論黨內監(jiān)督工作原則

□ 陳振

（中國社會科學院，北京 100732）

2016年10月，黨的十八屆六中全會對2003年制定的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱2003年條例）進行修訂，通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》對黨內監(jiān)督工作原則進行總結提煉，規(guī)定了平等、公開、民主集中制、依規(guī)依紀、懲前毖后治病救人五條原則。工作原則是黨內監(jiān)督工作應當堅持的基本準則，對黨內監(jiān)督主體、職責、內容、對象、方式、制度、保障等的理解具有重要指導意義。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們要結合黨的十九大精神和黨章對黨內監(jiān)督的新要求，把握工作原則的精神實質，對每一條原則學懂弄通，準確運用到實際工作中，為落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署提供重要保障。

一、平等原則

平等接受黨內監(jiān)督，是黨章對各級黨組織和全體黨員的基本要求，也是黨的紀律面前人人平等的具體體現(xiàn)。各級黨組織，不論黨的中央組織、地方組織、基層組織；每一個黨員，不論地位高低、職權大小、黨齡長短，都必須自覺接受黨內監(jiān)督，不允許有任何不受黨內監(jiān)督的特殊黨組織和黨員。

（一）監(jiān)督無禁區(qū)、無例外

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，在強調紀律監(jiān)督全覆蓋的基礎上，穩(wěn)步推進巡視監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋，有效拓展監(jiān)督覆蓋面，扎緊織密了監(jiān)督的籠子。

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次提出中央和省區(qū)市巡視做到全覆蓋?！稐l例》要求中央和省區(qū)市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。2017年中辦印發(fā)的《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》要求，市縣黨委在一屆任期內實現(xiàn)巡察全覆蓋[1]。黨的十九大將中央和省區(qū)市黨委一屆任期內實現(xiàn)巡視全覆蓋寫入黨章，以黨內根本大法形式固定下來。巡視全覆蓋在黨內外形成強大震懾，發(fā)現(xiàn)大量有價值的問題線索。下一步要創(chuàng)新巡視方式，提高巡視質量，從有形全覆蓋向有效全覆蓋拓展，使巡視利劍作用持續(xù)彰顯。

《條例》首次在黨內法規(guī)中將監(jiān)察機關的監(jiān)督與政府監(jiān)督并列，為行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察打開了空間，隨后黨中央在北京、山西、浙江啟動國家監(jiān)察體制改革試點。黨的十九大作出將國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開的重大部署，各地如期完成省市縣三級監(jiān)察委員會組建工作。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和《中華人民共和國監(jiān)察法》，產生國家監(jiān)察委員會，將改革成果以法律形式固定下來。監(jiān)察委員會統(tǒng)一調查職務違法和職務犯罪行為，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀檢機關與監(jiān)察委員會合署辦公，同時履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督的有機結合。

（二）有權必有責、用權受監(jiān)督

《條例》對黨內監(jiān)督機制進行頂層設計，建立黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀檢機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。這說明，監(jiān)督權力（權利）與監(jiān)督責任相統(tǒng)一，黨內監(jiān)督是全黨的共同任務，第一位是黨委（黨組）的監(jiān)督，紀檢機關、黨的工作部門、黨的基層組織以及黨員個人，都要履行黨內監(jiān)督職責。

從監(jiān)督主體看，《條例》設專章增加“黨的中央組織的監(jiān)督”，依次規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會、中央委員會成員、中央政治局委員的監(jiān)督職責，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。強化黨委（黨組）的監(jiān)督職責，規(guī)定黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，也要做好職責范圍內的黨內監(jiān)督工作，既加強對本機關本單位的內部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督[3]。與2003年條例相比，《條例》將紀委在黨內監(jiān)督中的職責定位由“專門機關”修改為“專責機關”，一字之變，凸顯黨內監(jiān)督理念的變化，要求紀檢機關轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。[4]基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯。黨章將黨內監(jiān)督主體延伸到黨支部，規(guī)定黨支部作為黨的基礎組織，擔負直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責。

從監(jiān)督對象看，我們黨是馬克思主義政黨，黨內同志之間應該團結信任，但歷史和現(xiàn)實都證明，信任不能代替監(jiān)督，信任也離不開監(jiān)督，沒有監(jiān)督作保障的信任是一種不負責任的盲目自信。黨的十九大提出了新時代的奮斗目標，號召全黨聚合起磅礴之力，這首先要求加強黨內監(jiān)督，任何黨組織和黨員都不能例外。所以，《條例》在規(guī)定監(jiān)督主體監(jiān)督他人的同時，都會要求接受他人監(jiān)督，并加強自身監(jiān)督。例如，黨的領導干部應當強化自我約束，經常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤。紀檢機關必須加強自身建設，健全內控機制，自覺接受監(jiān)督。黨員也要自覺接受黨組織和其他黨員的監(jiān)督。

