民族區(qū)域自治制度在廣西60年成功實踐的多維價值審視

□ 陸鵬

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

民族區(qū)域自治在廣西60年的成功實踐，充分彰顯了馬克思主義民族理論指導(dǎo)下的中國特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；充分彰顯了“尊重差異，包容多樣”的價值引領(lǐng)力和“團結(jié)和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神感召力；充分彰顯了以民族區(qū)域自治制度為核心的多民族和諧共生的民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化正確方向。60年來的民族區(qū)域自治廣西實踐，不斷豐富和發(fā)展了中國特色解決民族問題的實踐藍本，不斷激發(fā)和釋放了民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)勢和治理效能；不斷適應(yīng)和引領(lǐng)了全區(qū)各民族人民對美好生活的需要；不斷團結(jié)和凝聚了全區(qū)各族人民戮力同心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴偉力。

一、中國歷代民族政策的踐行典范

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。歷代王朝高度重視調(diào)節(jié)和處理中央王朝與少數(shù)民族及其政權(quán)之間的關(guān)系。古代廣西地區(qū)就生活繁衍著少數(shù)民族群體，并頻繁地與中原地區(qū)人民展開生活交往，為當代廣西地區(qū)民族關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?？v觀歷代民族政策發(fā)展歷程和民族關(guān)系調(diào)處效果，古代廣西地區(qū)的民族關(guān)系有效秉承了中國傳統(tǒng)文化“和合”理念，并順應(yīng)中央王朝“因俗而治”的治理思維，較早開啟了廣西少數(shù)民族關(guān)系融入中原地區(qū)、中央王朝的進程。

（一）秦漢及以前的廣西民族關(guān)系：奠定友好往來主流關(guān)系堅實基礎(chǔ)

自夏商西周起，廣西少數(shù)民族就與中原民族發(fā)生過政治、經(jīng)濟和文化的聯(lián)系。據(jù)《文獻通考·輿地考》載：靜江府（今桂林）“戰(zhàn)國時及越之交……至荔浦以北為楚，以南為越。”據(jù)此可知，廣西的東北一帶已經(jīng)納入楚國的勢力范圍。當時靈渠尚未開鑿，廣西人民與中原人民的交往通道主要依靠湖南道州經(jīng)龍虎關(guān)進入桂北，這是中原文化傳入嶺南的最早通道之一。公元前218年，秦始皇南下軍隊遭到廣西境內(nèi)西甌部族的頑強抵抗，為解決軍需運輸問題，秦始皇“以卒鑿渠，而通糧道”（《淮南子·人間訓(xùn)》）。在湘水和漓水最近的地方（今廣西興安縣城南）開鑿了靈渠。靈渠的開鑿溝通了長江和珠江兩大水系，加強了中原與廣西交通和經(jīng)濟文化交流，促進了廣西地區(qū)的開發(fā)。公元前214年，中央王朝開始設(shè)立桂林、南海、象郡，這使得廣西與全國的其他地方連成一片，成為中國領(lǐng)土不可分割的一部分。秦始皇遷徙漢族到廣西“與越雜處”（《史記·南粵列傳》）。南遷的漢族群眾帶來了相對先進的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝，為促進漢越民族的團結(jié)和融合起到了積極作用。漢初，漢武帝采取懷柔政策，趙佗在廣西實行的“和集百越，毋為南邊患害”（《史記·南粵列傳》）的統(tǒng)治進一步加強了對廣西的政治統(tǒng)治。繼“和集百越”政策后，采取了“以其故俗治，無賦稅”（《漢書·食貨志》）的措施，進一步彌合了秦朝對廣西越人的侵略帶來的情感創(chuàng)傷，使廣西越人與南遷漢人逐步加深了解，增進情感，初步形成了友好往來的民族關(guān)系，這也為形成廣西各民族與漢族友好往來的歷史主流關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）三國兩晉南北朝至隋唐：羈縻制度促進民族交流交往

