田園綜合體建設(shè)中的地方政府職能優(yōu)化研究
——以岑溪市“嶺南百果園”項(xiàng)目為例

□ 譚英俊，廖子鋒

（1.中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021；2.岑溪市糯垌鎮(zhèn)人民政府，廣西 岑溪 543200）

2017年，為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，中央1號(hào)文件——《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出了田園綜合體概念，在政策層面大力支持各地探索以田園綜合體為發(fā)展形式的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，在全國(guó)掀起了新一輪的鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快步向前發(fā)展。田園綜合體作為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、綜合社區(qū)建設(shè)和文化創(chuàng)意為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化傳承發(fā)展等方面具有廣闊發(fā)展前景，成為各級(jí)政府探索鄉(xiāng)村振興之路的路徑選擇。但是我們發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在田園綜合體建設(shè)中的職能發(fā)揮還存在著一些問(wèn)題，影響著田園綜合體建設(shè)應(yīng)有功效的產(chǎn)生。有鑒于此，我們從“嶺南百果園”田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐案例入手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步分析研究田園綜合體建設(shè)中的政府職能優(yōu)化方式，旨在為地方政府建設(shè)好田園綜合體提供政策建議。

一、分析框架：政府職能的理論概述

（一）政府職能的概念界定

政府職能就是政府所負(fù)有的職責(zé)和功能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的意志與目標(biāo)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用[1]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府在管理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。結(jié)合本文案例及研究目的，即是政府在“嶺南百果園”田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)中，該如何做才能更好地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，為試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動(dòng)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府職能的理論淵源

1.馬克思主義政府職能理論

19世紀(jì)中葉，馬克思和恩格斯通過(guò)運(yùn)用辨證唯物主義和歷史唯物主義研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，建立了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的政府職能理論。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐探索和發(fā)展，形成了以政府職能有限論、政府職能兩重論、政府職能正負(fù)作用論以及政府職能權(quán)變論為代表的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的社會(huì)分工產(chǎn)物，以社會(huì)公共需要為活動(dòng)邊界，職能是有限的。同時(shí)，政府具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理雙重職能，其職能可能帶來(lái)積極作用，也能帶來(lái)消極作用，在不同時(shí)期面對(duì)不同的情況，政府職能也有不同的側(cè)重。馬克思主義政府職能基本理論的形成，為社會(huì)主義國(guó)家結(jié)合本國(guó)實(shí)際進(jìn)行政府職能探索奠定了基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以來(lái)，毛澤東受到馬克思主義政府職能理論的啟發(fā)，結(jié)合我國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際，提出了一系列新的思想觀點(diǎn)。出于鞏固政權(quán)和有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，毛澤東在政治職能方面提出了人民民主專政理論，強(qiáng)調(diào)要正確處理中央和地方之間的關(guān)系，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下給予地方更多的空間。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全黨急需將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。鄧小平通過(guò)不斷總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)情以及國(guó)內(nèi)外主要矛盾，認(rèn)為我國(guó)的政府職能應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上面。黨的十四大召開(kāi)后，國(guó)家從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度對(duì)政府職能的意義和功能進(jìn)行了新的闡述，將適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為新的政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)。黨的十六屆二中全會(huì)把行政管理體制改革上升為推進(jìn)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，一方面強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，另一方面，也指出政府要履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”[2]；隨著國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，黨的十八大明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”，進(jìn)而“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”[3]。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，如何發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[4]。政府職能轉(zhuǎn)變的意義在于促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)流程和行政管理體制的改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)掌舵型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

