淺議民國時(shí)期“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的舉措與成效

趙 蕾

1.云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223；2.太原市公安局迎澤分局文廟派出所，山西 太原 030000

煙毒給近代中國帶來的長期災(zāi)難性的影響，可以說決不亞于戰(zhàn)亂與災(zāi)荒，但遺憾的是，普通民眾對(duì)近代煙毒的認(rèn)識(shí)，往往僅局限于生理、道德方面①。我們大家都知道煙毒對(duì)近代中國造成的影響，決不僅僅是生理和道德方面的問題，其嚴(yán)重性與復(fù)雜性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般人的想象?！耙粭l辮子、一桿煙槍”幾乎是近代中國人在大多數(shù)外國人心中的形象，煙毒已經(jīng)成為國家衰敗與民族屈辱的象征。

一、“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的社會(huì)背景

近代思想家魏源為此指出：“鴉片流毒，為中國三千年史未有之禍。”自唐代開始鴉片逐漸流入中國，到清代隨著閉關(guān)鎖國狀況被打開，東印度公司源源不斷的將鴉片販運(yùn)至中國，特別是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，隨著被迫出口貿(mào)易，鴉片泛濫空前絕后。在解放前，隨著軍閥、南京國民政府等勢(shì)力占據(jù)中國，煙毒持續(xù)泛濫它如毒瘤般不斷潰爛，對(duì)當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)造成了嚴(yán)重的危害。

任何政府行為都是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，在禁煙問題上，南京國民政府、湖北省政府也不例外。在政治上，首先，南京政府出于維護(hù)政府形象的需要，必須禁煙禁毒。通過禁煙可以樹立國民政府和蔣介石本人的政治形象，同時(shí)蔣介石也能借禁煙之名打擊政治異己力量②。在經(jīng)濟(jì)上，國民政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策決定了其禁煙政策。國民政府想要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，就必須實(shí)施禁煙，并頒布一系列切實(shí)可行的禁煙政策。從國際背景來講，禁煙已經(jīng)成為世界歷史發(fā)展潮流，各國都將禁煙作為重要的施政事項(xiàng)。國際社會(huì)對(duì)中國政府禁煙不力的批評(píng)與日俱增。在1934年國聯(lián)第十八屆禁煙委員會(huì)上，各國齊把矛頭對(duì)向中國，猛烈抨擊中國禁煙不力，抨擊言詞之烈，無以復(fù)加。為提高國際地位，增加國民政府影響，國民政府下定決心禁煙。

二、“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)的實(shí)施策略

(一)“禁種”

根據(jù)全國局勢(shì)分布，禁種主要是針對(duì)罌粟通過采取分年分區(qū)遞減的方法法，遞減產(chǎn)煙區(qū)域和產(chǎn)煙數(shù)量，從而達(dá)到禁種目的。全國實(shí)行禁種后，各地應(yīng)嚴(yán)厲防范查禁種煙，不得再有一株煙苗下種，以完成全部禁政。官吏、軍警、地方團(tuán)隊(duì)敢有包庇種煙事情，一經(jīng)查實(shí)，軍法從事。在具體的禁種執(zhí)行過程中，主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

第一是禁煙法令的宣傳，強(qiáng)調(diào)要采取多種形式進(jìn)行宣傳，力求家喻戶曉。為了讓民眾能認(rèn)識(shí)到政府的禁煙禁毒政策，配合政府禁政的開展，國民政府開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，上至達(dá)官顯貴，下至普通百姓，均要求積極參與到宣傳活動(dòng)中。宣傳方式主要有政府層面發(fā)表演說或講話、張貼標(biāo)語和圖畫、寫告戶長書等，力求使該項(xiàng)政策做到人人知曉，使每個(gè)國民認(rèn)識(shí)到煙毒的重大危害，從而自覺抵制和戒除煙毒。第二是強(qiáng)化各級(jí)基層組織在禁煙工作中的職責(zé)，實(shí)行連保連結(jié)連坐制。第三是嚴(yán)厲檢查。每年秋冬煙籽入土?xí)r期及初春煙苗出土?xí)r節(jié)，有軍委會(huì)委員長派查禁特派員和查禁委員會(huì)分兩期前往各省，督同地方軍政機(jī)關(guān)共同查禁，第一期是煙籽下種時(shí)期，查禁工作主要是宣傳禁煙法令，搜繳罌粟種子，層層具結(jié)，層層監(jiān)督，層層負(fù)責(zé)。第二期是煙土出苗時(shí)，查禁工作主要是嚴(yán)切查勘，鏟除煙苗，懲治種煙犯，發(fā)現(xiàn)煙苗除一律鏟除外，還要沒收山土，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