三國兩晉南北朝時期，中國的民族關(guān)系復(fù)雜多變，表現(xiàn)出民族大遷徙、民族大矛盾、民族大融合的特點。這也體現(xiàn)在廣西的民族關(guān)系上。這一時期，北方和中原地區(qū)大亂，南方相對穩(wěn)定，呈現(xiàn)了“吏民流入交州者甚眾”（《資治通鑒》卷八十六）的第二次南遷潮流，這些南遷的漢族與廣西少數(shù)民族群眾一起反抗封建統(tǒng)治者的壓迫和剝削，共同生活和戰(zhàn)斗使雙方彼此了解更深。隋朝基本繼承了西漢以來對廣西地區(qū)的民族政策，一方面直接派遣漢族官員到各州縣加強管理，另一方面還注意緩和民族矛盾，團結(jié)少數(shù)民族首領(lǐng)，并任用他們管理少數(shù)民族聚居地區(qū)，采取了“承制署首領(lǐng)為州縣官”

（《資治通鑒》卷八十六）“眾皆服悅”（《隋書》卷五十六《令狐熙傳》）。唐王朝在總結(jié)歷代實施羈縻政策的基礎(chǔ)上，其民族政策日臻完善，已經(jīng)形成一套頗為成熟的羈縻制度（《隋書》卷五十六《何稠傳》）。唐王朝采取與桂東地區(qū)不同的方法進行統(tǒng)治，設(shè)有羈縻州四十四個、羈縻縣五個、羈縻峒十一個①。這些州、縣、峒在政治上利用少數(shù)民族中舊有的貴族進行統(tǒng)治，經(jīng)濟上讓原來的生產(chǎn)方式維持下去，滿足于征收貢納。

（三）宋元明清時期廣西民族政策：多民族交流交往格局初現(xiàn)雛形

宋元時期，中國人口最多的少數(shù)民族——壯族在唐朝土著的“蠻”“僚”中開始形成。宋代以后，漢族嵌入廣西的人口更多，分布更廣，加上苗、瑤、回等民族的遷入，廣西全范圍內(nèi)形成了多民族雜居的局面[1]。宋王朝在廣西采取政治上和緩、經(jīng)濟上開拓的政策，民族交錯雜居、交融發(fā)展的大趨勢得以鞏固發(fā)展。元朝對廣西民族實行分而治之，劃分等級統(tǒng)治，因而陸續(xù)發(fā)生了反元斗爭，到元末尤其劇烈。明統(tǒng)一廣西后，在廣西設(shè)置三司機構(gòu)，建立了布政司、府、縣三級行政建制。對少數(shù)民族，明王朝采取“以夷制夷”的統(tǒng)治政策，即利用土官來統(tǒng)治少數(shù)民族。清王朝實行“改土歸流”，逐步開始由中央委派的“流官”代替“土官”，既調(diào)整了廣西少數(shù)民族內(nèi)部的土地關(guān)系和人身依附關(guān)系，又從政治上協(xié)調(diào)了廣西漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系[2]，客觀上有利于以友好往來為主流的廣西民族關(guān)系的發(fā)展。清代以后，廣西進入了一個相對安寧的時期，廣西漢族與少數(shù)民族經(jīng)濟文化交流提升到一個新的臺階，廣西少數(shù)民族知識分子數(shù)量得到長足發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，從1650年到1849年，廣西有20名少數(shù)民族進士，還出現(xiàn)了著名詩人、教育家張鵬展等。

回溯中國歷代民族政策與民族關(guān)系的發(fā)展歷程，廣西民族關(guān)系總體上體現(xiàn)了友好交流的主流，這為后來馬克思主義民族理論的傳播、黨的民族政策制定落實、以及民族區(qū)域自治制度在廣西的成功實踐都沉淀了堅實的歷史基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，充分吸納中國傳統(tǒng)文化的“和合”思想精髓和核心要義，從歷代民族政策和民族關(guān)系的現(xiàn)實發(fā)展邏輯中把握民族關(guān)系發(fā)展的主體主流，創(chuàng)造性的建構(gòu)了民族區(qū)域自治制度?？梢哉f，廣西歷代民族政策和民族關(guān)系的發(fā)展歷程，為民族區(qū)域自治制度在廣西的成功實踐提供了厚重的文化滋養(yǎng)。

二、中國特色解決民族問題道路的實踐典范

馬克思、恩格斯、列寧等對民族和民族問題進行了精辟論述，形成了馬克思主義民族理論。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，創(chuàng)造性的將其與中國的民族和民族問題實際相結(jié)合，不斷推進馬克思主義民族理論的中國化時代化大眾化，形成了中國特色解決民族問題的道路、理論和制度。這一中國化的發(fā)展歷程，廣西創(chuàng)造性的執(zhí)行民族區(qū)域自治政策和制度，成為中國特色民族理論體系的實踐典范。