2.國(guó)外政府職能理論

一般地說(shuō)，自從民族和國(guó)家誕生以來(lái)，人類社會(huì)就開(kāi)始了對(duì)政府職能的理論研究和實(shí)踐探索。在西歐封建社會(huì)晚期，資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的萌芽促使人們思考國(guó)家與政府在社會(huì)管理中的權(quán)力問(wèn)題，推動(dòng)了政府職能理論研究的興起。18世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代，古典經(jīng)濟(jì)自由主義理論盛行，約翰·洛克和亞當(dāng)·斯密等學(xué)者主張?jiān)谏鐣?huì)管理中政府只發(fā)揮“守夜人”的作用，職能限于為國(guó)民提供法治、秩序等保障，不能直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一理論的提出，成為了日后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，大大促進(jìn)了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮；直到20世紀(jì)30年代，壟斷資本主義的形成導(dǎo)致市場(chǎng)不能對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置，全球經(jīng)濟(jì)大蕭條和二戰(zhàn)爆發(fā)，西方世界開(kāi)始反思“看不見(jiàn)的手”存在的諸多弊端。當(dāng)時(shí)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·凱恩斯認(rèn)為，政府應(yīng)該開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職能，采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)生活全面干預(yù)，政府干預(yù)理論應(yīng)運(yùn)而生。在政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)控下，美國(guó)最先渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨后各個(gè)國(guó)家均開(kāi)始從戰(zhàn)后復(fù)蘇，步入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段；20世紀(jì)70年代，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸壓制了市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用，停滯性通貨膨脹出現(xiàn)，新自由主義思潮誕生。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南將政治決策分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相結(jié)合，創(chuàng)立了公共選擇理論。該理論的特點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)人假設(shè)引入政治學(xué)，認(rèn)為政府也有一定的利己性，公共政策的生成是不同利益集團(tuán)之間的矛盾平衡的結(jié)果，政府職能的不斷擴(kuò)大會(huì)損害公民個(gè)人的權(quán)利與自由，政府需要做好“掌舵者”的角色，將職能定位在維護(hù)市場(chǎng)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)上，利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量提供公共服務(wù)，推動(dòng)了公共事業(yè)私有化、自由化；20世紀(jì)90年代以后，伴隨全球化、信息化時(shí)代來(lái)臨，各地行政機(jī)構(gòu)膨脹，公共服務(wù)供給能力下降，傳統(tǒng)的行政管理模式已很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。美國(guó)和英國(guó)的一些學(xué)者提出了新的公共管理理論，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)內(nèi)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減小規(guī)模、壓縮活動(dòng)空間，對(duì)外必須加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度干預(yù)，創(chuàng)新服務(wù)供給方法，以更低的費(fèi)用、更高的效率實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，并廣泛成為了西方國(guó)家政府的改革策略。

（三）田園綜合體建設(shè)中的政府職能理論運(yùn)用

地方政府作為我國(guó)基層行政單位，在基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明中扮演著重要角色，做好自身定位，使行政職能得到有效發(fā)揮，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局密切相關(guān)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)下，現(xiàn)實(shí)環(huán)境要求地方政府進(jìn)一步增強(qiáng)適應(yīng)能力，才能培育出適合本地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。田園綜合體作為我國(guó)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，所涉及的領(lǐng)域眾多，對(duì)資金、土地、科技、人才等要素都具有較大需求，其建設(shè)、發(fā)展對(duì)地方政府行政職能的要求也較高。將政府職能理論運(yùn)用到地方政府的田園綜合體建設(shè)中，其目的是為了科學(xué)推動(dòng)政府職能優(yōu)化，構(gòu)建政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的新型關(guān)系，以突破田園綜合體發(fā)展桎梏，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。地方政府要按照中央要求，進(jìn)一步改善管理、提升效率、做好服務(wù)，釋放和激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)蘊(yùn)含的活力，為田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)注入更強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。因此，地方政府在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中明確自己的職能定位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不斷進(jìn)行職能優(yōu)化，對(duì)于提高政府行政效率，為新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)提供體制、機(jī)制保障都有著非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、案例呈現(xiàn)：岑溪市“嶺南百果園”田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目概述

（一）項(xiàng)目概況

岑溪市“嶺南百果園”田園綜合體試點(diǎn)位于廣西岑溪市糯垌鎮(zhèn)中北部和安平鎮(zhèn)南部，涵蓋糯垌鎮(zhèn)的11個(gè)行政村及安平鎮(zhèn)的4個(gè)行政村，北距梧州市60公里、南距岑溪市19公里，東西兩側(cè)分別以207國(guó)道和廣昆高速為界，南界為糯垌鎮(zhèn)塘坡村，北界為安平鎮(zhèn)太平社區(qū)，規(guī)劃總面積為11.2萬(wàn)畝。項(xiàng)目自2014年開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，已引進(jìn)共建企業(yè)單位4家，扶持建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社15家。

