個國際組織也要參與進(jìn)來，協(xié)調(diào)好各個國家和地區(qū)的利益。在這一方面除了前述的聯(lián)合國以外，其他組織如歐盟、WTO、OPEC、二十國首腦集團(tuán)會議等，也各自在全球治理中發(fā)揮了自己的作用，通過國家間的交流協(xié)商加強(qiáng)全球治理，使全球治理朝著“廣泛參與、形式多樣”、“包容發(fā)展、權(quán)責(zé)共擔(dān)”的方向發(fā)展，有助于人類命運共同體的構(gòu)建和人類社會的共同進(jìn)步與發(fā)展。

其次，國際法為各國樹立共同利益觀提供方法和借鑒。當(dāng)今世界已經(jīng)越來越成為一個整體，在許多關(guān)系到人類命運的問題上，尤其是在發(fā)展與世界和平的問題上，不同國家和民族的人訴求是基本一致的。然而主要矛盾雖然相同，次要矛盾卻各有各的不同，為了解決這些在合作過程中產(chǎn)生的次要矛盾，推動不同國家之間的協(xié)商、談判顯得尤為重要，使各個國家和民族能夠通力合作，實現(xiàn)人類社會的共同繁榮與進(jìn)步。越來越多的事實和例子告訴我們，僅靠一個國家、一個民族的力量是不能實現(xiàn)全人類的進(jìn)步與繁榮的，國與國之間的合作顯得尤為重要，例如從1947年以來，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及其繼任者WTO不斷地通過締約方之間的談判一次次地削減關(guān)稅，削減各種非關(guān)稅壁壘，制定與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議、投資措施協(xié)議等，促進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化⑤，為構(gòu)建人類社會經(jīng)濟(jì)的共同繁榮做出了不可替代的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今國際社會普遍關(guān)注的WTO改革也要朝著平衡各個國家和地區(qū)的利益、有利于世界經(jīng)濟(jì)增長的方向進(jìn)行。此外通過其他國際組織或者當(dāng)事國之間直接進(jìn)行談判協(xié)商，都有利于促使各國求同存異，謀求共同的發(fā)展。

再次，在某些涉及人類命運的共同難題上面，國際法為這些問題的解決提供平臺和思路。環(huán)境問題是制約我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一。發(fā)展中國家普遍正處在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，工業(yè)化和城市化的加快使得環(huán)境污染問題尤為突出，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展顯得尤為重要。西方國家經(jīng)過先污染后治理的發(fā)展路徑后，環(huán)境問題得到了一定的改善?；谘a(bǔ)償原則，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)協(xié)助發(fā)展中國家完成由不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時，發(fā)達(dá)國家也應(yīng)該清楚的意識到，環(huán)境無國界，保護(hù)環(huán)境和資源必須要在全球范圍內(nèi)展開。借鑒碳排放量的指標(biāo)，在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面各國也可根據(jù)國情的不同協(xié)商出各自的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在這一方面，中國一直在行動，如提高耕地利用率，降低生產(chǎn)能耗等。在全球氣候治理領(lǐng)域推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中我國需要堅守國際氣候談判原則，推動和引領(lǐng)國際氣候談判取得實質(zhì)性成效⑥，通過協(xié)商、和談的形式確立每個國家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，使各國通力合作，攜手投入到環(huán)境治理中來，環(huán)境問題才能真正得到改善和解決。

三、推動國際爭端的妥善解決助力構(gòu)建人類命運共同體

世界各國在交流、融合中實現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，國家和地區(qū)之間相互隔絕，彼此之間“冷戰(zhàn)”和“熱戰(zhàn)”的狀態(tài)既不能解決彼此之間存在的矛盾和沖突，也不利于人類文明的進(jìn)步和總體趨勢上的繁榮。因此，不同國家和地區(qū)之間妥善解決爭議和糾紛，堅持合作共贏為導(dǎo)向的人類命運共同體建設(shè)，才是實現(xiàn)世界各民族人民大團(tuán)結(jié)、大繁榮的必由之路。

在不同國家和不同民族之間交流合作的過程中，必然會因為各自的利益分歧而產(chǎn)生矛盾和分歧，如果不能妥善的解決這些糾紛和爭端，必然會影響國家之間的合作與交流。國際法的爭端解決機(jī)制為此提供了解決的思路和途徑。如貿(mào)易爭端與摩擦、領(lǐng)土爭議、局部地區(qū)的動蕩與核問題等。