（一）落實民族政策：為自治區(qū)成立奠定基礎(chǔ)

新中國成立初期，廣西民族地區(qū)同全國一樣，面臨的主要問題就是在馬克思主義民族理論和黨的民族政策指引下，落實民族政策，疏解民族關(guān)系，推動民族發(fā)展。

一是落實民族政策。開展民族識別工作。按照民族平等原則，在全省范圍內(nèi)，廣泛開展民族識別工作，廣泛宣傳“各民族一律平等”的政策主張，有效的批判了大漢族主義和地方民族主義，開展少數(shù)民族社會歷史調(diào)查，更正和更改了一批錯誤的民族成分，有效扭轉(zhuǎn)了民族成分和隸屬關(guān)系混亂的局面，為民族政策的貫徹落實界定了對象，奠定了基礎(chǔ)。同時，通過有效政策支持少數(shù)民族群眾恢復(fù)生產(chǎn)。無償發(fā)放牛羊、農(nóng)具和種子給百色專區(qū)苗、瑤農(nóng)民，全省各地銀行向少數(shù)民族發(fā)放農(nóng)資貸款共計400多億人民幣（當時使用的人民幣）；新增灌溉面積23200多畝[3]260，為各族群眾開展生產(chǎn)生活解了燃眉之急。二是疏通民族關(guān)系。新中國成立初期，中央及各級政府把疏通民族關(guān)系、打破民族隔閡、調(diào)解民族矛盾作為落實民族政策重要突破口，加強與少數(shù)民族的聯(lián)系。廣西省深入貫徹落實中央疏通民族關(guān)系的一系列重要舉措，積極配合中央少數(shù)民族地區(qū)訪問團到廣西訪問。1951年7月3日，以費孝通為團長的中央訪問團第一分團一行56人到達廣西南寧，7月13日，中央訪問團陸續(xù)到各地開展慰問少數(shù)民族群眾活動。中央訪問團在桂林、宛田等地舉行慰問大會，宣傳黨的民族政策，傾聽各民族困難和要求，為少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)、生活困難。訪問團在廣西3個月時間，做了大量卓有成效的工作，受到各族群眾的熱烈歡迎，達到了民族調(diào)研、交往慰問、增進團結(jié)、鞏固統(tǒng)一的目標。與此同時，廣西在中央的統(tǒng)一安排下，先后組織各級各類少數(shù)民族參觀團，到首都參加國慶觀禮、前往蘇聯(lián)、越南等國，又到內(nèi)蒙古、云南、西藏、貴州、上海等地，開展廣泛深入的交流活動，使各族群眾進一步認清形勢、增進團結(jié)、凝聚共識。三是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。新中國成立初期，中共廣西省委、廣西省人民政府按照馬克思主義民族理論和黨的民族政策指引，著手培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作。各級黨委政府注重從少數(shù)民族干部的特點出發(fā)，開展有針對性的培訓(xùn)、選拔和任用工作。至1956年底，廣西全省已有少數(shù)民族干部4.8萬人，占全省干部總數(shù)的25%，其中省級干部5人，地級干部34人，縣級600多人，區(qū)級5000多人[4]。少數(shù)民族干部在各條戰(zhàn)線各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，有力促進了黨的民族政策在廣西的落地生根。四是進行社會主義改造。廣西各級黨委政府在對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造中，堅決貫徹民族平等團結(jié)政策，注重結(jié)合民族地區(qū)實際和特點，尊重少數(shù)民族資源互利原則，建立各種類型的民族聯(lián)合社，從而使廣西民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會主義改造得以健康發(fā)展。對手工業(yè)的社會主義改造也是走合作化的道路，1956年春廣西出現(xiàn)了手工業(yè)全面合作化的局面[5]。資本主義工商業(yè)的改造，通過召開會議、作社會主義改造工作規(guī)劃、全行業(yè)公私合營、組建其他帶有社會主義性質(zhì)組織工作等實現(xiàn)改造工作。至1956年底，全省有98.6%的農(nóng)戶參加高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，95.2%的手工業(yè)參加了手工業(yè)生產(chǎn)合作社，廣大資本主義工商業(yè)也接受黨的贖買政策，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，社會主義制度在廣西建立起來。各民族真正成為國家和本民族的主人，實現(xiàn)了“民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關(guān)系就隨之消失”[3]279的美好社會制度。