（二）支撐產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)主要有水果種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩大類。水果種植產(chǎn)業(yè)包含柑橘6000畝、百香果1200畝、水蜜桃2000畝、荔枝2000畝、香蕉700畝、紅心番石榴100畝；養(yǎng)殖業(yè)包含生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，年出欄生豬3萬(wàn)頭。古典三黃雞養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，年出欄三黃雞460萬(wàn)羽。此外，岑溪市人民政府與廣西岑溪九原生態(tài)有限公司開(kāi)展戰(zhàn)略合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，借助九原生態(tài)有限公司的京東、天貓品牌旗艦店，推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，年均銷售額達(dá)到4000多萬(wàn)元。

（三）建設(shè)思路

田園綜合體創(chuàng)建工作是岑溪市人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。政府圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，以名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)核心，以果林、田園、村屯社區(qū)為空間載體，進(jìn)一步加強(qiáng)田園鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，致力建成農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)生活“三生同步”，集綠色科技示范、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)多功能一體的復(fù)合型自治區(qū)級(jí)田園綜合體。

（四）建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目以“一園（桂東南農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)孵化園）、一鎮(zhèn)（龍母文化小鎮(zhèn)）、兩帶（糯垌河風(fēng)光帶、岑梧路景觀帶）、四組團(tuán)（名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)示范組團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)生態(tài)種養(yǎng)組團(tuán)、綠野民宿休閑組團(tuán)、生態(tài)涵養(yǎng)組團(tuán)）”為總體布局，規(guī)劃建設(shè)融合商業(yè)、休閑、旅游地產(chǎn)等多功能的綜合管理服務(wù)區(qū)，集名優(yōu)水果加工、產(chǎn)品研發(fā)、科普教育為一體的百香果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依托土地資源建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)區(qū)，實(shí)施整體風(fēng)貌改造和景觀營(yíng)造的綠野民宿度假區(qū)，以及為綜合體可持續(xù)發(fā)展提供預(yù)留地和生態(tài)屏障的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)5個(gè)區(qū)域。

三、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前田園綜合體建設(shè)中政府職能發(fā)揮存在不足

岑溪市“嶺南百果園”田園綜合體自建設(shè)以來(lái)，政府在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)、豐富經(jīng)營(yíng)模式等方面做了很多有益的探索，取得了積極的成效。但是作為實(shí)踐探索，政府職能發(fā)揮還存在一些問(wèn)題。

（一）規(guī)章制度建設(shè)滯后

制度是對(duì)田園綜合體建設(shè)中不同角色進(jìn)行約束的根本保證，它能夠?yàn)閰⑴c建設(shè)的主體提供最基本的行為準(zhǔn)則，作為緩解不同的角色之間的利益沖突根本遵循，是政府優(yōu)化職能的重點(diǎn)課題之一。但由于“嶺南百果園”田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)還處于初級(jí)階段，政府在職能劃分、管理運(yùn)營(yíng)、政策扶持等方面還欠缺經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有通過(guò)制定規(guī)章制度建立系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，造成田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目管理效率低下，企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域沒(méi)有因地制宜互補(bǔ)劃分，進(jìn)駐企業(yè)還處于單打獨(dú)斗階段，項(xiàng)目區(qū)周邊農(nóng)民也沒(méi)能充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，因管理不善，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)還發(fā)生過(guò)群眾偷盜農(nóng)產(chǎn)品的行為。

（二）財(cái)政資金投入不足

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，地方政府在田園綜合體建設(shè)中要正常發(fā)揮職能作用，必須以一定的財(cái)力作為基礎(chǔ)。近3年來(lái)，岑溪市人民政府不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，累計(jì)在田園綜合體試點(diǎn)的核心區(qū)及其輻射區(qū)投入1600多萬(wàn)元實(shí)施“一事一議”“第一公里·路橋”等惠民項(xiàng)目工程，但由于財(cái)政資金投入仍顯不足，田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，項(xiàng)目區(qū)的交通、旅游以及公共服務(wù)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。例如，至今沒(méi)有接通市區(qū)與核心區(qū)的公交路線。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)亦沒(méi)有建設(shè)足夠的公共廁所；同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)稅收增速顯著放緩，市級(jí)財(cái)政資金緊缺，導(dǎo)致政府難以及時(shí)撥付田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的土地租金補(bǔ)貼，一部分被租地群眾產(chǎn)生很大意見(jiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠

