村官腐敗治理對策探析
——以廣東省為例*

雷喻舒 申浩辛

南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院，江蘇 南京 210023

一、問題的提出

十八大以來，我國反腐敗斗爭取得了實質(zhì)性的進展，堅持“老虎、蒼蠅一起打”戰(zhàn)略頗有成效?；鶎痈刹康男蜗笈c作風(fēng)越發(fā)顯得至關(guān)重要，這關(guān)系到基層工作的群眾滿意度，影響黨的基層形象建設(shè)。

在村務(wù)腐敗問題愈演愈烈的情況下，探究村官腐敗的特征，并分析其形成的內(nèi)在機理有利于遏制村官腐敗問題的繼續(xù)滋生，有利于反腐敗斗爭和廉政化建設(shè)，推動國家對腐敗問題的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)“依法治國”的目標(biāo)。及時遏制村官腐敗問題的發(fā)展，有利于促進國家和政府的公信力和形象建設(shè)，從而發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障社會主義法制在基層順利實施。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來使得電子政務(wù)發(fā)展進步，成為既方便又快捷的參政渠道，也為群眾監(jiān)督基層村干部工作、舉報違法違紀(jì)行為提供了新方式。

農(nóng)村基層干部作為“村民自治”制度的領(lǐng)導(dǎo)者，在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事農(nóng)村政務(wù)管理活動時的工作作風(fēng)和行為會直接影響民眾參與政治的積極性，本課題的研究也有利于引起民眾對社會主義基層民主自治制度的關(guān)注。

廣東省各級紀(jì)委貫徹落實黨的廉政建設(shè)，堅決抵制基層村干部腐敗行為。筆者通過對廣東省村官腐敗問題現(xiàn)狀的考察，探索廣東省村官腐敗現(xiàn)象的特征及其原因，并為有效遏制村官腐敗提供對策。

二、村官腐敗概況及其類別

十八大以來，黨和國家相繼出臺了多項惠農(nóng)政策，以進一步解決“三農(nóng)”問題，資金投入和扶持力度也不斷加大，為保證政策的有效落實，急需解決村官腐敗問題。

廣東省紀(jì)委發(fā)布的信息顯示，黨的十八大以來，廣東各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案51194件，超過前10年立案數(shù)的總和。經(jīng)過對十八大以來查處腐敗村官基本數(shù)據(jù)的調(diào)查，并就典型案例總結(jié)出基層村官腐敗的現(xiàn)狀特征有：基層的村官腐敗問題主要集中在村書記、村主任和會計三類人群中；違法違紀(jì)的村官黨員占比較大；村干部違法違紀(jì)問題經(jīng)常牽涉多個其他基層干部，具有群體性；村官腐敗時涉黑惡；“小官巨腐”現(xiàn)象嚴重等。

三、村官腐敗治理對策探究

(一)國家層面

1.嚴格選拔和任用制度，健全薪酬保障制度

基層干部換屆選舉的可操作性是村干部貪腐行為的溫床，村委會換屆的民主選舉已不是農(nóng)村基層民主的主要表現(xiàn)方式。因此，需要加強對村干部選舉的制度要求，規(guī)范和制約基層村干部任免行為。村干部基礎(chǔ)利益的匱乏引起了其通過不正當(dāng)渠道和方式獲利的想法，建立健全薪酬保障機制，提供長效穩(wěn)定的薪酬增長機制，從而使村干部全力投身村務(wù)工作中。

2.加強立法，完善社會主義法制建設(shè)

我國現(xiàn)施行的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》中并未將村干部具體、明確地納入適用范圍，對村干部這一主體只是簡單模糊地類比“公務(wù)員”，這是不可取的。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)使得基層村干部的工作背景、工作模式有了新的變化，貪腐行為也有了新的形式，現(xiàn)有法律無法對村干部貪腐行為進行有力制約。村務(wù)腐敗問題沒有專門的管理規(guī)范，長此以往會對我國基層行政工作產(chǎn)生極大的不利影響。國家立法機關(guān)應(yīng)明確界定基層村干部的行政主體地位，并據(jù)此為村干部貪腐行為制定適用的法律法規(guī)，使村干部能按照相關(guān)法律來要求自己，明確自己的職務(wù)行為，達到規(guī)范村務(wù)工作行為的目的。