（三）突出重點對象和內容

強調黨內監(jiān)督平等，并不意味著平均用力、面面俱到，必須突出重點對象和內容，增強監(jiān)督的針對性和實效性。從監(jiān)督對象看，黨章和《條例》將黨內監(jiān)督的重點對象界定為黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。黨的領導機關和領導干部是推進黨和國家事業(yè)的中堅力量，對黨的路線、方針、政策的貫徹落實，起著至關重要的引領和推動作用，必須牢牢抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，以對領導干部的嚴格監(jiān)督帶動全黨監(jiān)督風氣好轉。黨的十九大報告指出，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。黨內監(jiān)督還要緊盯直接聯(lián)系、服務群眾的基層黨員干部，從政治高度認識“微腐敗”“小官大貪”的危害性，從嚴整治敢動群眾“奶酪”的“蠅貪”“碩鼠”，及時回應群眾關切，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。

從監(jiān)督內容看，《條例》規(guī)定黨內監(jiān)督的主要內容有八項，涉及遵守黨章黨規(guī)、維護黨中央集中統(tǒng)一領導、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任、落實中央八項規(guī)定精神、選人用人、廉潔自律等。黨內監(jiān)督必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，突出黨內監(jiān)督是政治監(jiān)督的本質。紀檢機關要堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為。

二、公開原則

周恩來指出，任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯誤的部分，必須適時地不但向干部而且向群眾公開指出，才能得到群眾的了解和擁護而成為力量[5]。黨內監(jiān)督堅持公開原則，從個人有關事項、巡視巡察、民主生活會、干部選拔任用、述責述廉、監(jiān)督執(zhí)紀問責六個方面提出要求，有利于黨員群眾及時了解情況，減少因不明真相引發(fā)的無效監(jiān)督。

（一）個人有關事項公開

《決定》提出，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。《條例》聚焦黨組織主要負責人，要求其個人有關事項在黨內一定范圍公開。公開主體上，根據(jù)干部管理權限應由上級黨組織，而不宜由所在黨組織負責公開。公開對象上，2017年中辦國辦修訂印發(fā)的《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》將報告對象限定為縣處級副職以上干部，《條例》沒有限定黨組織主要負責人的層級，從監(jiān)督全覆蓋角度考慮，應包括所有層級的黨組織主要負責人。公開內容上，《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》要求報告8項家事、6項家產共14項內容。個人有關事項公開不同于個人有關事項報告，公開內容應少于報告內容。公開范圍上，黨內一定范圍，是所在黨組織領導班子成員之間，還是所在支部大會、全體黨員大會，要結合具體情況考慮。公開方式上，可采取內部公告欄、單位局域網(wǎng)等方式主動公開基本信息，詳細、敏感信息由黨員申請查閱，防止濫用或惡意使用公開信息。公開時間上，建議參照個人有關事項填報時間，每年年初集中公開一次，遇有公開內容發(fā)生變化等特殊情況時另行公開。異議受理上，對個人有關事項公開的異議及核查，應由負責公開的黨組織受理。

選取2015年3月至2017年3月間在本院進行調強放療的胸椎轉移患者120例，其中男性患者78例，女性患者42例，平均年齡(53.7±10.1)歲，原發(fā)腫瘤中腎上腺癌9例，肺癌51例，甲狀腺癌8例，乳腺癌28例，肝癌12例，前列腺癌12例；病灶椎體中合并椎體附件轉移有18例，單椎體轉移有21例，合并腰椎轉移有47例，多發(fā)轉移有97例，合并頸椎轉移有33例，連續(xù)節(jié)段轉移有31例，大體腫瘤靶區(qū)(GTV)的平均體積為(521.52±47.01)cm3。