在田園綜合體建設(shè)初期，政府有責(zé)任提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，制定適宜地方實(shí)際的發(fā)展策略。對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)不夠，會(huì)造成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在“小、散、亂”現(xiàn)象，不能利用現(xiàn)有政策“集中力量辦大事”；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶持局限于修建基礎(chǔ)設(shè)施、贈(zèng)送物資等措施上，企業(yè)、群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中會(huì)養(yǎng)成對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼扶持的過(guò)度依賴，市場(chǎng)適應(yīng)力也比較低，自身“造血”功能不足；而且，目前的田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目還存在一些政策浪費(fèi)以及資源配置不到位的現(xiàn)象，比如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)2家企業(yè)進(jìn)駐多年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利，部分依靠政府補(bǔ)貼支付土地租金的土地撂荒。

（四）科學(xué)技術(shù)支撐薄弱

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。田園綜合體作為探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段，發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)的有力支撐。政府應(yīng)充分發(fā)揮資源配置整合作用，引入先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新管理手段，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，而不是滿足于建設(shè)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施上。岑溪市“嶺南百果園”試點(diǎn)項(xiàng)目科技支撐不足，導(dǎo)致了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)功能單一，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，服務(wù)于田園社區(qū)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及醫(yī)療、金融等技術(shù)缺乏，各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。

（五）特色元素挖掘不深

糯垌鎮(zhèn)有濃厚的文化脈絡(luò)和歷史底蘊(yùn)，如糯垌鎮(zhèn)花果山戰(zhàn)國(guó)墓群、龍母始祖廟、搶花炮、牛娘劇等，具有廣泛的文化發(fā)展空間。但由于政府對(duì)文化遺產(chǎn)和民宿文化的挖掘與發(fā)揚(yáng)工作滯后，各類傳統(tǒng)文化對(duì)外宣傳展示力度不夠，外界知曉度不高，與田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合不深。如何做好鄉(xiāng)村歷史文化傳承與發(fā)揚(yáng)，將傳統(tǒng)文化融入到田園綜合體中，打造別具一格的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，講好田園“故事”，當(dāng)?shù)卣€有許多工作要做。

（六）人才引進(jìn)政策不力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，岑溪市“嶺南百果園”田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)21個(gè)村共有8.3萬(wàn)人，其中16-60歲勞動(dòng)力人口達(dá)5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.24%。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)2.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.5%，占勞動(dòng)力人口的44%，老年人守家成為鄉(xiāng)村常態(tài)，當(dāng)?shù)卣贻p人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)方法不多，引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策少。由于農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，企業(yè)很難在現(xiàn)有務(wù)工對(duì)象中選拔管理和技術(shù)人才，田園綜合體建設(shè)中需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、電子商務(wù)人才尤為缺乏。盡管項(xiàng)目區(qū)的各種資源都有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但沒(méi)有高素質(zhì)人才和一定勞動(dòng)力作為保障，資源開(kāi)發(fā)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化存在很大的阻力。

四、對(duì)策探討：田園綜合體建設(shè)中政府職能優(yōu)化的路徑

作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，田園綜合體建設(shè)方興未艾，地方政府需要立足本地實(shí)際，合理借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條科學(xué)發(fā)展之路。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)制度，提升監(jiān)督管理水平

在田園綜合體建設(shè)過(guò)程中，地方政府作為上級(jí)政策在基層的執(zhí)行主體，充當(dāng)著組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。地方政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮做好制度設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目發(fā)展提供制度保障，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定有序，各項(xiàng)政策正確落實(shí)到位。

1.規(guī)范監(jiān)督管理制度

要統(tǒng)籌抓好田園綜合體項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的規(guī)范化、制度化管理，強(qiáng)化各個(gè)區(qū)域，特別是核心區(qū)的監(jiān)管，盡量避免公共資產(chǎn)與投資者資產(chǎn)因偷盜、管理不善等問(wèn)題造成流失。政府作為田園綜合體的管理者，需要組織有關(guān)部門、法律工作人員、企業(yè)業(yè)主及當(dāng)?shù)厝罕姽餐懻?，科學(xué)制定一系列監(jiān)督管理制度，如核心區(qū)主要道路的衛(wèi)生清潔和管護(hù)制度、栽種區(qū)管理制度、企業(yè)安全生產(chǎn)制度與飲食、民宿各個(gè)行業(yè)的管理制度等，確保項(xiàng)目區(qū)各個(gè)參與主體都能經(jīng)營(yíng)有序，且合法權(quán)益不受侵害。