(二)“禁運(yùn)”

以1935年登記吸戶人數(shù)計(jì)算所需之煙土數(shù)量，為采辦公運(yùn)之標(biāo)準(zhǔn)，自1936年起，逐年查明吸戶所需的煙土數(shù)量，與每年煙民數(shù)量的遞減保持一致，實(shí)行分年遞減，到1940年底停運(yùn)。在這整個(gè)過程中，公運(yùn)制度、特許采辦商制度和查緝走私成為最為關(guān)鍵的管制措施。

第一，公運(yùn)制度。公運(yùn)制度與各交通要口的嚴(yán)厲緝私結(jié)合起來，雖然不能完全杜絕私運(yùn)，但是，由產(chǎn)煙地區(qū)向銷售區(qū)大宗走私煙土的可能性大大減少了，這就在總體上控制了煙土的運(yùn)銷環(huán)節(jié)，為推銷官土，管理稅收創(chuàng)造了條件。

第二，特許采辦制度。該制度在軍委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)腹省禁煙禁毒時(shí)期就開始施行，六年禁政開展后繼續(xù)沿用。特許采辦制度比較簡(jiǎn)單，辦理的手續(xù)是向督察處提出申請(qǐng)，繳納保證金，領(lǐng)取督察處核發(fā)的特許采辦執(zhí)照和采辦證以后，即可赴邊省采辦煙土。特許采辦制度通過實(shí)施相應(yīng)政策限制采辦商行為，實(shí)現(xiàn)控制煙土運(yùn)銷的路線和稅款的目的。

第三，查緝走私。南京國民政府特設(shè)禁煙督察處成立緝私主任辦公室，專項(xiàng)負(fù)責(zé)緝私工作。其主要在產(chǎn)煙省份運(yùn)入內(nèi)地銷售的水陸交通要道上駐扎緝私部隊(duì)，專門查緝私運(yùn)煙土和毒品，又在下轄設(shè)立緝私專員事務(wù)所，具體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，各交通運(yùn)輸部門如鐵路、公路、輪船碼頭、郵區(qū)等密切配合，嚴(yán)厲查緝。

(三)禁售

禁售有兩層含義：一是禁止出售未繳稅私土；二是推銷官土。禁售主要采取的措施是特許土膏行店制度，售煙機(jī)構(gòu)分為土膏店和土膏行。土膏店由各省政府與督察處商定開設(shè)之?dāng)?shù)目，土膏行數(shù)目由督察處核定，煙民登記辦完兩個(gè)月內(nèi)列表呈報(bào)，作為土膏行店最后定額之標(biāo)準(zhǔn)。

從整體上看，特許土膏行店制度，在官方制膏統(tǒng)售辦法未能實(shí)現(xiàn)的情況下，作為禁售工作的主要方法，對(duì)于統(tǒng)制售吸，推銷公土供給待戒煙民，保證官方禁煙稅收，所起的作用是很大的。但在當(dāng)時(shí)的情形下，土膏行店制度又不可避免存在諸多問題。第一，土膏行店經(jīng)營的好壞，推銷公土的成績，主要取決于緝私工作的成效。由于緝私工作的成效不盡理想，私售情形嚴(yán)重，因而，土膏行店推銷公土也受到很大影響。第二，承銷公土的商人，目的在于盈利，總要想方設(shè)法來規(guī)避管理，舞弊的手法自然是多種多樣，主要還是銷售私土。第三，地方禁政機(jī)關(guān)及禁政人員因敷衍甚至玩法私營，也使得土膏行店的管理往往流于形式。