（二）巡視巡察公開

《條例》對巡視巡察工作提出原則要求，《中國共產黨巡視工作條例》對巡視巡察公開作出具體部署，要求巡視進駐、反饋、整改等情況，應當以適當方式公開。巡視開始前，召開巡視工作動員部署會議，公開發(fā)布巡視組組長和巡視對象名單。巡視進駐時，在被巡視單位召開巡視工作動員會，公布專門郵政信箱和值班電話，受理群眾來信來電來訪。巡視過程中，被巡視單位召開警示教育大會、通報典型案例等，公開巡視發(fā)現(xiàn)問題尤其是違反中央八項規(guī)定精神問題即知即改情況。巡視反饋時，在被巡視單位召開巡視情況反饋會議，公開巡視結果，提出整改要求。巡視整改后，被巡視單位要向黨內通報、向社會公開巡視整改情況。巡視巡察公開，有助于調動干部群眾參與巡視巡察監(jiān)督的積極性，促進黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，增強監(jiān)督效果。巡視巡察工作保密性強，社會關注度高，公開要堅持內外有別，加強審查把關和風險研判，防止因公開不當泄露工作秘密和引起社會炒作。

（三）民主生活會公開

《條例》要求，領導干部應當在民主生活會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。2017年中辦印發(fā)的《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，對在民主生活會說明談話函詢情況進行具體化，由主要負責同志通報班子成員受到談話函詢情況；被談話函詢的黨員領導干部，存在錯誤的作出深刻檢查，受到提醒的作出整改表態(tài)，沒有問題的說明談話函詢情況即可。2017年中共中央印發(fā)的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》要求，民主生活會上批評和自我批評的具體意見，不得隨意散布。民主生活會公開，重在要求領導干部接受領導班子成員同級監(jiān)督，通過“團結—批評—團結”開展思想斗爭，解決領導班子存在的突出問題。

（四）干部選拔任用公開

《條例》要求，落實黨組織主要負責人在干部選任、考察、決策等各個環(huán)節(jié)的責任，對失察失責的嚴肅問責。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對考察對象公示和任職前公示提出要求。擬新進黨政領導班子的考察對象，包括從班子以外進入到班子中的，以及在本班子中提升職務或者平級轉任重要職務的，考察時都應在一定范圍內公示。提拔擔任廳局級以下領導職務的，除特殊崗位和換屆考察時已公示的人選外，黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應當在一定范圍內公示。公示內容應當真實準確，涉及破格提拔的，還要說明破格的具體情形和理由。公示時間不少于五個工作日，保證有必要時間進行監(jiān)督。2016年中辦印發(fā)的《關于防止干部“帶病提拔”的意見》要求，改進公示方式，擴大公示內容、范圍和延長公示時間，以便充分接受干部群眾監(jiān)督。

（五）述責述廉公開

《條例》要求，黨的領導干部應當每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。述責述廉報告載入廉潔檔案并在一定范圍內公開。2003年條例規(guī)定了述職述廉制度，2005年中辦印發(fā)《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》，但沒有對述職述廉公開作出規(guī)定?！稐l例》將“述職述廉”修改為“述責述廉”，并要求述責述廉報告在一定范圍內公開，意在督促領導干部特別是主要領導干部履行管黨治黨政治責任，既抓好廉政建設又守好廉潔紀律，全面如實述責述廉。公開期間，發(fā)現(xiàn)述責述廉報告隱瞞回避重要問題的，有關部門應當批評教育并責令改正。為防止“一述了之”，對于評議指出問題的整改情況，也應作為述責述廉報告的內容予以公開。

（六）監(jiān)督執(zhí)紀問責公開

黨的十八大以來，中央紀委加大公開力度，第一時間發(fā)布中管干部接受紀律審查和受到黨紀處分信息，設立監(jiān)督曝光平臺，定期通報典型案例，讓黨員群眾及時了解反腐敗工作進展和成效?！稐l例》總結實踐經驗，對違反中央八項規(guī)定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，要求點名道姓通報曝光?！吨袊伯a黨黨務公開條例（試行）》對紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀問責公開內容予以細化，將《條例》規(guī)定的“嚴重違紀被立案審查開除黨籍”修改為“對黨員領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪進行立案審查、組織審查和給予開除黨籍處分情況”，擴大了公開范圍。2018年以來，中央紀委開始公開對嚴重違紀中管干部宣布開除黨籍和公職現(xiàn)場視頻，警示教育作用更加直接。監(jiān)督執(zhí)紀問責公開，有利于釋放反腐敗力度不減、節(jié)奏不變的強烈信號，也有助于加強對紀檢機關自身的監(jiān)督，防止“燈下黑”。