（二）完善民族法制：為落實自治權(quán)積極探索

落實民族區(qū)域自治制度的核心問題就是落實自治權(quán)問題。廣西實施民族區(qū)域自治的成功實踐中，包含著對探索落實自治權(quán)實現(xiàn)形式和保障方式的積極探索，可以說，中國特色社會主義民族理論體系在廣西的實踐過程，就是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，探索實現(xiàn)民族自治權(quán)的過程。這一過程又十分突出的體現(xiàn)在推動民族法制建設(shè)上。新中國成立以來，特別是廣西壯族自治區(qū)成立以來，廣西在推動以民族區(qū)域自治制度法制化進程為主要內(nèi)容的民族法制建設(shè)方面率先垂范，積極探索。

自治條例是落實自治權(quán)法律保障的重要體現(xiàn)。五大自治區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展實際，都在積極探索制定各自的自治條例，但都未完全成熟。這項工作，廣西較早開始了探索。早在自治區(qū)成立以前的1957年開始籌備起草自治區(qū)自治條例，歷時4個多月的修改完善，形成了《廣西壯族自治區(qū)自治條例（草案）》（以下簡稱《自治條例（草案）》）?！拔幕蟾锩笔刮覈拿褡宸ㄖ平ㄔO(shè)受到極大破壞，中央和地方政府主管民族工作的部門受到嚴重沖擊，大批民族干部遭受迫害，有一部分少數(shù)民族干部甚至被打成“地方民族主義分子”，這極大挫傷了包括制定《自治條例（草案）》在內(nèi)的落實民族自治權(quán)的積極性和主動性，制定自治條例工作處于停滯和倒退狀態(tài)。1980年10月廣西壯族自治區(qū)人大常委會決定組織力量開展自治區(qū)自治條例的制定工作，后因1982年《憲法》和1984年的《民族區(qū)域自治法》尚未出臺，缺乏立法基礎(chǔ)而停滯下來。1984年《民族區(qū)域自治法》頒布之后，廣西壯族自治區(qū)人大常委會在組織力量展開深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《自治條例（草案）》報審稿，上報中央。中央辦公廳將此稿批轉(zhuǎn)全國人大常委會民委向國務(wù)院各部門征求意見。此次報審稿帶有更多的計劃經(jīng)濟的色彩。此后，廣西壯族自治區(qū)1993年7月再次啟動了《自治條例（草案）》的修稿完善工作，并完成了第19稿《自治條例（草案）》報送[6]。廣西壯族自治區(qū)為自治區(qū)自治條例的制定做出了自己應(yīng)有的探索和努力。民族自治權(quán)的行使、實現(xiàn)和保障問題是一個系統(tǒng)工程，涉及馬克思主義民族理論的與時俱進和黨的民族政策的實踐創(chuàng)新，更涉及國家和民族利益，加之立法技術(shù)層面的問題，還需要我們在推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中不斷加以完善創(chuàng)新。但廣西模范地執(zhí)行《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的精神，模范地推進黨的民族政策法制化的探索歷程，為自治區(qū)自治條例立法積累了豐富經(jīng)驗。

（三）承載國家戰(zhàn)略：為全國一盤棋貢獻力量

廣西充分依托區(qū)位優(yōu)勢，主動承接承載更多的國家戰(zhàn)略和國家開放平臺，進一步融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也進一步增強自身維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、鞏固邊疆安寧的能力，創(chuàng)造性地實施民族區(qū)域自治制度。可以說，廣西全區(qū)承接國家戰(zhàn)略全覆蓋是實施民族區(qū)域自治制度的獨特優(yōu)勢和顯著成效。

黨的十八大以來，黨中央更加重視發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢，賦予廣西更多的國家戰(zhàn)略實施機會，為廣西的發(fā)展更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平融入國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。