在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國貿(mào)易迅速發(fā)展的今天，貿(mào)易摩擦屢見不鮮，而在近年經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，許多國家也紛紛提高了關(guān)稅壁壘，不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下除了傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制，如在WTO框架下的由爭端解決機(jī)構(gòu)采取協(xié)商、承諾、交叉報復(fù)等方式，還可以通過涉事國之間的協(xié)商談判、彼此交換訴求和意見，互相妥協(xié)并理解對方的利益訴求最終達(dá)成一致性意見。這樣的方式相比起傳統(tǒng)的解決方式，更具有徹底性、穩(wěn)妥性的特點。尤其是對于某些經(jīng)常叫囂退出國際組織、協(xié)議的國家來說，采取與之直接協(xié)商、談判的方式明顯更有助于爭端的解決。

領(lǐng)土爭議也是現(xiàn)代國家關(guān)注的焦點問題之一，因為歷史或者探明新資源、能源的原因，常常使臨近的國家產(chǎn)生爭議和分歧。在這種情況下，一國直接宣布該領(lǐng)土歸其所有，并派出戰(zhàn)艦巡邏、登陸視察等強(qiáng)硬的方式只能招來涉事的其它國家強(qiáng)烈反對甚至于影響兩國關(guān)系和正常交往。此前我國已經(jīng)通過和談的方式與俄羅斯等國解決了邊界爭議和領(lǐng)土爭端，歷史和實踐都能證明，通過協(xié)商和談判是解決領(lǐng)土爭端的有效方式。此外，在解決領(lǐng)土糾紛時，我國也提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的提議，這實際也是一種合作的思路，由此避免爭議國家間的正面交鋒，以謀求共同的發(fā)展。當(dāng)前，世界上已出現(xiàn)了三十多個共同開發(fā)案例，部分區(qū)域的合作模式(如“北極理事會”和“歐洲煤鋼聯(lián)營”)，也同樣可以為世界各國間合作的頂層制度設(shè)計提供一個新的思路⑦。此外，領(lǐng)土爭端的當(dāng)事國協(xié)商一致將爭端提交共同信任的機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行仲裁，也是和平解決領(lǐng)土爭端的方式之一。

關(guān)于局部地區(qū)的熱點沖突，不管是敘利亞問題還是更久前的伊拉克問題，事實證明出動軍隊進(jìn)行打擊的方式無益于爭端的解決，采用國際間的斡旋、談判和調(diào)停才有可能使地區(qū)或者局部沖突動蕩得到平息。值得注意的是，國際制裁也是解決危機(jī)的手段之一。但制裁的措施和強(qiáng)度要合理、公平。在核問題上亦是如此，合理適當(dāng)?shù)膰H制裁有利于使得擁核國家放棄核武，這一點在解決朝核問題上發(fā)揮的作用可能尤為明顯。

總之，當(dāng)今世界和人類命運的發(fā)展走到了一個關(guān)鍵性的十字路口。一方面世界格局的主基調(diào)仍然是和平與發(fā)展，世界秩序仍然是二戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟(jì)、政治秩序；另一方面發(fā)展中面臨的不確定性也在增加。此時習(xí)近平總書記提出的人類命運共同體思想，為人類社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開出了一劑良藥。人類命運共同體思想樹立了共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，致力于建設(shè)一個遠(yuǎn)離恐懼、普遍安全的世界，開啟了人類新型文明方式。⑧助力構(gòu)建人類命運共同體需要更多的國家參與進(jìn)來，也需要配套措施的完善以為其提供強(qiáng)有力的保證。國際法上的爭端解決機(jī)制有利于各國解決分歧，走向合作，最終助力到建設(shè)人類命運共同體中來。

[ 注 釋 ]

①曲星.人類命運共同體的價值觀基礎(chǔ)[J].求是，2013.4.

②Bruno Simma，et al.(eds.)，The Charter of United Nations：A Commentary[M].Oxford University Press，2012：149.

③習(xí)近平.共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講[N].人民日報，2017-1-18.

④曲星.人類命運共同體的價值觀基礎(chǔ)[J].求是，2013.4.

⑤車丕照.“人類命運共同體”理念的國際法學(xué)思考[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2018，11，56(6).

⑥李慧明.構(gòu)建人類命運共同體背景下的全球氣候治理新形勢及中國的戰(zhàn)略選擇[J].國際關(guān)系研究，2018(04).

⑦陳思靜.人類命運共同體與海洋法的拓展[J].理論探索，2018(5).

⑧吳慶軍.人類命運共同體：開啟人類新型文明方式[N].中國青年報，2018-10-8.