3.推行政務(wù)公開，完善監(jiān)督機制

積極推進村務(wù)公開制度，讓公共權(quán)力在陽光下運行?；鶎哟甯刹啃惺沟墓矙?quán)力涉及廣大人民群眾的切身利益，群眾有權(quán)利知曉與此相關(guān)的事宜，使群眾可以通過各種途徑和形式行使管理國家的權(quán)力。同時，要改革和完善司法監(jiān)督體制，加強群眾監(jiān)督，多管齊下對基層行政行為進行監(jiān)督。實行村務(wù)公開，也是加強監(jiān)督的基礎(chǔ)和有效途徑。

4.注重村干部思想道德教育，加強反腐倡廉思想指導(dǎo)

首先，要加強思想道德建設(shè)，通過思想、宗旨意識教育，使基層村干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立“一切權(quán)力屬于人民”、“為人民服務(wù)”的思想觀念。其次，注重法制意識教育，提高基層村干部依法行政、依法辦事的意識與能力。通過教育，使村干部樹立明確的是非觀，加強廉潔自律的意識，主動接受法律和紀(jì)律的約束，從心理上杜絕對公權(quán)力的濫用行為。最后，利用正面榜樣和反面典型事例對基層村干部進行教育，使基層村干部明確該做什么、不該做什么，守住思想道德防線。

(二)社會層面

1.發(fā)揮大眾媒體的導(dǎo)向作用

社會公眾網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體應(yīng)當(dāng)堅決貫徹黨的十八大精神，宣傳社會主流、正向思想，利用社會輿論力量積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。社會網(wǎng)絡(luò)平臺、主流媒體應(yīng)多報道基層干部正面榜樣案例，對優(yōu)秀基層干部事跡進行宣揚，同時也應(yīng)報道重點反面典型案例，發(fā)揮警示作用，對基層干部行為進行社會道德約束。社會網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體可以利用自身優(yōu)勢，努力營造反腐倡廉的社會風(fēng)氣，建設(shè)社會主義和諧、法制社會。

2.開展社會風(fēng)氣培植工程

我國漫長的傳統(tǒng)封建制度，形成了濃厚的父權(quán)思想和“官本位”崇拜意識，當(dāng)今依然有許多人認為地方官員就是“父母官”?，F(xiàn)代我國社會稱得上“人情社會”，托人情、找關(guān)系的人情風(fēng)愈演愈烈，成為滋生腐敗的重要原因。社會風(fēng)氣應(yīng)遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，隨著社會的發(fā)展進步而變化，進行人為的、有目的性的建設(shè)。當(dāng)代社會需要培育法制主義的民風(fēng)，樹立法律面前人人平等的社會觀念，樹立誠實守信、自覺守法的社會觀念，杜絕對托人情、找關(guān)系行為的放縱，培育與時俱進的社會風(fēng)氣，為建設(shè)社會主義法治社會打下社會基礎(chǔ)。

(三)個人層面

1.村干部角度

基層村干部自身應(yīng)努力學(xué)習(xí)，增強自身技能，勝任村務(wù)工作，力求提升村務(wù)管理水平；應(yīng)了解掌握相關(guān)法律與制度規(guī)定，避免違法行為；應(yīng)積極參加各項思想道德培訓(xùn)，提高自身思想道德素養(yǎng)，從根本上“不想腐敗”；應(yīng)樹立“一切為了人民”的服務(wù)理念，在村務(wù)工作中為廣大村民的切身利益著想，不貪圖個人私利；應(yīng)樹立誠實守信、自強不息、自律守法的觀念，努力成為思想正確、品行端正、工作能力突出的優(yōu)秀基層干部。

2.村民角度

基層村干部腐敗現(xiàn)象頻發(fā)從側(cè)面反映出廣大普通村民的沉默，是其對自己所擁有的民主權(quán)利的漠視和放棄。村民可以通過民主選舉、民主評議來行使自己的民主權(quán)利，投票選舉真正能為村民的利益著想的優(yōu)秀基層干部，并對基層政府、干部進行民主監(jiān)督，才能使腐敗無所遁形。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程使得基層村干部有了新的工作背景與模式，也使腐敗的形式變得多樣化，原因變得復(fù)雜化?；鶎哟甯刹扛瘮〔粌H阻礙我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民事業(yè)的發(fā)展，而且會對我國基層行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。反腐敗斗爭刻不容緩。這就要求有關(guān)部門從國家、社會、個人三個層面開展舉措，多管齊下對腐敗問題進行預(yù)防和治理，為反腐敗斗爭拉開新篇章，取得新進展。