一是中央賦予廣西“三大定位”新使命。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議后，更加明確的賦予廣西“三大定位”新使命，即構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶?？梢哉f，廣西是唯一被國家定位為同時服務(wù)一帶、一路的省區(qū)。二是2008年北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟區(qū)主要包括南寧、北海、欽州、防城港4個市，土地面積4萬多平方公里、海域總面積近13萬平方公里，是我國走向東盟的門戶和西南地區(qū)最便捷的出海通道。國家對北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)西南、華南和中南，溝通東中西、面向東南亞，成為支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。三是桂林國際旅游勝地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?！豆鹆謬H旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國第一個旅游專項發(fā)展規(guī)劃，這是國家發(fā)展改革委首次為一個地級市批復(fù)規(guī)劃綱要，是新中國成立后國家對桂林給予力度最大、范圍最廣的一次支持，標志著桂林國際旅游勝地建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。其四大戰(zhàn)略定位是世界一流旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流重要平臺。四是珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略?！吨榻鹘?jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》實施要以推進協(xié)同發(fā)展為主線，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道；堅持優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；堅持民生優(yōu)先，著力提高公共服務(wù)水平；堅持開放引領(lǐng)，著力構(gòu)筑開放合作新高地。五是左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。振興規(guī)劃立足老區(qū)比較優(yōu)勢，突出體制機制創(chuàng)新，支持在交通、產(chǎn)業(yè)、金融、扶貧、生態(tài)、國土開發(fā)與保護等領(lǐng)域深化改革，進一步擴大開放，建設(shè)面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶、重要資源精深加工基地、著名紅色文化及休閑旅游目的地、生態(tài)文明示范區(qū)、跨省互聯(lián)互通先行區(qū)，為全國革命老區(qū)振興提供可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。此外，廣西還根據(jù)全面深化改革等國家需求，承擔了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、廣西沿邊金融改革試驗區(qū)、東興和憑祥國家開放開發(fā)試驗區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等一大批國家開放開發(fā)平臺建設(shè)和先行先試改革。今年初，國務(wù)院再次批準了桂林作為國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)，批準建設(shè)防城港邊境旅游示范區(qū)等。承載承擔國家戰(zhàn)略和國家平臺建設(shè)，是廣西作為邊疆少數(shù)民族自治區(qū)的無尚榮光，是廣西義不容辭的使命，更是責(zé)無旁貸的任務(wù)。

三、踐行“尊重差異，包容多樣”的價值典范

“尊重差異、包容多樣”是黨和國家站在民族大團結(jié)的戰(zhàn)略高度所提出的一種新的文明、民族和諧的思想觀念，具有重大的理論意義與實踐意義。從民族角度來說，“尊重差異、包容多樣”是一種平等團結(jié)的民族觀。其基點是立足平等，即各民族無論大小、社會發(fā)展程度如何、文化差異多大，都具有平等地位。顯然，這是馬克思主義民族理論觀的基石，是科學(xué)處理和解決民族問題的前提。

（一） 遵循包容互鑒的價值引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義民族理論的基本原理，從中國統(tǒng)一的多民族國家形成發(fā)展的歷史國情和現(xiàn)實國情出發(fā)，始終堅持各民族一律平等的基本原則。在新中國成立近70年來，特別是改革開放40年來，我們黨和國家通過創(chuàng)立并實施民族區(qū)域自治制度，使各少數(shù)民族在實現(xiàn)政治平等的基礎(chǔ)上，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟、文化和社會生活諸方面的平等，為實現(xiàn)民族平等團結(jié)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這一制度的核心和精髓就是“尊重差異，包容多樣”。國家統(tǒng)一和社會和諧，需要整合包括政黨、民族、宗教和階層等一系列重要的社會關(guān)系和利益關(guān)系。由于同一化的統(tǒng)一，是消除、排斥差異和多樣的理念，所以，這種整合并不是要求信仰、文化和生活方式等方面的同一化，而是“各個組成部分在共享和互利秩序中的協(xié)調(diào)”和“多樣化的補充”[7]。從這個意義上說，民族區(qū)域自治制度包含著多維包容性。從政治領(lǐng)域看，民族區(qū)域自治有效保障不同民族享有同等的政治權(quán)利，讓每一個民族的不同的政治利益匯集到中華人民共和國的國家利益中來；從經(jīng)濟領(lǐng)域看，民族區(qū)域自治制度保障的各民族的傳統(tǒng)生計方式和生活方式，多元化的經(jīng)濟種類、經(jīng)濟形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展階段的社會存在，彰顯出全國經(jīng)濟更大的韌勁和更深的回旋余地、更廣的戰(zhàn)略腹地；從文化領(lǐng)域看，民族區(qū)域自治倡導(dǎo)的保護民族文化、使得多民族文化成為中華大家庭的靚麗名片；從治理領(lǐng)域看，民族自治地方的治理結(jié)構(gòu)形式與一般省、直轄市、一國兩制等構(gòu)成了多元化的治理結(jié)構(gòu)模式。因此，從這一個意義上說，民族區(qū)域自治制度本身就是“尊重差異，包容多樣”的典范。