2.完善財(cái)政補(bǔ)貼制度

適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼品類，將經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重要特色品種列入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，并可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)農(nóng)民與企業(yè)的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大特色果蔬種植規(guī)模；完善核心區(qū)土地租金補(bǔ)貼機(jī)制，合理分配資金補(bǔ)貼。如針對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好、能充分開(kāi)發(fā)利用所租用土地的企業(yè)，提高其年內(nèi)資金補(bǔ)貼額度，助推發(fā)展壯大。針對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況差、租用土地長(zhǎng)期撂荒的企業(yè)，在首年提高資金補(bǔ)貼額度，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，若次年情況還未改善，則停止撂荒土地的租金補(bǔ)貼，并扣除一定的原有補(bǔ)貼資金，倒逼占用、浪費(fèi)財(cái)政資源和土地資源的“僵尸企業(yè)”退出田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

3.構(gòu)建公共服務(wù)體系

補(bǔ)齊田園綜合體公共服務(wù)體系建設(shè)短板，完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素[5]。例如，加快建設(shè)核心區(qū)電商產(chǎn)業(yè)孵化園項(xiàng)目，引入各大物流公司，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民提供電商物流服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的鏈延伸對(duì)接；完善周邊村屯的村級(jí)公共服務(wù)中心、公共廁所、衛(wèi)生所、網(wǎng)絡(luò)基站等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)綜合服務(wù)功能；由政府負(fù)責(zé)組織企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民代表成立協(xié)會(huì)或理事會(huì)，共同管理田園綜合體項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，協(xié)調(diào)解決公共利益問(wèn)題，負(fù)責(zé)為企業(yè)、游客、農(nóng)村居民提供便捷高效的公共服務(wù)，避免因項(xiàng)目區(qū)涉及多個(gè)行政區(qū)域引發(fā)推諉扯皮現(xiàn)象。

4.拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投入

政府的經(jīng)濟(jì)職能，通常指政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的職能，內(nèi)容主要包括對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控、提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)以及市場(chǎng)監(jiān)管3類。地方政府要堅(jiān)持從實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)職能，整合投入大量資金，推動(dòng)項(xiàng)目整體走上持續(xù)、穩(wěn)定的軌道。在這一方面，可充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，通過(guò)拓寬融資渠道引入社會(huì)資本合作，嘗試運(yùn)用有償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)（TOT模式）、公私合營(yíng)平臺(tái)（PPP模式）、資本市場(chǎng)發(fā)行債券（ABS模式）等靈活多樣的手段，壯大項(xiàng)目建設(shè)資金，并且推動(dòng)田園綜合體的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)融合

實(shí)踐證明，良好的客觀環(huán)境能夠成為田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。地方政府要切實(shí)發(fā)揮好自身職能作用，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，能將田園綜合體的政策、資金、環(huán)境、資源等統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效益。

1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工

近年來(lái)，隨著我國(guó)居民消費(fèi)指數(shù)不斷增高，人民對(duì)農(nóng)業(yè)加工品的需求出現(xiàn)了相應(yīng)的增長(zhǎng)和升級(jí)，加上我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)加工品必將獲得更大的市場(chǎng)需求。要像法國(guó)的格拉斯香水小鎮(zhèn)和美國(guó)的Fresno農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深度加工，培育打造屬于自己的優(yōu)勢(shì)品牌，勢(shì)必能夠增強(qiáng)田園綜合體試點(diǎn)的總體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，政府出臺(tái)稅收、土地優(yōu)惠政策，引入制造企業(yè)建立生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推出本地的零食、飲料等終端產(chǎn)品，既能增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升行業(yè)知名度，還能促進(jìn)本地就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.拓展農(nóng)業(yè)新功能