三、民主集中制原則

堅持民主集中制是強化黨內監(jiān)督的核心[6]。黨的十九大報告指出，完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。堅持民主集中制既是黨內監(jiān)督工作原則，又是黨內監(jiān)督主要內容，彰顯了民主集中制的重要地位和作用。

（一）維護黨中央集中統(tǒng)一領導

黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益[7]。黨內監(jiān)督必須在黨中央集中統(tǒng)一領導下，推動自上而下組織監(jiān)督、自下而上民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督同向發(fā)力。黨內監(jiān)督的首要任務就是維護黨中央集中統(tǒng)一領導，尤其是維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。十九屆中央政治局通過了《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，既為全黨作出表率，又對全黨提出要求。對黨中央的決策部署，任何黨組織和黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。

（二）準確把握民主與集中的關系

民主集中制既不是個人專制主義，也不是極端民主化，要準確把握民主與集中的關系。如果對其關系的處理，把握不好度，無論向哪個方面有偏移和傾斜，都會損害這個制度，都會對黨的事業(yè)造成危害[8]。不同歷史時期，黨對民主與集中的關系有不同表述。毛澤東在《1957年夏季的形勢》一文中指出，我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面[9]。汲取十年“文化大革命”的慘痛教訓，為改變權力過分集中的狀況，1980年《關于黨內政治生活的若干準則》指出，在全黨和全國范圍內造成一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團結的政治局面。針對新形勢下黨內政治生活存在的突出問題，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）要求，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（二）堅持集體監(jiān)督制度

在黨的中央組織監(jiān)督中，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告；中央政治局、中央政治局常務委員會定期聽取全黨落實中央八項規(guī)定精神情況匯報、中央紀委常委會工作匯報、中央巡視情況匯報；聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告。在集體監(jiān)督中，領導干部要處理好組織與個人的關系，該由集體研究不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代替黨組織的主張。主要負責同志應發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員不得違背集體決定自作主張、自行其是，堅決防止個別人或少數(shù)人打著集體監(jiān)督旗號實現(xiàn)個人目的，也要防止名為集體監(jiān)督、實際無人監(jiān)督。

（三）發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用

黨員是黨的肌體的細胞，黨員民主監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要組成部分，是發(fā)揚黨內民主、健全黨內政治生活的有效途徑[10]?！稐l例》規(guī)定了黨員開展黨內監(jiān)督的內容、方式和途徑，黨員在黨的會議上可以有根據(jù)地批評黨的任何組織和黨員，揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點錯誤，向黨負責地揭發(fā)檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實。黨員要正確理解黨內上下級關系，不準搞人身依附，對上級領導不能阿諛奉承、無原則服從。

四、依規(guī)依紀原則

黨內監(jiān)督是有原則的監(jiān)督，是為了整個黨的利益的監(jiān)督，而不是摻雜個人或小團體利益的監(jiān)督，有的黨員借用監(jiān)督名義和形式進行投機，違反監(jiān)督程序和原則，背離了黨內監(jiān)督制度的設計初衷。所以，《條例》要求黨內監(jiān)督必須依規(guī)依紀進行，無秩序、無原則的監(jiān)督只會造成黨內同志間不團結、不信任，甚至相互對立，破壞黨內團結統(tǒng)一?！稐l例》沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣[11]。

（一）厘清監(jiān)督職責

《條例》規(guī)定了黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責。黨委（黨組）監(jiān)督可分為黨委（黨組）書記、黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員以及派出巡視組（巡察組）的監(jiān)督。黨的工作部門監(jiān)督可分為黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門的監(jiān)督。黨的基層組織監(jiān)督包括基層黨委、總支部委員會和支部委員會的監(jiān)督。黨員監(jiān)督則為每一位黨員的監(jiān)督。對同一監(jiān)督對象來說，監(jiān)督主體存在多元性、疊加性。對同一監(jiān)督主體來說，監(jiān)督對象多少與職責大小存在等比例性，監(jiān)督主體層級越高，自上而下的監(jiān)督對象越多。如此繁多的監(jiān)督主體交叉重疊，需要各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，厘清不同層級、不同系統(tǒng)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，督促各個監(jiān)督主體各負其責、精準監(jiān)督。否則，監(jiān)督職責不清，容易造成監(jiān)督主體要么推諉扯皮，要么各自為政，不僅監(jiān)督合力難以形成，還會造成兩種傾向：一是重復監(jiān)督，使監(jiān)督對象疲于應付，監(jiān)督效果不佳；二是無人監(jiān)督，形成監(jiān)督死角，給監(jiān)督對象逃避監(jiān)督留下可乘之機。