（二）遵循交流交融的現(xiàn)實基礎(chǔ)

廣西的民族關(guān)系和民族團結(jié)，主要反映和體現(xiàn)在壯、漢民族關(guān)系及其團結(jié)方面。長期以來，壯、漢民族的關(guān)系之所以能在接觸和交往過程中從磨合走向和解、從和解走向融合，從融合走向團結(jié)，與其民族傳統(tǒng)文化的同態(tài)性和同質(zhì)性有著極大的關(guān)系?？梢哉f，這是壯、漢兩個民族關(guān)系融洽和睦鄰團結(jié)的深層原因。世代居住在嶺南地區(qū)的壯族及其先民，屬農(nóng)耕民族，以種植水稻為主，很早就開始了水稻的人工栽培和種植；尤其是漢代以后，稻作農(nóng)業(yè)趨于成熟，而且有了長足發(fā)展，成為壯族先民主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式與生活來源。而中原地區(qū)的漢族同是農(nóng)耕民族，但主要是以種植旱地麥粟類作物為主。相同或相近的經(jīng)濟生產(chǎn)方式與生活方式，容易產(chǎn)生和造就同質(zhì)性的文化與宗教信仰。事實證明，同態(tài)性和同質(zhì)性的文化最易于交往和融合。而民族文化的交流和影響是雙向、互動的，傳統(tǒng)文化的同質(zhì)性，為民族的融合和民族的團結(jié)創(chuàng)造了有利的條件。長期以來，壯、漢民族在睦鄰而居和交往過程中，文化上相互吸收，相互影響，形成了互融、互涵和互化。民族間的相互通婚，是維系良好的民族關(guān)系，融通民族情感，消除民族隔閡，實現(xiàn)民族和解，促進民族融合，增進民族團結(jié)的有效方式和重要途徑。廣西各民族之間的相互通婚在民族文化上起到了互鑒互融的作用，在經(jīng)濟領(lǐng)域中實現(xiàn)了交往交融的目的，這也是形成和保障廣西各民族團結(jié)和睦民族家庭的重要載體和渠道，為廣西民族團結(jié)工作提供了重要的微觀基礎(chǔ)。

（三）遵循開放包容的廣西精神

開放包容是“團結(jié)和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神的重要組成部分。開放包容是廣西各民族的人文特質(zhì)。民族文化是孕育民族精神的母體和源泉。包容多樣的民族文化孕育了廣西開放包容的精神品格。

一是通江達海的區(qū)位，構(gòu)筑開放經(jīng)濟格局。廣西開放包容的文化特質(zhì)，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上看，是廣西各族群眾發(fā)揮通江達海區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑海外貿(mào)易為主體的經(jīng)濟格局的必然結(jié)果。在我國古代，廣西先民駱越人就通過合浦的出海口與東南亞族群有通航往來，隨著西漢王朝的興盛，合浦成為“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一。唐代以前，我國經(jīng)濟重心偏西，從長安（今陜西西安）下嶺南出海，需要走秦嶺—漢水—洞庭—湘江—靈渠—湘桂走廊—桂門關(guān)—合浦—東南亞一線[8]，合浦是重要的開放門戶。港口貿(mào)易使得廣西沿海各民族秉持開放的心態(tài)接觸、接納、認同沿線各民族。同時，廣西北部灣地區(qū)各民族以海上捕魚為業(yè)的生計方式造就了開拓性、探索性、兼容性為特征的海洋文化，使廣西各民族都以接納不同民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣作為自己的生活習(xí)慣和交往方式。二是和諧共生的格局，鑄就包容社會心態(tài)。經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，生活在廣西土地上的各民族經(jīng)過分化和組合，形成了壯族、侗族、毛南族、仫佬族，并且與不斷遷入的漢族、瑤族、苗族、回族、水族、京族、彝族、仡佬族相融合，12個世居民族互相幫助、互相通婚，形成了多民族和諧共居的格局。由于各民族遷入廣西的時間是不相同的，呈漸次遷入狀態(tài)，有效緩解了土著民族的生產(chǎn)生活壓力；同時，各民族在廣西境內(nèi)山、林、草、田、海等各個資源稟賦不同的區(qū)域生活，彼此之間生產(chǎn)方式和生計方式各不相同，實現(xiàn)了適者生存、錯位生存。