當(dāng)前，大眾對(duì)農(nóng)業(yè)的需求已經(jīng)脫離了停留在解決溫飽和食品安全的低層次階段，向多功能、多元化的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，重視創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步拓展多種農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)工業(yè)、旅游、文化等多種產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，才是田園綜合體主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的必由之路?？梢詫⒚麅?yōu)水果高產(chǎn)栽培示范基地、名優(yōu)水果園以及精品農(nóng)業(yè)館列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的展示場(chǎng)所，豐富教學(xué)體驗(yàn)線路，完善教學(xué)展示平臺(tái)及教學(xué)展示設(shè)施，作為機(jī)關(guān)單位工作人員、企業(yè)職工、學(xué)校學(xué)生、農(nóng)民等群體的農(nóng)業(yè)科教基地，同時(shí)，也可作為旅游區(qū)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)功能。

3.深化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作

田園綜合體體現(xiàn)的核心是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)為具備農(nóng)林漁牧、加工制造、餐飲住宿、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融消費(fèi)、旅游康養(yǎng)等各種產(chǎn)業(yè)要素。地方政府要加強(qiáng)田園綜合體試點(diǎn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的相互聯(lián)系，引導(dǎo)各個(gè)區(qū)域之間形成一個(gè)包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)共生體。各個(gè)區(qū)域、各個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生一體”的共生結(jié)構(gòu)，促進(jìn)田園綜合體空間高效利用。

（三）完善配套設(shè)施，拓展項(xiàng)目綜合功能

根據(jù)公共管理理論，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府的基本職能之一。目前，田園綜合體試點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，地方政府必需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。

1.提檔升級(jí)各類基礎(chǔ)性公共設(shè)施

基礎(chǔ)性公共設(shè)施是新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。一方面，整合項(xiàng)目資金，完善鎮(zhèn)、村、產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間的交通網(wǎng)絡(luò)，并擴(kuò)建部分村屯道路，以適應(yīng)未來(lái)的旅游、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。另一方面，要加強(qiáng)村屯道路的亮化綠化及停車場(chǎng)、河道橋路的升級(jí)改造，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，提升各個(gè)村屯的整體形象。

2.補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板

要推動(dòng)形成美麗、宜居的田園環(huán)境，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)展需求，增補(bǔ)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。例如，完善村級(jí)綜合服務(wù)中心、村辦學(xué)校、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、公共廁所等配套設(shè)施，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾與來(lái)往游客提供充足的農(nóng)村綜合功能，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3.建立田園綜合體生態(tài)屏障

政府要把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并行的方式，保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)人與田園生態(tài)的和諧共生。要盡快規(guī)劃建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，列明區(qū)域紅線界址，切實(shí)保護(hù)綜合體周邊的山地、植被資源，作為綜合體可持續(xù)發(fā)展的預(yù)留地和生態(tài)屏障，杜絕亂砍亂伐等破壞環(huán)境活動(dòng)發(fā)生。

（四）深挖民俗文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村人文特色

在文化建設(shè)方面，我國(guó)政府盡可能地行駛了文化職能，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)文化建設(shè)的總體政策、方針、法律、法規(guī)等的制定，及對(duì)文化發(fā)展方向的引導(dǎo)[6]。但是，地方政府的文化職能不應(yīng)僅瞄準(zhǔn)在文化總體方向的把握上面，在實(shí)際工作中，也要參與到具體的文化事業(yè)，如做好民俗文化展示、文化推廣和繼承發(fā)揚(yáng)等等，創(chuàng)建田園文化整體框架，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。

1.建立文化展示平臺(tái)

鄉(xiāng)村民俗文化是當(dāng)代新農(nóng)村的靈魂所在，體現(xiàn)的是各地農(nóng)村群眾的生活習(xí)慣和信仰情感等風(fēng)俗。對(duì)鄉(xiāng)村民俗文化進(jìn)行整理發(fā)掘，有助于豐富村民文娛生活，激發(fā)民俗文化活力，保持傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)振興民俗文化有著重要現(xiàn)實(shí)意義[7]。田園綜合體建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的主要手段，不能局限于基建、產(chǎn)業(yè)等“硬實(shí)力”的打造，還應(yīng)該以文化“軟實(shí)力”為抓手，建立文化展示平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化要素聚集，對(duì)外展示鄉(xiāng)村建設(shè)新風(fēng)貌新氣象。要實(shí)施地方文化挖掘工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建立展覽館等等，集中展示歷史、文化、生產(chǎn)生活等各方面風(fēng)土人情，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文物的挖掘保護(hù)和歷史再現(xiàn)；在田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目各大景區(qū)內(nèi)建立文化演藝傳播平臺(tái)，定期上演具有民俗性、觀賞性、娛樂(lè)性以及互動(dòng)性的文化節(jié)目，結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)策劃，建立鄉(xiāng)村對(duì)外宣傳窗口，讓更多人感受到文化發(fā)展成果。