（二）規(guī)范監(jiān)督程序

《條例》在破解同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難困境的同時，要求監(jiān)督主體按照規(guī)定程序進行監(jiān)督，否則不僅達不到監(jiān)督效果，還可能使正常監(jiān)督演變?yōu)閭€人矛盾和恩怨。領導班子成員之間有工作上的分歧，首先應通過談心談話、民主生活會、批評與自我批評等方式解決，不能一開始就將矛盾上交，完全依靠組織介入，或故意將矛盾擴大，借助上級施壓。紀委一方面應接受同級黨委領導，另一方面要加強對同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告。黨員可以向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求給以答復，但必須按照組織原則和程序辦事，不能把黨內監(jiān)督作為實現(xiàn)個人利益訴求的工具，符合自己的利益時，發(fā)現(xiàn)問題也視而不見；不符合自己的利益時，沒有問題也要持續(xù)舉報。

（三）注意監(jiān)督方式

黨章要求，黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員?！稖蕜t》提出，對黨組織和黨員干部行使權力進行監(jiān)督，必須依紀依法進行?！稐l例》規(guī)定了各個監(jiān)督主體的監(jiān)督方式，監(jiān)督主體必須按照規(guī)定方式開展監(jiān)督，不能超越權限進行監(jiān)督。2003年條例規(guī)定地方黨委委員、紀委委員有權提出詢問或質詢，2007年中辦印發(fā)《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》，但《條例》并未規(guī)定詢問和質詢，地方黨委委員、紀委委員能否繼續(xù)以詢問和質詢方式開展監(jiān)督，有待明確。監(jiān)督主體利用監(jiān)督職權謀私利、泄私憤、搞無原則糾紛、挑起矛盾的，要及時提醒、批評教育，情節(jié)嚴重的嚴肅追究責任。

（四）保護正當權利

劉少奇同志指出，適當?shù)呐u，適當?shù)膽B(tài)度和適當?shù)姆绞?，反對“過”與“不及”，這就是我們在黨內斗爭中所應采取的方法[12]。黨內監(jiān)督既要保障黨員的知情權、監(jiān)督權，又要保障監(jiān)督對象的申辯權、申訴權。經調查，監(jiān)督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理。例如，中央宣傳部原副部長、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒匿名誣告他人，被開除黨籍和公職。監(jiān)督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規(guī)定提出申訴，有關黨組織應當認真復議復查，作出結論。

五、懲前毖后、治病救人原則

黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新形勢下貫徹懲前毖后、治病救人原則的創(chuàng)新舉措，對實現(xiàn)靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督、有效監(jiān)督具有重要意義。

（一）加強日常監(jiān)督提醒

監(jiān)督的本質是對工作、過程、環(huán)節(jié)進行監(jiān)視、督促、管理[13]。開展日常監(jiān)督提醒，要精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，運用談話提醒等方式及時將小問題解決在萌芽之中。要緊盯黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部，平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。黨委（黨組）要掌握領導干部的思想、工作、作風、生活狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提醒談話，發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題進行誡勉談話。紀檢機關的首要職責就是監(jiān)督，要加強對聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督檢查，接到一般性違紀問題反映，及時找本人核實，談話提醒、約談函詢。

（二）監(jiān)督與執(zhí)紀、問責相銜接

要把監(jiān)督挺在執(zhí)紀、問責的前面，以常態(tài)化的監(jiān)督將輕微問題消滅在萌芽之中，經過過濾、疏導將剩下的嚴重問題為執(zhí)紀、問責提供線索來源。通過執(zhí)紀、問責對黨員干部進行處理后，又需要監(jiān)督將后續(xù)工作落細落實。監(jiān)督離不開執(zhí)紀、問責的強大支持，要以強有力的執(zhí)紀、問責提升監(jiān)督的有效性，倒逼黨組織和黨員干部自覺履行監(jiān)督職責，但這只是一種有益補充，不能成為常態(tài)，更不能完全依靠執(zhí)紀、問責的事后追究來帶動監(jiān)督，否則將大大降低監(jiān)督預防、減少問題發(fā)生的前置功能。

（三）黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合

黨內監(jiān)督不能解決所有問題，需要與國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有效貫通起來，形成監(jiān)督合力。黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪，黨內先行處理的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理；有關國家機關先行處理的，應及時向有關黨組織通報情況。