(四)禁吸

國民政府推行禁煙目的，就是要禁止民眾吸食煙毒，所以禁吸是禁政中最終環(huán)節(jié)，同時(shí)又是最困難的環(huán)節(jié)，它包括煙民登記、領(lǐng)證、調(diào)驗(yàn)、施戒四個(gè)方面③。

在禁政中，一切措施都是建立在煙民登記的基礎(chǔ)上，所以煙民登記是最為重要的舉措，因?yàn)橹挥薪y(tǒng)計(jì)出煙民準(zhǔn)確人數(shù)，分年施戒才能有依據(jù)；只有統(tǒng)計(jì)出煙民的總吸量，煙土供應(yīng)的統(tǒng)一管理才能有標(biāo)準(zhǔn)。但是，這項(xiàng)重要的舉措一直到六年禁政結(jié)束始終未能獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。由于煙民統(tǒng)計(jì)始終無法獲得一個(gè)大致接近的數(shù)據(jù)，其他以煙民人數(shù)為依據(jù)的施禁工作，諸如煙土的量為供應(yīng)、煙民的分期施戒等，都不可避免地受到連帶的影響。

關(guān)于調(diào)驗(yàn)，則規(guī)定無論是入院受戒還是在家自戒，期滿后均須對(duì)其進(jìn)行調(diào)驗(yàn)，檢查其是否真正斷癮。調(diào)驗(yàn)由戒煙院所承擔(dān)，調(diào)驗(yàn)之后出具鑒定書，由院長與調(diào)驗(yàn)醫(yī)師共同簽名蓋章。凡經(jīng)調(diào)驗(yàn)如期未能斷戒者拘送戒煙所勒戒。此外，有吸毒嫌疑者、無照私吸嫌疑者、戒后復(fù)吸嫌疑者，均須送所調(diào)驗(yàn)，根據(jù)調(diào)驗(yàn)結(jié)果按有關(guān)法律予以處理。

(五)禁毒

這里的“毒品”指的是鴉片之外諸如嗎啡、海洛因、高根、紅丸、白丸等麻醉品。從醫(yī)學(xué)角度上看，鴉片與上述各種被稱為“毒品”的麻醉品并無本質(zhì)差別，“煙”和“毒”的區(qū)分只是法律上的劃分，一是因?yàn)閱岱?、海洛因等麻醉品?duì)人體危害比鴉片更大，必須嚴(yán)加禁絕。二是此類麻醉品體積小，攜藏吸食均很方便，若不加禁絕，而與禁絕鴉片同等對(duì)待，勢(shì)必驅(qū)使煙民舍鴉片而轉(zhuǎn)吸海洛因、嗎啡等以躲避查緝。三是因?yàn)槎酒返碾[蔽性較好，很容易躲避查緝和征稅，對(duì)政府來說從中獲利較少。正因?yàn)槿绱耍娢瘯?huì)在腹地十省禁煙時(shí)，法律便將鴉片與毒品分開，在分期禁煙的同時(shí)，對(duì)毒品則嚴(yán)加禁絕。國民政府六年禁政沿用這種辦法，分別對(duì)待，規(guī)定六年禁煙，兩年禁毒，計(jì)劃在1935年和1936年兩年內(nèi)嚴(yán)刑峻法禁絕毒品④。自1937年兩年禁毒期滿后，按《禁毒治罪暫行條例》，凡制、運(yùn)、販、售毒品之人犯，不分主犯和幫助犯，該處死刑，凡吸用毒品者蓋處死刑或無期徒刑。

三、“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)失敗的深層原因

(一)政治層面：體制缺陷與基層障礙

從政治層面來看，禁煙機(jī)構(gòu)體制存在問題。禁煙委員會(huì)管理禁吸事務(wù)其主要成員由社會(huì)賢達(dá)組成，無政治實(shí)權(quán)，制約煙毒力量微弱。隸屬省府的禁煙督察處負(fù)責(zé)煙土的運(yùn)輸和銷售。在政治和經(jīng)濟(jì)上看該部門牢牢掌握實(shí)權(quán)。禁吸者羸弱，而販銷者強(qiáng)勢(shì)，實(shí)力懸殊，禁煙效果大大削弱，在政治上影響禁吸法令縱深推行。