2.繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)

優(yōu)秀的鄉(xiāng)村民俗文化有著廣泛凝聚力和認(rèn)同屬性，能提升農(nóng)村居民的文化自信和價(jià)值認(rèn)同，激發(fā)大眾熱愛(ài)田園生活的感情，形成獨(dú)有的人文氛圍。政府要深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史背景和人物典故，結(jié)合新時(shí)代精神文明創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)本土藝人、文化工作者創(chuàng)作更多作品，助推民俗文化內(nèi)容呈現(xiàn)時(shí)代新風(fēng)。要繼續(xù)教育更多人繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀本土文化，打造獨(dú)特優(yōu)質(zhì)的田園綜合體文化品牌。

3.打造文化特色景觀

自然空間、生活環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化等元素融合在一起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史沉淀，才能形成特有的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。政府對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行改造，如果盲目照搬照套其他地域形式，不僅無(wú)法再現(xiàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人文之美，還會(huì)使田園綜合體試點(diǎn)的整體形象大打折扣。因此，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合田園綜合體試點(diǎn)村落現(xiàn)狀，對(duì)文化景觀進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母脑炖茫怀鰸庥舻谋就溜L(fēng)味。田園綜合體試點(diǎn)總體規(guī)劃對(duì)房屋外立面的改造方案，可參本地傳統(tǒng)建筑的設(shè)計(jì)格局，制定農(nóng)民建房通用套圖，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范建房，逐步改變“有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌”現(xiàn)象，切實(shí)提高村莊品位和整體風(fēng)貌。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)體系

“在不超出可控范圍的前提下，一個(gè)社會(huì)的規(guī)模越大，其自治的能力越強(qiáng)”[8]。當(dāng)前，政府在田園綜合體建設(shè)中職能觸角無(wú)限延伸，不僅與促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置的目的背道而馳，且由于人員限制，實(shí)際上政府也無(wú)法用心管好繁雜的社會(huì)事務(wù)。而對(duì)新興市場(chǎng)主體的管理高度集權(quán)化，排斥和遏制社會(huì)力量參與，也容易造成政府管理職能越位和效率低下。所以，現(xiàn)實(shí)環(huán)境要求地方政府實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，改變對(duì)社會(huì)管理事務(wù)“大包大攬”的職能運(yùn)行方式，通過(guò)發(fā)揮村民自治組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用，形成良好的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.發(fā)揮村民委員會(huì)組織及管理功能

村民委員會(huì)作為《憲法》規(guī)定的自治組織，是村民自治體內(nèi)部的重要自治機(jī)關(guān)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理中起著至關(guān)重要的作用。田園綜合體試點(diǎn)要充分發(fā)動(dòng)群眾參與受益，在建設(shè)過(guò)程中絕不能忽視當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)的重要性。要強(qiáng)化政府對(duì)村民委員會(huì)的組織引導(dǎo)，配優(yōu)選強(qiáng)村民委員會(huì)成員，打造優(yōu)秀為民服務(wù)好隊(duì)伍，將能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員群眾和致富帶頭人培養(yǎng)為村民委員會(huì)候選人，增強(qiáng)組織凝聚功能。利用村干部的號(hào)召力量，積極發(fā)動(dòng)群眾參與田園綜合體試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，幫扶群眾發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快成形。政府在田園綜合體的社會(huì)事務(wù)管理方面，也應(yīng)加強(qiáng)與村民委員會(huì)的協(xié)同合作，如組織理事會(huì)、議事會(huì)等，避免因開(kāi)發(fā)理念存在差異，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)田園綜合體試點(diǎn)產(chǎn)生抵住情緒。

2.將龍頭企業(yè)樹為行業(yè)標(biāo)桿

田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、收益低，農(nóng)戶、合作社因項(xiàng)目啟動(dòng)資金少、產(chǎn)品銷路差等原因，往往未獲得收益便無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。政府要引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社與企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能維持其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，保持建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭。如圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品，將個(gè)別龍頭企業(yè)樹立為行業(yè)標(biāo)桿，以企業(yè)為主體，逐步形成“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)組織形式，形成一定的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為田園綜合體試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條增加強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