四、民族事務(wù)治理體系的創(chuàng)新典范

60年來，廣西壯族自治區(qū)認真貫徹中央決策部署，提高政治站位，增強“四個意識”，創(chuàng)造性實施和貫徹民族區(qū)域自治制度，在自治實現(xiàn)形式、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展機制、民族團結(jié)進步創(chuàng)建和城市民族工作治理等方面大膽創(chuàng)新、勇于實踐，形成了一系列標志性、示范性的實踐成功。可以說，民族區(qū)域自治在廣西的實踐過程，就是一個不斷創(chuàng)新、勇于開拓的歷程。

（一）民族區(qū)域自治實現(xiàn)形式多元化創(chuàng)新

實現(xiàn)制度創(chuàng)新是推進民族區(qū)域自治的重要前提。60年來，廣西始終把制度建設(shè)置于突出位置。民族區(qū)域自治制度的形式，包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級以及作為自治制度補充形式的民族鄉(xiāng)。廣西境內(nèi)還世居有10個其他的少數(shù)民族，因此，根據(jù)實際情況，廣西除了建立壯族自治區(qū)以外，60年來，還先后建立了12個自治縣和59個民族鄉(xiāng)。這種多形式、多級別的民族區(qū)域自治制度的建立，讓廣西境內(nèi)各世居少數(shù)民族充分享受民族區(qū)域自治權(quán)利提供了制度保障，也為我國的民族區(qū)域自治制度建設(shè)和完善做出了歷史性的偉大貢獻。為充分體現(xiàn)縣域內(nèi)各民族的平等權(quán)利，廣西在自治縣的設(shè)置方面大膽創(chuàng)新，根據(jù)縣情，分別成立了“龍勝各族自治縣”和“隆林各族自治縣”，這是全國僅有的兩個各族自治縣，充分彰顯了廣西各民族實現(xiàn)自治的深度和廣度。為進一步發(fā)揮民族區(qū)域自治制度推進各民族全面發(fā)展的制度優(yōu)勢，廣西還先后確定了防城港市防城區(qū)、百色市凌云縣、西林縣和桂林市資源縣作為“享受自治縣待遇縣”，在政策、資金、項目和逢十年大慶等方面享受與自治縣同等待遇，有效促進和推動了這些少數(shù)民族聚居縣的全面發(fā)展。經(jīng)過一系列的改革創(chuàng)新，廣西初步形成了適應(yīng)廣西各民族實現(xiàn)自治，保障各民族發(fā)展權(quán)益的獨具廣西特色的民族區(qū)域自治多元化的實現(xiàn)形式，為進一步豐富和發(fā)展民族區(qū)域自治實踐提供廣西經(jīng)驗。

（二）民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)攻堅創(chuàng)新

60年來，自治區(qū)黨委、政府始終把經(jīng)濟建設(shè)為中心和以人民為中心的發(fā)展思想結(jié)合起來，采取一系列措施加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。采取一系列舉措推進民族經(jīng)濟體系現(xiàn)代化。如在民族地區(qū)布局了許多新興和強優(yōu)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了許多大型的骨干企業(yè)，增強了民族地區(qū)的經(jīng)濟實力。推出一系列集中攻堅工程改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進入新世紀以來，自治區(qū)連續(xù)實施了“邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和興邊富民行動”“東巴風(fēng)三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”“大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”“民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“村村通公路”“村村通廣播電視”“農(nóng)村人畜飲水工程”等民生工程和德政工程，有效地改善了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展民族地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。創(chuàng)新一攬子的經(jīng)濟政策助推經(jīng)濟發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府對民族地區(qū)還采取一系列的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，包括財政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠政策、金融貸款利率優(yōu)惠政策、稅收減免政策、扶貧政策、對口支援政策、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減免配套資金等優(yōu)惠政策幫助民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)，并且取得顯著成效，助力民族地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）民族團結(jié)進步創(chuàng)建機制創(chuàng)新