制定和實(shí)施禁煙政策的目的來看，南京國民政府僅著眼于當(dāng)下局部利益而未從民族利益立足點(diǎn)出發(fā)，政策松弛無度且名目混雜各策混用的背后，映射出當(dāng)權(quán)政府從未確立徹底禁煙的決心和意志。

從基層角度來說，政府上層制定的諸多條款基層落實(shí)不力，致使有令不行，雖令不從。在運(yùn)動(dòng)具體施行過程中，地方政府工作浮于表面結(jié)果差強(qiáng)人意。如當(dāng)時(shí)長沙市警察局長李根云包庇煙館等類似案例不勝枚舉。各種官僚、豪紳、奸商的互相勾，制度的腐敗極大影響禁政的實(shí)施，同時(shí)引起百姓的不滿與反感，對(duì)禁政破壞作用極大。

(二)經(jīng)濟(jì)層面：“兩難”困境與利益驅(qū)動(dòng)

“兩年禁毒，六年禁煙”期間，隨著國民政府禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)的開展“借煙生利”致使工作漏洞百出，流弊橫生。禁煙總處巧立名目將煙土命名為“戒煙藥料”，煙膏則稱之為“戒煙藥膏”，鴉片專賣所為“戒煙藥料專賣所”，煙稅則叫“特稅”，繼續(xù)名目張膽公賣鴉片。反映了政府既想獲得經(jīng)濟(jì)效益，又想得到全社會(huì)的理解和支持的想法⑤。政府和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與民族利益背道而馳，禁煙禁毒政策勢(shì)必?zé)o法長久延續(xù)下去。

四、結(jié)語

南京國民政府于1935年發(fā)動(dòng)的“兩年禁毒、六年禁煙”運(yùn)動(dòng)，是近代中國歷史上規(guī)模最大的禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)。我們要肯定國民政府為了鏟除危害中國百余年的煙毒制定了詳盡的計(jì)劃，同時(shí)頒布了相應(yīng)的法律來懲治犯罪，并積極動(dòng)員社會(huì)力量參與禁煙運(yùn)動(dòng)。特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日寇吞噬我半壁江山南京國民政府仍堅(jiān)持禁煙禁毒，其堅(jiān)定的行為該予以肯定。但是，沉珂百年的煙毒問題，不僅僅涉及其本身，它涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交及軍事領(lǐng)域方方面面，之所以禁政在具體的執(zhí)行過程頻繁變通這與遭到各利益集團(tuán)的破壞分不開。因此，禁煙禁毒勢(shì)必苦難重重、阻力加大，歷史證明，南京國民政府要想徹底禁絕煙毒，需要從根本上進(jìn)行一次深入變革，徹底根除阻礙政策實(shí)施的因素，才能保證禁政順利推行。但其自身弱小及其階級(jí)局限性無法承擔(dān)這一社會(huì)變革重任，這就從根本上決定了禁政必然失敗。新中國成立后，改變?cè)忻婷矎氐鬃兏锷鐣?huì)制度，通過短頻快三年時(shí)間禁絕了危害中國百余年的煙毒，歷史證明禁絕煙毒要與社會(huì)變革一起進(jìn)行才能真正達(dá)到實(shí)效。

[ 注 釋 ]

①張瑋，楊林.南京政府“二年禁毒六年禁煙”運(yùn)動(dòng)之考察——以天津<大公報(bào)>報(bào)道為視角.社會(huì)科學(xué)評(píng)論，2008(4).

②劉亞軍.淺析國民政府三十年代禁煙法規(guī).隴東學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(2).

③杜繼東.民國初年新疆禁毒研究.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2).

④陳珊.民國二十四至二十八年開江縣禁煙——以官方政令為解讀.蘭臺(tái)世界，2017(15).

⑤彭榮.中國禁毒運(yùn)動(dòng)評(píng)析與禁毒戰(zhàn)略選擇.職大學(xué)報(bào)，2016(5).