3.強(qiáng)化村民合作社連結(jié)作用

發(fā)揮基層政府指導(dǎo)作用，健全合作社組織架構(gòu)，廣泛接收項(xiàng)目區(qū)村屯群眾作為社員，架起農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁紐帶，選拔經(jīng)濟(jì)能人作為合作社社管會(huì)成員和群眾代言人，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌抓好合作社的建章立制工作，制定《村民合作社章程》、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等制度，逐步規(guī)范村集體資產(chǎn)運(yùn)作，并通過(guò)落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，如登記經(jīng)營(yíng)情況、公布收支、核查合同是否到期等等，使集體資產(chǎn)陽(yáng)光公開(kāi)，防止貪污挪用和“糊涂賬”等現(xiàn)象發(fā)生。積極探索建立農(nóng)民與合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用合作社整合零散產(chǎn)業(yè)資源，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品成規(guī)模、成品牌，實(shí)現(xiàn)田園綜合體產(chǎn)業(yè)持續(xù)盈利。

4.加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展模式，由政府對(duì)農(nóng)村家庭適當(dāng)引導(dǎo)，將解決田園綜合體試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的最后一塊空白，扶持措施可著重放在家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼、貸款貼息、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，同時(shí)可整合部分家庭農(nóng)場(chǎng)與企業(yè)合作，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾都能參與發(fā)展，共享收益。

（六）重視人才資源，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才是生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源，田園綜合體建設(shè)中的行政管理、市場(chǎng)調(diào)控運(yùn)營(yíng)、服務(wù)供給、產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)人才的參與。地方政府要突破田園綜合體試點(diǎn)的發(fā)展困境，創(chuàng)新發(fā)展模式，就應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的理念，重視人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。

1.鼓勵(lì)企業(yè)用股權(quán)分配制度引進(jìn)高新技術(shù)人才

招工難、專業(yè)人才少，是進(jìn)駐田園綜合體試點(diǎn)的初創(chuàng)企業(yè)普遍遇到的問(wèn)題。據(jù)“嶺南百果園”核心區(qū)的5家企業(yè)反饋，目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的電商人才缺口13個(gè)、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺口27個(gè)、管理人才缺口6個(gè)。在此情況下，企業(yè)管理者與技術(shù)骨干工作任務(wù)重，壓力大，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展也是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。政府作為項(xiàng)目牽頭與實(shí)施者，在招商引進(jìn)企業(yè)時(shí)可以鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)分配制度引進(jìn)人才，以解決初創(chuàng)企業(yè)資金短缺無(wú)法招工的問(wèn)題。

2.建立職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)

在田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院授課點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)科普教育基地，建立職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)定期邀請(qǐng)企業(yè)管理者、專家學(xué)者開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)班，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與企業(yè)職工學(xué)習(xí)職業(yè)技能。培訓(xùn)班采取免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合的方式，一部分面向普通工人、農(nóng)民等大部分人群，旨在提升其工作熟悉程度，一部分面向企業(yè)管理層、企業(yè)技工等少數(shù)重點(diǎn)培養(yǎng)人群，目的在于提升專業(yè)技能和知識(shí)水平，為培育本土農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商物流技術(shù)人才奠定基礎(chǔ)。

3.探索長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是提高組織吸引力和凝聚力的重要手段之一。許多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的組織，通常會(huì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、提供豐厚的福利待遇以及快捷的晉升途徑來(lái)吸引優(yōu)秀人才。在全國(guó)田園綜合體建設(shè)如火如荼之際，人才的競(jìng)爭(zhēng)將成為影響項(xiàng)目今后發(fā)展的重要因素，地方政府絕不能忽視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。針對(duì)加入行政機(jī)關(guān)參與項(xiàng)目發(fā)展的，政府可出臺(tái)優(yōu)惠政策，在生活補(bǔ)助和升職待遇給予一定的優(yōu)待。針對(duì)加入企業(yè)的，如果在田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中做出杰出貢獻(xiàn)的人才，地方政府也應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人才的創(chuàng)新拼搏精神。