一是建立健全廣西民族關(guān)系監(jiān)測評價處置機制。強化對新聞媒體、出版物、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信息的管理和監(jiān)控，認真分析民族關(guān)系的焦點、矛盾點和事件易發(fā)點，科學(xué)評價廣西民族關(guān)系狀況、發(fā)展趨勢與規(guī)律，及時準確地為民族團結(jié)穩(wěn)定工作提供重要信息，防止違反民族政策、挑撥民族關(guān)系的極端言論的傳播和擴散，努力把各種苗頭性、傾向性問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)[9]。二是健全廣西民族團結(jié)進步創(chuàng)建指導(dǎo)機制。建設(shè)起一支高素質(zhì)的民族工作專業(yè)隊伍，采取多種方式加強和各少數(shù)民族社團、少數(shù)民族知名人士的聯(lián)系溝通；建設(shè)起一支支持民族工作的少數(shù)民族知名人士隊伍，團結(jié)、幫助、引導(dǎo)和依靠他們開展民族團結(jié)進步教育；在全社會聘請一些思想政治素質(zhì)好，理論政策水平高、熟悉民族歷史、熱愛民族工作，對民族關(guān)系、民族工作形勢和趨勢有深刻洞察力的專家學(xué)者，建設(shè)起一支支撐民族工作決策的顧問隊伍，以此推進民族團結(jié)工作決策科學(xué)化[10]。三是建立健全突發(fā)民族事件應(yīng)急機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。各級黨委、政府均成立了突發(fā)民族事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起集中統(tǒng)一、堅強有力、職責(zé)明確的指揮機構(gòu)。建立了民族關(guān)系監(jiān)測評價、民族團結(jié)進步激勵、民族關(guān)系正確協(xié)調(diào)等一系列機制，有效保障民族團錦進步創(chuàng)建活動健康發(fā)展。

（四）城市民族工作治理體系創(chuàng)新

南寧市作為國家民委第一批少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)體系建設(shè)試點市，針對新形勢下民族工作“進城”“上網(wǎng)”“下海”等時代特點，秉持滿足城市少數(shù)民族人口對美好生活需要的理念，經(jīng)過多年的實踐探索，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，初步構(gòu)建“13456”立體服務(wù)平臺。“1”是成立全國首家地市級少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心。統(tǒng)籌推進1個市級技能培訓(xùn)基地、2個清真食品供應(yīng)點、4條少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)街、29個創(chuàng)業(yè)孵化站和20個示范社區(qū)服務(wù)站、53個服務(wù)點的服務(wù)工作?！?”是構(gòu)建市、區(qū)、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。市級、城區(qū)成立少數(shù)民族流動人口建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)民族、公安、城管、民政、司法、流動辦、勞動、共青團等部門聯(lián)動服務(wù)。在全市39個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了流動人口服務(wù)中心，332個社區(qū)（村）均建立了流動人口服務(wù)站，組建1100人的協(xié)管員隊伍，為流動人口實行一站式服務(wù)。“4”是建立完善工作準則、隊伍建設(shè)、結(jié)對幫扶、法律援助四項基本服務(wù)制度?！?”是成立民族干部骨干、少數(shù)民族聯(lián)誼會會員、社區(qū)“民族之家”成員、志愿者以及民族工作信息員、協(xié)調(diào)員、專家顧問等五支共800多人的服務(wù)隊伍。“6”是整合推進外來經(jīng)商就業(yè)、住房租賃、子女入學(xué)、法律援助、困難補助、清真食品等六大服務(wù)。依托南寧市少數(shù)民族流動人口服務(wù)中心和各個社區(qū)民族服務(wù)站，創(chuàng)新方式方法，開展全方位、多層次、精細化的為民服務(wù)工作。一是開展法治宣教和援助服務(wù)；二是做好子女入學(xué)服務(wù)；三是提供開展就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)少數(shù)民族流動人口創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化站等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；四是提供文體活動。通過上述針對城市少數(shù)民族流動人口特殊需求搭建的辦事平臺和明確的服務(wù)事項，形成了新形勢下探索城市民族工作的“南寧經(jīng)驗”。

注釋：

①羈縻州是指古代朝廷在邊遠少數(shù)民族地區(qū)所置之州。以情況特殊，因其俗以為治，有別于一般州縣。相當于現(xiàn)在的自治區(qū)。《史記·司馬相如傳·索隱》解釋說：“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛蚓也”。《漢宮儀》云：“馬云羈、牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也”。所謂“羈縻制度”是歷代封建王朝在多民族國家里對社會發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)所采取的一種民族政策。唐對西南少數(shù)民族采用羈縻政策，乃宋、元、明、清幾個王朝土官制度之窠臼，實際上“土官制度”也可稱為“羈縻制度”。